福建省“專精特新”企業發展現狀與對策研究

陳 靖

(福建省財政科學研究所，福建 福州 350003)

0 引言

在經濟全球化背景下，以信息技術為核心的新一輪科技革命和產業變革加劇了企業競爭。產業鏈、供應鏈、價值鏈重塑加快，數字經濟、綠色產業等新興領域拓展強勁，國際經貿投資規則博弈增多，我國中小企業在迎來發展新契機的同時，也面臨著更加復雜的經濟、社會、政治、安全等各類風險。培育發展“專精特新”企業，是促進中小企業高質量發展的一項重要舉措，也是實施科技強國戰略的重要組成部分。產業數字化縱深發展，新能源、新基建蓬勃興起,生產要素配置協調優化，將推動先進制造業以更廣范圍、更大力度加快發展。

面對全球產業鏈，我國企業發展表現出缺乏自主創新的技術空心化問題，在重大裝備制造、信息、生物、醫藥、關鍵材料、檢驗檢測平臺等領域都有難以克服的瓶頸或短板。大力培育“專精特新”企業，構建起以頭部企業為引領、“專精特新”中小企業跟進躍升的高質量梯次發展格局，是提高我國產業鏈、供應鏈“韌性”，保持制造業持續健康發展的基礎要求和現實路徑。本文將深入推進建設制造業強省與培育“專精特新”企業納入統一的分析框架，以福建省為研究案例，利用數據信息對“專精特新”企業發展現狀進行描述性分析與評價，以揭示制造業強省建設視角下福建省“專精特新”企業發展現狀與問題，并在貫徹好新發展理念、遵循好國家規劃戰略導向的前提下，就進一步推動“專精特新”企業發展提出政策思考。

1 深入推進制造業強省建設必須著力培育“專精特新”企業

1.1 以“專精特新”引領制造業創新轉型，是福建經濟保持向上向好發展態勢的底氣

“專精特新”企業是指以產業鏈中的某一環節為重點，專業化、精細化、特色化、新穎化發展，具有科技創新能力強、生產質量效益優、市場占有份額高等特征的中小企業。專精特新“小巨人”企業是產業鏈中的排頭兵，是細分領域的“種子選手”“單打冠軍”“配套專家”[1]。

在全球政治經濟格局重塑的當下，先進制造業承擔著自主創新、突破“卡脖子”困境的歷史使命。福建是制造業大省，擁有寧德時代、福耀玻璃、三安集團、金龍客車、安踏體育等全國知名的制造業企業，但并非制造業強省。2021年，福建省擁有6家世界500強企業，依次為廈門建發、廈門國貿、廈門象嶼、興業銀行、陽光龍凈、紫金礦業，除陽光龍凈旗下的“龍凈環保”是中國環保產業的領軍企業外，其余皆經營房地產、金融、礦業、基礎建設、大宗商品交易之類，未有主業是先進制造的企業。因此，著力培育“專精特新”企業，示范引領制造業創新轉型，鞏固實體經濟根基，不僅可以強鏈補鏈，促進福建從制造業大省邁向制造業強省，保持穩中有進、穩中向好的發展態勢，還可以推動產業鏈、創新鏈深度融合，向價值鏈高端攀升。

1.2 以“專精特新”應對經濟環境變化挑戰，是實現企業逆勢發展的可行途徑

后新冠肺炎疫情時代內部結構性矛盾和外部不確定性等諸多挑戰不容忽視。2020年4月財新中國綜合PMI僅為 37.2，連續兩個月創2020年3月以來的新低，我國的制造業、服務業乃至所反映出的經濟活動均處于收縮期。“專精特新”企業具備核心競爭優勢，有著極強的韌性與活力，是中小企業抵抗多因素挑戰應發力的方向。當前從政策導向到北交所設立，都在為“專精特新”企業提供更好的發展環境。對企業自身而言，走好“專精特新”發展之路，既是一種企業成長的價值理念，亦是生存之基、發展之本和財富之源。科技驅動創新，數字創造價值，綠色引領未來，將有限的資源聚焦于細分領域，建立競爭優勢，可以保障企業在市場沉浮中立于不敗之地。

1.3 以“專精特新”帶動智能制造，是助推企業高質量發展的重要引擎

制造業生產工藝復雜、組件品類繁多、成本控制嚴格、規模效率要求高，實現智能制造是解決問題的終極目標。“專精特新”企業集中分布于高端設備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新材料新能源、節能環保等產業領域[2]，是制造業先進生產力當之無愧的代表，體現了工業生產技術、產品質量、工藝、設計等方面的領先水平。同時，“專精特新”企業具備專業化程度先進、創新能力先進的特點，在創新方面一直保持著強大的生命力，通過重點技術研發與精準企業管理，以及大比例投資投產自動化、智能化設備，將有效促進智能化生產、精益化制造，牽引制造業實現機械化、自動化、數字化、智能化遞進式融合發展。

1.4 以“專精特新”激活用工需求，是拉動就業增長的有效手段

現階段，因新冠肺炎疫情持續受到嚴重沖擊的TOP5行業依次為零售消費、制造業、房地產、能源化工和服務外包，但制造業中高端人才市場受影響不大，企業的用工需求依然強勁，尤其需要能夠幫助企業走出困境、實現增長的優質人才。更重要的是，數字化賦能制造業對勞動力技能要求將有所提高，需要勞動者具有一定技術，能夠處理復雜工作、具有跨界學習的能力，擴大了高技能勞動力缺口。在人力資源和社會保障部2022年2月發布的《2021年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行》中，有43個與制造業直接相關的行業存在供求缺口，24個新進“最缺工”排行榜的職業中，有半數以上與制造業直接相關，占比高達54.2%。其中，一線普工與高級技工缺口最大，如高技能人才中的多工序數控機床操作調試工、儀器儀表制造工、電子專用設備裝調工以及半導體芯片制造工、工業機器人系統操作員等。培育發展“專精特新”企業，以技術密集替代勞動密集，對于其他行業人才回歸制造業極具吸引力。當前，一些互聯網人才紛紛跳槽工廠，而現在技術類崗位、技能類崗位的企業員工待遇并不低，恰好為人才轉行提供了契機。

事實證明，隨著制造業向數字化和智能化轉型，將帶動技術崗位需求日益旺盛。據工業和信息化部賽迪研究院報告顯示，2022年4月專精特新“小巨人”企業創新指數為198.02，同比增長27.73%，招聘人數、投融資情況等擴張指數始終保持相對活躍的高位，對區域科技創新帶動明顯，在就業拉動方面增長較快。

2 福建省“專精特新”企業發展現狀與問題分析

近年來，福建省傾力推動中小企業走“專精特新”發展道路，通過稅收支持、金融服務、財政認定獎勵、其他財政資金獎補等“一攬子”政策措施，促進形成省級“專精特新”中小企業、國家專精特新“小巨人”、單項冠軍、“瞪羚”“獨角獸”企業、上市企業梯次發展的良好格局。截至2022年5月，累計認定省級“專精特新”中小企業1015家，國家專精特新“小巨人”(含廈門)221家，國家級制造業“單項冠軍”27家，重點“小巨人”企業(含廈門)55家[3]。發展勢頭穩健向好，但是仍需要持續發力、扎實推進。

2.1 產業方向：強調基礎與沉淀，發展穩健向好

以2021年部分省市“專精特新”中小企業申報必要條件之遴選范圍進行考察，均集中于重點遴選制造業中小企業，優先遴選戰略性新興產業、工業“四基”、基礎軟件等領域的中小企業，涵蓋機械制造、生物化工、電子電氣及計算機等細分行業[4]，但各省具體申報要求略有不同，見圖1。

圖1 2021年部分省市專精特新“小巨人”申報條件之行業遴選范圍

從上述遴選范圍可見，福建“專精特新”企業充分聚焦制造業短板弱項，“小巨人”企業百分百專注于先進制造業，突出制造強省規劃。在221家“小巨人”企業中，有212家屬于高新技術企業，著力深耕智能制造、節能環保、生物健康、新型材料等領域。2021年福建省高新技術產業增加值同比增長26.4%，“專精特新”企業為此作出了重要貢獻。

2.2 企業數量：與先進省份相比存在一定的省際差距

據工信部2019—2021年認定并發布的三批專精特新“小巨人”企業名單，首批企業248家，其中福建 10家；第二批企業1744家，其中福建 107家；第三批企業2930家，其中福建 104家。將三批4762家按照5個計劃單列市不計入本省數據的統計口徑，浙江、江蘇、山東、上海、廣東、北京等省份均超過250家，依次分列榜單前6位[5]，福建有142家，居第16位，見圖2。

圖2 2019—2021年累計專精特新“小巨人”企業數量前10省份(不含計劃單列市)

若按省別(含計劃單列市)排名，則有明顯變化。浙江470家、廣東429家、山東362家，居全國前三，江蘇、上海、北京、湖南、安徽位列第四至八位，福建221家，位列第九，見圖3。

圖3 2019—2021年累計專精特新“小巨人”企業數量前10省份(含計劃單列市)

從城市來看，廈門以79家“小巨人”企業排名全國第5位，僅次于寧波182家、深圳169家、成都107家和青島97家，在福建省內獨占鰲頭，見圖4～圖5。

圖4 2019—2021年累計專精特新“小巨人”企業數量前10城市

圖5 2021年福建省專精特新“小巨人”企業分布

參考2021年全國各省(自治區、直轄市)GDP總量排行，“小巨人”企業數量與各省經濟實力同頻共振、互為促進。2021年福建GDP達到48810億元，位列全國第八，說明現階段福建“專精特新”企業發展仍有上升空間，有望進一步縮小省際差距，見表1。

表1 2021年全國GDP前10省份排名及其增速

2.3 發展態勢：向專業化精細化邁進面臨新常態挑戰

目前，福建省部分“專精特新”企業已在專門領域突顯優勢，發展態勢良好，但是新形勢下一些企業仍面臨資金融通難、人才短缺、科技創新以及公共服務水平有待提升等常態化問題，主要體現在以下兩個維度。

資金人才維度。首先，“專精特新”企業因創新發展需要，對資金的需求較為龐大，研發投入不足、經營成本上漲等多重因素都會給企業的生存發展帶來直接困擾，需要建立具有針對性的資本平臺，解決“專精特新”企業融資不暢、投資不足的問題。其次，優質人才和專有技術是企業創新發展的核心推動力，但由于薪酬待遇、工作環境、考核激勵等因素的制約，高學歷人才偏好流向金融、房地產等服務行業以及國家機關、事業單位，“專精特新”企業整體呈現出缺乏專業技術人員、一線工人素質能力較低的情況，帶來創新能力不強、科研人員不足、缺乏競爭力等問題。

協同發展維度。“專精特新”企業深耕細分領域長期積累具有門檻優勢，但其成長離不開市場需求導向和產業鏈供應鏈上企業間的協同合作，需要與關聯企業建立戰略合作關系，互補優勢，形成命運共同體。同時，需要鏈主企業在產品轉型升級、新舊動能轉換、加大精益變革、質量標準化等方面提供指導幫扶。然而，有的“專精特新”企業因未能適應鏈主企業的產品需求與技術標準而無法拓展市場，需要鼓勵其專注研發核心技術、提高產品質量，直至有效參與行業技術標準制定，最大程度激發創新潛力與活力。

3 貫徹新發展理念，大力推動“專精特新”企業發展

福建著力培育“專精特新”企業，促進產業更強、發展更優，需要明確關鍵核心技術攻關重點和戰略導向，做好政策供給規劃前瞻，深化落實中小企業扶優扶強行動和制造業人才工程，引導資金、技術、人才、數據等生產要素向重點優勢企業集聚，培育壯大“專精特新”企業群體，護航企業行穩致遠高質量發展。

3.1 調整惠企政策，突出產業導向，更多支持創新投資

一是通過財稅惠企政策牽引“專精特新”創新主體。鑒于零散寬泛而缺乏體系的政策難以發揮出應有效果，需要加快建立穩定、長效的財稅統籌支持機制，以進一步培育優質創新主體，獲取關鍵核心技術創新突破。如鼓勵企業發展更多地轉向智能制造領域，重點扶持智能化、機器代人及核心領域生產過程的優化；鼓勵企業實施技術改造，降低財政技改投資額門檻，擴大支持范圍；設立“卡脖子”創新重大專項，對入選解決“卡脖子”難題的產業科技創新重點項目給予財政資金補助。

二是通過對接國家基金支持企業擴大創新投資。目前，福建省已出臺《關于促進中小企業平穩健康發展的若干意見》(閩政〔2020〕3 號)、《加大力度助企紓困激發中小企業發展活力的若干意見》(閩中小企業辦〔2022〕1號)，明確鼓勵對接國家相關基金獎勵政策，進一步支持“專精特新”企業擴大創新投資，加快創新成果產業化運用。如對新認定的省級“專精特新”中小企業給予一次性10萬～20萬元獎勵，對國家級專精特新“小巨人”企業給予一次性50萬元獎勵；按照實際到資額對獲得國家制造業轉型升級基金、中小企業發展基金或其一級子基金股權投資支持的企業進行獎勵，根據“免申即享”的原則，給予最高100萬元獎勵。今后，要圍繞增強創新支撐能力進一步用好用足政策，促進政府、企業及社會資金多元化投入。

3.2 規范培育工作，突出提質增效，實施差異化培育

當前，各地在開展“專精特新”企業培育工作中，對于申報條件、遴選辦法、指標設定等存在一定差異，梯度培育界限不分明。2022年6月，《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》(工信部企業〔2022〕63號)頒布實施，明確了優質中小企業梯度培育的重點方向、評價依據和培育要求，并提出開展差異化的培育與引導。該辦法是培育“專精特新”企業的重要政策規范，在實踐中，需要運用好這一頂層設計，根據各項指標要求，查找差距和問題，找準工作著力點，科學規劃企業成長。

一是打造差異化競爭優勢。通過引導企業專注提升專業化水平、精細化管理、特色化程度、創新能力、企業成長性以及對產業鏈供應鏈作用，實現階梯式發展目標。

二是大力實施創新驅動。推動數字化智能化與企業生產經營管理深度融合，精準補鏈、強鏈、延鏈，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

三是優化公共服務體系。加快建設完善“專精特新”企業培育庫、中小企業公共服務示范平臺、中小企業運行監測體系等，對福建省中小企業實施全面管理監測。將普惠與精準相結合，為企業提供創新扶持、認證認可、信息數據匯聚共享、數據資源開發、產業運行分析預測等服務。

3.3 推動產學研長效對接，突出協同創新，疏通企業發展堵點

一是從戰略層面體現創新導向，促進產學研用深度融合。引導企業、高校、科研院所聯合組建共性技術研發創新平臺，加快構建科企共生、共建、共享模式，促進科研、生產銷售、成果轉化一體化。

二是支持科技資源的縱向整合和企業資源的橫向整合。對科研單位重點支持加強基礎性、前沿性研究，對骨干企業重點支持新技術開發、管理創新等方面的能力提升。邀請“專精特新”企業參與制定相關行業的國家標準、行業標準，在細分行業樹立標桿導向。鼓勵有智能制造經驗的人才創辦培訓機構，對企業創新給予輔導和支持。

三是加強知識產權保護。為企業創新技術產品建立統一產品清單，嚴懲惡意侵權行為，引導市場合法應用。

3.4 大力培育技術人才，倡導 “工匠精神”，推動“萬眾創新”

一是加大對科技創新團隊的培育支持。進一步優化特級技師評聘等企業高技術人才認定標準和認定程序，支持“專精特新”企業自主引進高級人才。支持“專精特新”企業申報設立博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，鼓勵企業設立人才驛站。

二是鼓勵高校畢業生進廠就業創業。樹立“實業報國、實干興邦”理念，在大力發展清潔生產、智能制造、機器代人，化解企業生產“污名化”，回歸安全環保的同時，鼓勵高校畢業生到中小企業就業，在職稱評定、項目申請時享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。落實高校畢業生創業培訓補貼、一次性創業補貼、社會保險補貼、創業帶動就業補貼等創業扶持政策，激勵高校畢業生投入細分行業，以知識和智慧創業創新。

三是弘揚“工匠精神”推動創新發展。“工匠精神”與堅定踏實相連，是時代氣質的典型代表，曾造就了中華民族輝煌歷史，亦將在新時代支撐起制造強國戰略。新發展階段需要大力弘揚“工匠精神”，將其內化為國民品性，通過發展職業教育，推動普職融通，培養更多恪盡職業操守、崇尚精益求精的技術人才，以堅持、系統、執著的“工匠精神”深耕細作，踐行創新的核心內涵。