北京地方文物管理機構的變遷：初建時期（1949-1955年）

白巖

關鍵詞：文物保護；管理機構；新中國北京文物事業；文物志；文物調查組

新中國成立后，為貫徹執行中央文物保護法令，各地方政府相繼成立了文物管理委員會。1951年成立的北京市文物調查組（簡稱“文物組）是北京市第一個主管文物的機構，也是北京市第一個真正意義上的考古工作機構，同時還是首都博物館的早期籌建機構，它的成立奠定了北京文物事業發展的基石。

歷時十年編纂的《北京志·文物卷·文物志》（簡稱“文物志”）較為系統地梳理了北京文物事業發展歷程，第二篇“文物管理”中專設“文物機構”一節[1]。但對于1949－1955年間的相關歷史記述較為簡略，也有些微錯訛，而這一階段是新中國北京文物事業起步的關鍵時期，可再厘清補證。

一、北平舊有文物機構的接管

（一）成立“華北政府文物管理委員會”的計劃

“1949年6月6日，華北高等教育委員會成立，原北平軍管會文物部并入該會，改成〔稱〕“文物處”，王冶秋任處長，原由北平軍事管制委員會文化接管委員會文物部接管的北平文博單位均劃歸該會領導。”（文物志，2006：557）實際上，將北平文博單位劃歸華北政府高等教育委員會（簡稱“華北高教委員會”）并不是最初的計劃。3月11日，軍管會第四次例會議定：“故宮博物院、北平圖書館交華北政府教育部，成立文物管理委員會管理之。”[2]按照會議決定，擬將已接管的故宮博物院、北平圖書館、北平文物整理委員會移交“華北政府文物管理委員會”，并擬將歷史博物館與故宮博物院合并[3]。3月17日，北平市軍管會文化接管委員會錢俊瑞、陳微明將擬定的華北政府文物管理委員會及高等教育委員會兩份名單上報：“本會前擬定接管各單位移交計劃，已經呈報在案，關于文物部門及教育部門分別移交華北政府組織之文物管理委員會及高等教育委員會，兩委〈員〉委員名單并經本會分別擬定（除已報華北政府外），茲將此名單附上，請予察核。”葉劍英批示：“呈報中央”[4]。從結果看，并沒有按照原定計劃成立“華北政府文物管理委員會”。

將文物管理納入教育機構也是近代中國的行政慣例。如成立于1928年的古物保管委員會，次年改隸教育部；1945年4月成立的“戰區文物保存委員會”隸屬教育部；1949年2月，《中國人民解放軍北平軍事管制委員會組織條例（草案）》第四條規定：“文化接管委員會：負責接管一切屬于國家的公共文化教育機關及一切文物古跡，屬于本市者由教育局接管”[5]。究其原因，一方面是由于文物的屬性和教育作用；另一方面，清政府頒布“廟產興學”政策之后，學校大規模占用各類寺廟，成為古建筑的實際使用和管理單位[6]。

新中國成立后，各省、市按照中央要求陸續成立了文教機構，之后出現了“重教輕文”的現象。1951年4月20日，文化部副部長周揚在政務院第81次政務會議上指出：“省、市文化、藝術機構目前大都不健全，省、市文教廳、局雖已由‘教育’改為‘文教’，但實際上大多‘有教無文’增加了中央對地方管理的困難。”[7]

（二）北京文物整理委員會

1949年11月1日，中央人民政府文化部文物局成立，成為全國文物博物館和圖書館的行業主管部門。隨后，將華北高等教育委員會所屬的文博機構劃歸文化部領導，其中與北京市文物保護工作關系最為密切的機構是北京文物整理委員會。

北京文物整理委員會（簡稱“文整會”）前身為舊都文物整理委員會，成立于1935年，會址設于北平，下設舊都文物整理實施事務處，是從事古建筑修繕保護和調查研究工作的專門機構。羅哲文說：“1950年我從清華大學調到中央文化部文物局任業務秘書，在文物處負責古建筑及聯系文整會的工作。文整會主要任務是古建筑的調查研究和維修，當時北京市還未成立文物組，所以文整會雖屬文化部，其實主要在做北京市的古建調查和維修工作。直到1952年北京市成立文物組，文整會才隨著文物事業的發展面向全國。”[8]

1953年，“為解決北京市都市建設中文物建筑的存廢問題”，文整會和文物組等單位組成了臨時機構——北京市文物建筑調查組。在北京市文教委員會領導下，“為在都市建設中目前急待解決的文物建筑的處理問題”，先后完成了50余處建筑的調查 [9]。

二、北京市文物調查組的設立

《文物志》對文物組的機構概況記述簡略：

1951年7月1日成立的北京市文物調查組，由原北京歷史博物館〈負責人〉傅振倫任主任，金梁任顧問。它是〈直屬〉北京市〈人民政府的〉第一個主管文物的機構，其主要任務是：在市政府文化教育委員會領導下，進行保護物質和精神文化遺產的工作。（文物志，2006：557）

（一）北京市人民政府文化教育委員會的成立

1951年6月14日，按照中央文教委員會發布《關于省及直轄市設立文化教育委員會的幾項決定的通知》（1951年1月8日），北京市成立了文化教育委員會，吳晗任主任。作為“一種議事機構”，北京市文教委員會成立后，“每年召開若干次會議，討論當地文教工作中有關方針政策的重大問題”，對新中國北京市的城市發展和文化建設發揮了重要作用。由于“省、市文化教育委員不向大行政區文化教育委員會作工作報告”，北京市文教委員會可直接向文化部文物處（1951年10月后為社會文化事業管理局）報告工作 [10]。

（二）“由文委會主辦，組織一調查組”

1951年2月5日，中央人民政府文化部、內務部共同制定的《地方文物管理委員會暫行組織通則》（簡稱“通則”）指出：“為了更好的保護、管理各地方的古建筑、古文化遺址、革命遺跡，并為征集用在各地的珍貴文物、圖書、革命遺物的便利，各省、市得設立‘文物管理委員會’。”[11]《通則》發布前后，河南、江西、湖南等省市相繼設立了文物管理委員會。在大型基本建設工程中也成立了文物管理委員會，如荊江分洪工程中，在荊江分洪委員會下設立文物管理委員會，保障了文物調查和搶救工作的順利進行，成為文物保護的典范[12]。

1951年5月，北京市擬成立“北京市京郊文物調查委員會”，“為預為防范及便于保護”，對北京市郊的古代陵墓、文物建筑開展調查。5月22日，吳晗副市長批示：“我意應辦，請張市長批示。”張友漁副市長批示：“彭、吳：（一）同意辦。（二）可否即由文委會主辦（組織一調查組），不另設會？請考慮。（三）經費交財政局核一下。”[13]經研究，北京市人民政府決定在文化教育委員會下設立“北京市文物調查組”。

關于文物組成立時間有不同的說法，《文物志》記載是1951年7月1日（文物志，2006：557），與《傅振倫學述》所記一致[14]。另外，還有“解放初期”[15]“1951年7月”[16][17]和“1951年7月15日”[18]。均未注明具體資料出處。究竟哪個時間更為確切呢？

翻檢北京市文物調查組1951－1952年上報公文來看，其成立時間應為“7月15日”或“七月中旬”。如：傅振倫《關于文物組工作情況并請迅速解決人員和房屋困難的報告》（1951年11月17日）中寫道：“文物調查組自七月十五日成立，工作一天比一天多”[19]。周耿《擬訂初步工作草案的報告》（1951年7月20日）寫道：“文物調查組已正式成立”[20]。《文物調查組1951年下半年工作總結》（1952年1月）記錄：“本組自一九五一年七月中旬成立”[21]。

《文物志》記錄傅振倫任文物組主任的時間是“1951年7月1日－1952年6月”（文物志，2006：564）。經查，任命傅振倫的時間是7月16日。但他在文物組的實際工作時間前后不到半年[22]。傅振倫自述：“1951年12月，我被批準參加六省市土改團，后啟程去廣西少數民族地區土改。”之后很快又被召回京，“文物局長派我與董希文去參加北京市古玩商店的五反運動，遂辭去文物調查組的工作。”[23]

1952年上半年，由侯堮作為代主任主持文物組工作[24]。1952年6月25日，北京市人民政府發出通知：“調本府秘書廳秘書主任朱欣陶為文化教育委員會文物調查組主任（傅振倫免職）”[25]。

金梁于1951年8月2日調任為文物組顧問。根據1951年武志平致吳晗信函附件《金梁傳略》，金梁為前清遺老，時年74歲[26]。在文物組來往公函和工作報告等資料中尚未查到與金梁有關的工作記錄。

1953年2月28日，北京市人民政府調任于樹功為文物組行政秘書[27]。

（三）職能任務

1951年擬定的《北京市人民政府文教委員會文物調查組工作范圍與職掌》[28]來看，文物組主要工作職責是依據《通則》制定的（見表1）。

《文物志》還專門記述了1951年7月20日北京市政府召開的文物座談會，并列舉了文物座談會的出席人名單（文物志，2006：557）。經查，與北京市檔案館藏會議記錄略有出入，現就以下兩點略做補充說明：（1）從參會人員來看，這次會議是為文物組成立后開展文物保護工作而精心籌劃的經核查北京市檔案館藏《北京市人民政府文教委員會文物座談會紀錄》（1951年7月20日），當日出席人有專家26人、相關單位領導5人：

吳晗副市長（會議主席）、馬溪山（市府公逆產清管局）、武志平（市府公園管理委員會）、晁錦文（市府總務處）、汪芳名、周耿（以上市府文教委員會）、陳明紹（市府衛生工程局）、陳占祥（市府都市計劃委員會）、邵循正、劉致平、王遜（以上清華大學）、羅常培（孫貫文代）、閻文儒、唐蘭、王重民（陳紹業代）、魏建功、鄭天挺、盧繩（以上北京大學）、侯仁之（燕京大學）、柴德庚〔賡〕、趙光賢、啟功（以上輔仁大學）、鄭振鐸（文化部文物局）、馬衡、常惠（以上故宮博物院）、沈從文（歷史博物館）、趙萬里、萬斯年（以上北京圖書館）、俞同奎（文物整理委員會）、夏鼐、許道齡（以上科學院考古所）、舒舍予、吳曉鈴（以上北京市文聯）、姚紹華（中華書局編輯所）[31]。

參與人員都是有關部門負責人和“重量級”專家，足見北京市對這次會議的重視。會前做了充分的準備。1951年6月，周耿“遵囑訪謁各專家教授”，聽取對北京文物保護的建議[32]。又考慮到開展工作的需要，還專門邀請了北京市政府相關機構負責人。1951年6月29日，周耿致函汪芳名寫道：“前次開列名單請了許多學者名流，但在將來實際中與本府許多單位有密切聯系的必要，這些單位負責首長也應該請參加，使他們重視起來，這對將來工作有莫大的便利。請你轉陳吳市長，加發幾個帖子，計：建設局、衛生工程處、民政局及壇廟事務管理所、清管局、都市計劃委員會、西郊中共中央直屬修建辦事處、郊委會等。”[33]

7月19日，也就是會議召開的前一天，周耿前往位于北海團城的文化部文物處，聽說參會人員可能有變，立即擬寫了報告：“明日下午會議時間，恰與中央各機關的忠誠老實運動開會的時間沖突，張處長、鄭局長面告許多人均不能來，我當面懇求鄭局長照顧特殊情況，通知所屬屆時蒞會，鄭局長沒有肯定，說須與人事部門商量，懇請市長再用電話與鄭局長商洽。”[34]接下來的溝通情況不清楚，次日鄭振鐸如約而至，邀請名單中的王冶秋、張珩和王振鐸都未能參會。

（2）會議指明了文物組的工作方向

“吳晗進一步指出：文物組要以文獻工作為重點，目前以搶救文物為主，并展出出土文物以宣傳群眾。”（文物志，2006：557）這段話缺少上下文聯系，很容易產生誤讀。吳晗在座談會開頭致辭的原文是：

“北京市人民政府文教委員會最近成立了文物調查組。這因為是首都建設正在開始，古文物時有發現。……為保護北京文物，文物調查組首先是以文獻工作為重點，制成一套卡片，再實地調查鑒定，研究保護與發掘、修理辦法。但文物調查組人力、財力都很有限，因此，今天召開這個座談會，希望各位先生就文物調查與整理工作多加指導，并對我們今后的工作予以協助。”[35]

之所以將文物組1951年下半年工作任務確定為著重于文獻整理，一是根據專家建議，更主要的原因是文物組成立當年沒有確切的經費預算，“本年無確切預算，暫著重文獻工作，爭取年內制成一套卡片，以作來年大力開展工作的準備。”[36]

“目前以搶救文物為主”（文物志，2006：557）實際上是鄭振鐸在文物座談會上發言指出的。他說：“目前我們所做的只是搶救文物，還談不到有計劃地、主動地調查與發掘文物。……我們目前第一步要研究如何搶救文物。第二步是開展覽會，提高群眾對文物的知識。第三步才談得到成立博物館。因此，以北京市做模范，以供其他各省市的借鑒，是有重大意義的。”

鄭振鐸提出的搶救文物、開展覽會、成立博物館“三大任務”，成為文物組日后的重點工作，也為北京文物事業在藏品、人才等方面打下了堅實的基礎。

（四）領導關系

文物組成立后，由文教委員會領導，但文教委員會并不是政府的職能部門，而是一種議事機構。因此，一方面，文物組的大事小情都是向擔任文教委主任的吳晗副市長請示，重大事項由吳晗和市領導商議，或經文教委員會聯合辦公會研究決定；另一方面，北京市人民政府的相關部門可向文物組行文，比如預算審核批復等。

另外，北京市文物調查組是地方文物機構，中央文化部文物局對其又不局限于一般的業務指導關系。根據中央人民政府文化部文物局1951年8月10日發布的全國性與地方性文物機構領導關系與行文關系的規定，“如因時間急迫（如古墓的發現與發掘等）或系純業務與技術性問題，文物局亦可直接答復各該文物機構，但應盡可能的（或擇要）抄致大行政區文化部或各省市的文教廳（局）。”[37]因此，我們會看到以北京市人民政府文化教育委員會文物調查組的名義上報中央人民政府文化部文物局（社會文化事業管理局）的一般性文件。如《北京市文物調查組有關文物古跡問題給中央文管局的函、調查的情況表及工作計劃》[38]。

中央和地方文物部門的領導關系，反映了新中國成立后國家文物管理體制建構的“地方性”與“全國性”的關系。其淵源是1928年內務部公布的《名勝古跡古物保存條例》開啟了古物保存賦權地方的先河。同時，現代考古學的興起與考古學者參與立法引發了文物古跡保護法規的重要變革，1930年6月7日，國民政府頒布的《古物保存法》要旨是確立地下出土古物為國有財產，非經中央政府允許不得發掘。“地下古物均屬于國有”既是現代考古學在中國發展的專業倫理，也是中央對地方文物管理的法規依據。1955年，文化部社會文化事業管理局曾決定將各地的文物清理隊、工作隊、考古隊人員和相應的設備全部交由科學院考古所，人員和機構合并入考古所，成為考古所的外派機構或外派分所，后因故暫停[39]。

1955年，北京市文化局成立后，設于市文教委員會之下的文物調查組、首都博物館建設籌備處等機構都劃入市文化局。1956年，北京市文物調查組更名為“北京市文物調查研究組”。

（五）機構編制

文物組成立時“暫按4人編列”，內設主任1人，行政秘書1人[40]。實際上，除傅振倫外，僅有周耿1人。1951年8月，趙迅大學畢業分配到文物組。

1951年文物組成立后，工作應接不暇。《文物調查組1951年下半年工作總結》中寫道：“人員少，未能及時補充。”大量“臨時的調查”工作，“不能預計，同時也不能延緩積壓，這項工作的時間，占去我們整個工作時間二分之一。”[41]“依照目前情況，僅辦理京市轄境文物業務，最低限度需要有起碼的業務能力的專任干部三人，現在只有一人，需要增加二人”[42]。

1952年6月，文物組辦公地點由市府大樓搬遷到北海公園畫舫齋。7月2日，聞立樹察看安置情況后，給吳晗的報告中寫道：“現在只有周耿、崔連順和兩個工友住在里面，朱欣陶日內也要搬來，只是吃飯的地方較遠。目前急需注意解決的問題有幾：一、干部問題：情況改變，范圍擴大后，須人甚急。許多書籍、文物如不立即整理，恐有損失、遺散。”[43]

1952年，市政府批復文物組編制18人，其中干部13人，勤雜5人，到1954年一直未再增加。[44]1952年，先后有侯堮、朱欣陶、蕭軍、容肇祖、劉之光、葉淑珍、方慶瑛、郎家彝、任寶山、郭存仁等到文物組工作。1953年又增加周康元、殷文清、于樹功、趙其昌、趙同海等，文物組實有人員達到23人。1953年12月4日，文物組的報告中寫道：“1952年我組計劃要求增加干部12人，技工1人。現在為響應政府精簡節約的號召和結合過渡時期國家總路線的學習，我們已報請文委同意，仍維持原編制（干雜18人）不再要求增加人數。”[45]1955年，于杰和蘇天鈞從北京大學考古專業畢業分配到文物組。

三、新中國北京地方文物機構的主要作用

文物組成立初期，囿于時代和學科發展的水平，對北京文物工作的管理和研究處于在實踐中探索的階段。但在高水平的專業領導和專家的幫助指導下，北京的文物事業仍然是在較高的起點上發展起來的，并在文物保護、管理、征集和宣傳等諸多方面都發揮了重要的作用。

（一）實施文物保護的法令法規，開展文物保護管理工作

文物組成立后的五年里，開展大量配合城市建設的“臨時的調查”。從檔案資料來看，“臨時的調查”的工作多為配合城市建設的寺廟、石碑、佛像等古建筑相關的鑒定和搶救性考古工作。文物組還先后負責修繕了北海天王殿和天壇七十二長廊、宰牲亭及神廚等古建筑。

新中國成立之初，北京市遵照《古文化遺址及古墓葬之調查發掘辦法》（1950年5月24日頒布）的規定，基本建設中考古任務都是由文化部文物局組織在京單位專業人員協助開展，如1951年高碑店漢墓、清河漢墓和董四墓村明墓的考古發掘。1952年之后，隨著“黃埔四期”[46][47]考古培訓班學員結業和趙其昌、蘇天鈞、于杰等考古專業學生畢業分配，配合基本建設的考古發掘清理多由文物組開展。在專家的指導下，文物組的業務人員逐步掌握了現代考古學的理論和方法，對北京地區各時期的考古遺存有了初步認知和判斷；從對小型簡單遺跡的清理開始，逐步形成對北京古代城市遺址的認識，并開始關注北京城市發展與水系變遷的關系[48-50]。

1953年7月1日，文物組致函豐臺區人民政府：“廣（安門）外土城為金中都的廢垣，它關系於北京城垣的歷史演變，是很好的現實而具體（的）史料。……希你們作為一重要任務布置各村，并嚴禁未經批準，私自掘取土城黃土的行為。”[51]

1953年10月12日，中央人民政府政務院發布《關于在基本建設工程中保護歷史及革命文物的指示》（政文習字24號）[53]。文物組于1954年3月13日再次致函豐臺區政府，要求在建設中保護古城址：“在你區轄境內南北馬連道、蝎子門、三路居、高樓村等地都有遼金故城遺址，以鳳凰嘴村保留金代古城遺址最多，請即通知各鄉政府和干部同志，向廣大群眾宣傳，請千萬勿在遼金古城遺址上取土！務必保護原狀。”同時致函海淀區政府告知其轄境內白云觀后身有唐、遼、金三個朝代的古城遺址，務必保護原狀[52]。通知內容從側面反映了文物組對北京古代城市遺跡分布和遺址本體價值的認知。

（二）在人才培養和文物征集等方面，為北京文博事業發展奠定基礎

新中國成立后，文博專業人員極度匱乏，選調工作人員時并沒有太多選擇余地，侯堮、容肇祖和蕭軍等在其他專業領域頗有建樹的學者，也都分配到文物組工作。

《文物志》述及新中國成立初期的北京文物考古工作時寫道：

“文物考古、博物館業務人員不足，力不勝任……為培養博物館人才，北京大學文學院在1949年8月舉辦了短期博物館專修科，北京市派趙迅參加；為適應考古事業發展的急需，1952年8月11日，由中國科學院考古研究所、文化部文化事業管理局和北京大學聯合舉辦的考古人員訓練班開學，全國各省市派出71人參加，北京市參加這次學習的有趙迅、趙其昌、周耿、劉之光、郭仁五人。……”（文物志，2006：559）

文中提到的趙迅、趙其昌、周耿、劉之光、郭仁都長期在北京考古和文物保護一線工作，是新中國北京文物保護事業的開拓者。有幾點略做補充：

（1）北京大學第一屆博物館專修科（1949－1951年）面向本科肄業和高中畢業生[53][54]。趙迅畢業后，于1951年8月到文物組工作[55]。

（2）趙其昌1949年考入北京大學歷史系。1952年北京大學考古專業成立，趙其昌和呂遵諤等5人成為考古專業第一屆本科生。1953年3月4日，趙其昌大學畢業分配到文物組工作[56]。1955年，趙其昌被文化部派出支援山東省博物館的建設，“不及一年，我被召回，再回文物組，做發掘定陵的準備。”[57]

（3）第一屆考古工作人員訓練班（1952年8－11月），北京市參訓人員是周耿和趙迅二人[58]。

1952年7月29日，由中央人民政府文化部和人事部聯合發出《考古訓練班通知》，北京地區分配一個名額[59]。可能是考慮到首都工作的實際需要，后來額外增加了一個名額。《文物組周報（1952年8月2—9日）》：“社文局舉辦考古人員訓練班，本組派周耿、趙迅參加學習。”考古訓練班開班后，文物組其他人員也去“蹭課”。“（文物組）參加考古工作人員訓練班十一日開學典禮，旁聽本周內各門有關本組業務的功課。”發現“京畿都漕運使王德常去思碑”后，“侯堮、容肇祖到北大考古人員訓練班聽講古代銘文課。”[60]

（4）第三屆考古工作人員訓練班（1954年7－10月），郭仁、喻震和劉之光參訓[61]。

文物組成立后即開展了古書的收集和保護。1952年，北京市決定籌建“首都博物館”，文物組又承擔了征集文物和不定期舉辦臨時展覽等博物館籌建工作。1956年文物組移交首都博物館籌備處藏品總數21994件（包括考古發掘品11547件和傳世品10447件）[62]。1951－1958年，文物組收集和購買了75500多冊與北京歷史有關的圖書、資料；從各機關、團體、學校、會館接管了30884件有一定文物價值的歷史文物；從清理發掘的671處古墓葬和遺址中出土較完整的器物有43621件[63]。為首都博物館的建設和發展打下重要的藏品基礎。

（三）宣傳黨的文物保護政策，培育市民文物保護的觀念

文物組成立后，經常在考古工地現場開展宣傳工作。趙其昌說，“吳晗同志提出，基本建設為我們的文物考古工作打開了地下寶庫，應該積極地配合基本建設工作，宣傳黨的文物保護政策……。于是每一處出土文物現場、發掘工地舉辦展覽，講解出土文物的歷史價值、意義，宣傳黨的文物保護政策。”[64]

1951年5月在故宮傳心殿舉辦了高碑店漢墓出土文物展覽。1951年8月在故宮午門的歷史博物館舉辦“京郊漢墓展”，展出了高碑店漢墓和清河漢墓考古發現出土文物[65-67]。1952年6月，在歷史博物館展出西郊董四墓村明墓出土文物，北京市人民政府發出通知：“北京市人民政府干部應該參觀以提高愛國主義，并加強愛護祖國文物的觀念。……希本府干部于業余時間自行組織前往參觀。”[68]1954年的“北京出土文物展覽”，展示了文物組成立三年的考古工作成果[69]。1955年，文物組將天壇七十二長廊修繕后作為“文化展覽廳”，次年12月舉辦了“北京重要考古發現展（1951－1956）”。之后文物組還多次舉辦文物展覽，宣傳文物保護[70]。

本文對新中國北京文物管理機構初建階段的簡單勾勒，遠遠不能再現當時的全貌，更難以察之細微。文物組成立時，工作任務重、人手少，條件艱苦的情形恐怕是今天難以想象的。文物組成立時的“公車”，就是普通自行車，還只有一輛。他們不畏艱辛和挑戰，開創了首都的文物保護事業。他們中許多人的名字漸漸被淡忘了，甚至在網絡上都檢索不到，但他們開創的事業是永恒的。他們忘我的工作熱情和進取精神，值得我們永遠銘記，并從中汲取力量篤定前行，這也是學術史研究的意義所在。