建筑工程招標代理的質量管理策略探討

仲坤新

浙江國華工程管理有限公司 浙江 嘉興 314000

引言

近年來，中國政府不斷加強市場經濟體制改革，特別是在建設工程招標代理管理方面，相關部門也已出臺了較為科學的制度和標準。但是隨著市場經濟的發展和轉型，工程建設行業的市場環境發生了很大的變化，現有的招標管理模式在實踐過程中暴露出的問題給建設項目招標代理帶來了不利影響。

建設工程招標代理機構作為一種服務型中介組織，必須充分發揮自身職責，找準自身定位，堅持市場導向，為招標雙方提供更加專業的服務。優秀的建設工程招標代理機構不僅要有豐富的專業知識，還要有足夠的管理能力和相關的法律知識，在工作中不斷積累知識，提高抵御風險的意識。只有每個員工都提高自己的能力，整個招標代理機構的服務水平才能迅速提高，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟，穩步發展[1]。

1 招標代理工作的重要性

1.1 有助于促進建筑行業的規范化

目前，我國正處于經濟體制改革的重要階段。傳統計劃經濟時代的管理理念對中國的經濟體制仍有影響，表現為建筑企業對建筑工程的壟斷現象。通過加強工程項目招投標管理工作，使建筑市場的運作更加正規，讓建設單位和施工單位可以在標準化體系下完成建筑產品的交易，有助于在公平公正的原則下促進建筑行業規范化運行。

1.2 有助于提升建筑企業的經濟效益

加強招投標管理，可以在施工企業之間形成公平、良性的競爭，有利于施工企業不斷提高自身的施工水平，提高施工質量，降低施工成本，使整個建筑行業獲得更大的利潤空間。科學有效的招投標可以使建設項目的投資者更充分地了解市場信息，從而更好地進行投資。實行招標代理制度，可以規范招標過程，保證中標人有足夠的實力，從而縮短工期，更好地控制工程造價，提高建設工程質量，最大限度地發揮建設工程的社會效益和經濟效益。

1.3 有助于規避建筑工程風險

自中國建筑業發展以來，招標階段的主要矛盾在于暗箱作業等非正式競爭。此外，大量無投標資格的施工單位通過不正當手段欺騙招標人取得施工資格，或有資質的施工企業中標后將工程分包，以獲取雙方利益，這些現象導致建筑工程質量難以得到保證。通過加強招投標管理，委托招標代理機構，通過建筑行業的法律和相關政策，合理規范市場，使招投標程序嚴格遵循公平、公正、公開、透明的原則，可有效規避施工帶來的風險[2]。

2 招標代理工作存在的問題

2.1 招標人員技術水平欠佳

通過對近年來國內建設項目招標代理工作的分析，可以發現，我國建設項目招標代理行業在較短的時間內一直處于上升階段，存在行業標準化薄弱、市場不成熟、法規變化大等缺陷。鑒于國內該行業缺乏市場監管，主管部門缺乏明確的責任意識，招標代理機構長期處于混亂的經營狀態。也就是說，相當一部分國內招標代理機構處于無序競爭狀態。在招標代理方面，國內從業人員素質水平較低，給招標代理工作的規范化發展帶來一定阻力。

2.2 招標代理機構能力有限

以前我國不重視招標代理隊伍建設，導致目前從事招標代理工作的機構松散，業務范圍狹窄。從全局來看，大多數招標代理機構沒有制定長期工作計劃，相互依賴性強。他們通常通過非正式的方式獲得利益。上述問題是國內招標代理行業普遍存在的問題。不可否認，招標代理機構的唯一目的是獲取經濟利益，社會責任感較弱。目前，國內招標代理機構的數量不斷增加，但招標代理機構客戶的聲譽卻越來越差。甚至一些招商機構中標后，也會以各種借口，打著不收費或低價的幌子，收取費用，這在一定程度上會危害建筑業的健康發展。

2.3 招標代理機構自身不規范

建設工程招標代理機構是招標人委托為招標人服務，幫助招標人解決招標過程中各種問題的服務機構。為了確保招標過程中的服務更加到位，招標代理機構需要培養自己的人才團隊的技能和素質，并傳授相關的建設項目招標代理經驗。但在實際招標過程中，招標代理機構人員的綜合素質不到位，服務水平有待提高，對建設工程招標相關法律的認識不足，服務理念相對落后，因此，很難為每個建設項目定制相應的招標文件。同時，作為服務行業，招投標管理機構在建筑市場的定位不夠明確，導致機構之間長期招投標無序競爭。一些招標代理機構為了獲得項目，總是滿足招標人的不合理要求，這不僅損害了投標人的利益，而且破壞了整個招標代理市場，影響了建設項目招標代理機構的質量[3]。

2.4 誠信度及權威性較低

根據國家相關部門頒布的行業法規，在參與整體市場運作時，招標代理應首先以自己的員工為基準，全面考慮招標人履行其職責的具體需求。目前的招標代理機構通常專業水平低，沒有權威，導致招標代理機構服務質量差，難以提高招標工作的效率和質量。

2.5 招投標法律法規尚待完善

在建設工程招標階段，招標人為滿足自身利益和需要而編制的文件與已發布的文件存在沖突，難以保證建設工程招標代理機構的質量。在實際的招投標過程中，由于缺乏市場監管和規章制度，招投標過程難以得到合理控制。在這種情況下，招標代理機構自然沒有健全的規章制度，建設項目招標管理部門無法對其進行合理有效的管理，難以有效保證招標活動的透明度。

2.6 招標人及投標人存在的問題

我國大多數建設單位都能對達到招標規模的建設項目進行合理細化，但仍有一些建設單位只招標主體建設項目，私下承包其他配套項目。也有一些建設單位夸大自身的發展經營狀況和業績指標，迷惑招標人，從而獲得中標資格。還有一些小型建筑企業依賴大型建筑企業，支付管理費，利用大型建筑企業資質進行投標，而大型建筑企業缺乏管理。還有串通和串通投標的情況。有的建筑企業聯合起來，結成非法投標聯盟，相互勾結，排擠其他有利害關系的投標人，中標后利益共享，風險共擔。也有一些企業中標后為謀取利益而非法分包、肢解項目。一些投標人為了中標，通過某種方式與招標人串通，讓招標人幫助他們。招標人在獲得利益后，往往會采取一些有利于投標人的政策，這將給其他投標人的利益造成損失，使招標工作失去公正性。這些行為使得工程質量難以保證[4]。

2.7 編制標書存在著制度設計方面的缺陷

一般來說，在招投標過程中，投標企業的業績和聲譽不能由投標人改變，因此，大多數投標人將集中在技術投標和商業投標，并把它們作為招標文件中的重點。投標文件反映了投標人的競爭能力。為了充分發揮自身優勢，投標人必須確保有足夠的時間研究招標文件，以編制具有足夠競爭力的招標文件。在目前的招標過程中，最常用的是固定總價合同，它可以最大限度地避免工程量計算不準確帶來的風險，這就要求投標人認真研究圖紙，認真計算工程量清單，工作量非常大。同時，技術方案的科學性、先進性和合理性對投標人的報價和工期有很大影響，投標人必須認真研究。招標單位要求投標人將投標日期控制在20天以內，導致投標人無法認真編制招標文件，不利于競爭[5]。

3 建筑工程招標代理的質量管理措施

隨著我國城市化腳步的不斷加快，建設項目的數量也在快速增多，建筑工程招標代理的質量就顯得非常重要。在實際操作的過程應該從以下幾個方面進行招標代理的質量管理。

3.1 完善市場監督體制

為了提高招標代理機構的質量管理水平，必須針對存在的問題采取針對性的措施。在實踐中，要不斷加強市場監管，規范招標代理行為，保證建設工程招標代理工作質量，保持市場連續性。有關部門結合招標代理存在的問題，制定并實施了相關政策措施。在實踐中，采取以下措施。①完善誠信檔案手冊的相關信息。這項工作的總體部署要求各招標代理機構嚴格按照工作要求，進一步完善誠信檔案手冊的人員配備信息，確保招標代理業務有序發展。②采用動態監測。有關部門要不斷加強對建設工程招標代理機構的動態監督。在實際工作中，如發現人員配備不合格，應及時提出整改要求并進行公示。③加強招標代理機構的信用評估。招標代理市場行為通過“一標一評”和“標后評估”實現動態評估，并動態調整信用評級和評估結果。建設行政主管部門根據招標代理機構的信用信息對招標代理機構進行管理，作為調整企業信用評價的依據。

3.2 了解招標代理行業的本質

作為服務行業，招標代理機構必須保證自身的服務質量，不斷提高服務水平，增強專業能力，以贏得招標人的信任，解決投標人的問題，使招標過程更加透明，科學合理，在投標過程中具有更好、更專業的業務水平。要增強企業自身能力，必須充分利用業余時間對員工進行業務培訓，制定培訓任務和人才激勵計劃，使招標代理機構內的員工保持足夠的活力和戰斗力，使他們對招標過程中的法律法規有更深入的了解，提高職業道德。同時，施工招標代理機構需要對本單位工作人員進行合理的監督。招標代理機構應提高對招標過程和招標文件中重要條款的理解。

招標代理機構應對投標人進行相應審查，以便編制招標文件，整理招標所需資料。同時，評標專家在投標過程中也要求具備相應的素質，其職業道德和專業技術水平要求滿足投標需要。因此，評標專家也需要我們積極學習，保持我們的專業精神，提供更多的到位服務。此外，建筑行業還應為評標專家設定一系列考核指標，包括專業能力和職業道德，以確保評標專家有足夠的能力完成任務，確保任務能夠有效執行[6]。

3.3 簡化開標模式

目前，中國的招標方式通常是招標人將設計圖紙傳遞給投標人。投標方根據設計圖紙，合理計算工程量和費用，填寫工程單價后報招標方。這種開標方式可以使招標人全面了解投標人的信息，但無疑會增加開標過程中的人力物力消耗。對未中標的企業來說，將遭受更多的經濟損失，從而將這些經濟損失轉移到其他建設項目上，這對建筑市場的良性循環發展十分不利。因此，應簡化開標方式，降低報價成本，提高投標工作效率。

3.4 完善信用機制，實現信息化建設

建設項目招投標過程應實現信息化管理。通過信息系統，我們可以借鑒別人的先進經驗，然后結合自己的實際情況，制定出符合實際情況的招投標規章制度。通過網絡信息，我們可以為招標雙方提供更多的信息數據和廣闊的溝通平臺，這對加快招標進程、實現招標過程的公開具有積極影響，這就要求建設工程招標必須在透明的環境中進行，有效地防止了暗箱操作。同時，建筑行業應加快招標代理機構的信用體系建設，使招標單位更直觀地看到各代理機構過去的工作，從而選擇更合適的企業代理機構。同時，建立完善的信用體系將促進招標代理機構向更加專業、負責的方向發展，對整個招標工作起到良好的推動作用。

4 結束語

我國建設工程招標代理管理相對薄弱，有關部門要結合當前國內在這方面暴露的問題，盡快出臺有關政策和制度。在做好建設項目質量管理的同時，注意協助投資者進行招標代理。在具體實踐中，有關主管部門可以采取以下措施，即加強市場監管管理，逐步完善企業信用機制，促進行業信息化，建立健全招標代理法律制度，提高招標代理機構從業人員的綜合素質。