談土木工程建設管理中的安全監(jiān)督管理

蘇欽

青神縣建設工程質(zhì)量安全服務站 四川 眉山 620460

引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提升，人們逐步對人居環(huán)境和基礎設施需求增加，國家增加對基礎設施和城市建筑的投資力度，逐步加快了各區(qū)域的城市化進程，促使土木工程行業(yè)得到高速發(fā)展。而且，在科學技術的進步下，土木建設過程創(chuàng)新了很多施工技術，提升了建設規(guī)模，增強了建筑質(zhì)量。但是，安全問題一直以來都是土木工程管理的核心，也是極其容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。因此，只有安全監(jiān)督管理做到位，才能確保土木工程建設管理得到有效完善。

1 安全監(jiān)督管理對土木工程建筑工程的必要性

土木建筑工程相對于其他行業(yè)來說，安全風險較高，一般來講因建筑施工地域復雜，需要管理的區(qū)域和人員多。在管理幅度上涉及的方面多種多樣，而安全管理作為施工中管理極為重要的一環(huán)，建筑行業(yè)將安全管理列為重點項目管理。從建筑本質(zhì)上看，一項工程設計多個崗位，就需要大量不同的人員，而不同崗位安全風險管理的側(cè)重點不一樣[1]。加上建筑施工中人員流動情況難以把控，在具體環(huán)節(jié)進行安全防范過程中不能準確掌握，導致建筑行業(yè)安全風險高。

2 土木工程建設管理中安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中在不斷完善和落實對安全管理的重視，但是因我國建筑行業(yè)在不斷發(fā)展和進步，一些法律法規(guī)從現(xiàn)行環(huán)境中已經(jīng)不能滿足于建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)更多的新問題和監(jiān)管無法到位的地方。有些法律針對個別建筑工程中，沒有將法律落到實處，制度層面的文字對實際施工中的安全監(jiān)管沒有發(fā)揮作用。法律的制定上不切實際，沒有深入建筑市場進行了解，在具體建筑行業(yè)發(fā)展中指導力缺失。從政府對建筑行業(yè)實際督導看，雖然涵蓋內(nèi)容多，但是在安全體系監(jiān)管中有太多不到位，有的政府責任部門制度在落實上只能依據(jù)企業(yè)管理，或者安全監(jiān)管的責任不是個人，而是整個工程質(zhì)量，在具體的監(jiān)管上沒有辦法找到責任人，在執(zhí)法力度上無法有效打擊安全風險頻發(fā)的企業(yè)[2]。在安全風險發(fā)生后，政府沒有一整套的安全事故檢查制度，不能依據(jù)清單進行調(diào)查，提出不了建設性的意見，沒有辦法有效指導企業(yè)安全施工。直接造成政府相關部門在安全風險督導中工作難以開展，不能有效阻止安全事故的發(fā)生，還有產(chǎn)生更多新問題。

2.2 安全監(jiān)督管理制度不規(guī)范

土木工程建設在管理上涉及的方面多，特點處于施工一線的管理中容易造成管理缺失。雖然土木建筑企業(yè)在施工中都會建立安全管理制度，但是有的施工現(xiàn)場在實際運用安全管理制度時，只是將制度停留在管理層，而沒有在基礎環(huán)節(jié)進行落實。在安全責任認領上，因涉及部門眾多，責任分配上難免出現(xiàn)推諉，結果在實際安全落實上不到位，存在大量安全問題，進而引發(fā)安全事故[3]。在施工現(xiàn)場環(huán)節(jié)中，各部門沒有依據(jù)制度落實安全責任意識和管理制度，對違反安全管理的行為和人員沒有處罰制度，在施工中就會阻礙正常的工期進展，引發(fā)一系列因安全管理不達標而造成安全事故屢次發(fā)生。有的項目管理人員只追求工期，而不重視安全管理，對一些安全風險很大的崗位，不能依據(jù)制度配備相應防護裝備，結果造成重大安全事故發(fā)生。部分建筑企業(yè)開工項目多，在項目組之間因人員不夠，有的安全管理人員身兼數(shù)職，無法在一個項目周期長期進行有效管理，結果安全管理制度難以在施工中良好運行，結果工程質(zhì)量也難以保障。

3 增強安全監(jiān)督管理的有效措施

3.1 健全相關安全管理法律法規(guī)

安全管理的有效實行離不開法律的強制領導力，政府安全管理部門應該重視法律對行業(yè)安全管理的促進作用。我國在現(xiàn)階段，各項法律制度在完善程度上有待提高，政府立法部門要結合本地建筑施工企業(yè)存在的安全管理風險以及國外優(yōu)秀的安全管理法，制定出適合當前指導企業(yè)安全的法律保障。政府執(zhí)法部門要不斷梳理安全問題，對違反安全管理法的企業(yè)要加大處罰力度，從而保障依靠法律強制力將安全管理落實。政府部門應該從安全六要素注重安全管理，要在指導企業(yè)安全生產(chǎn)中監(jiān)管安全風險，要確保安全管理不斷加大控制力度，要用法律手段促進安全在不同行業(yè)中有序發(fā)展，對企業(yè)安全風險預防進行日常檢查，指導企業(yè)建立起與項目切合實際的安全管理辦法。

3.2 規(guī)范安全管理制度

土木工程建設單位要依靠現(xiàn)有項目經(jīng)驗，不斷總結一套適用于所有項目的基本安全管理制度，在新項目的開始中應該融入本項目的安全管理部分，有效增加安全管理制度的可行性和科學性。在安全管理上因項目規(guī)模大小應該配備相應的管理人才，還應該健全各部門安全管理之間的溝通，以加強各部門在安全管理上實現(xiàn)聯(lián)控機制。對個別重大安全因素管理上應該堅持責任落實到人，將現(xiàn)有安全管理細分到每一個崗位，形成安全管理人人有責。要施工中，要對施工人員明確安全管理制度和其中存在的安全風險，采取制定通俗易懂的安全手冊，分發(fā)到一線作業(yè)人員手中，要落實施工項目每一個環(huán)節(jié)的交接制度，制定出交接清單，要嚴格按照交接要求，對不能合格交接和存在的問題的施工環(huán)節(jié)及時進行整改。建筑企業(yè)還要依據(jù)市場形勢，調(diào)整整體的施工生產(chǎn)模式，要將現(xiàn)有先進的施工技術引進，從技術保障施工項目的安全。要建立好人員的安全意識培訓制度，施工人員是保障安全的主體，要通過安全培訓制度檢查每一個施工人員的安全意識，對通過安全培訓的人員才能批準上崗，有效提升安全保障。可以采取安全行為日常考查制度，不斷提升施工人員安全素質(zhì)。

4 結束語

隨著城市基建的大規(guī)模開展，安全施工受到社會和政府相關部門的關注，安全監(jiān)督管理是保障施工項目正常運行的前提。一旦缺乏有限的安全管理，就無法產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益，甚至對社會效益造成消極影響。因此，土木建設工程的安全監(jiān)督管理，應該與各方密切合作，政府要加快完善各項法律法規(guī)，施工企業(yè)要健全建立安全監(jiān)督管理制度，不斷增強施工人員的安全意識，避免產(chǎn)生安全事故，從而保障土木工程建設有序發(fā)展。