瀘州市龍馬潭區新型農業經營主體生產經營面臨的主要問題及建議

曾勁松 李忠菊 肖開勇 孫洪波 任靈巧 周素蘭

（瀘州市龍馬潭區農林局，四川瀘州 646100）

農業是基礎產業，也是朝陽產業。近年來，農業新型經營主體廣泛興起，包括種養專合社、種植大戶、龍頭企業等，是農業生產的一股新興力量[1]。農業新型經營主體通過建立“村集體+專合社+公司+農戶”“專合社+基地+農戶”“專合社+大戶+農戶”等利益聯結模式，在當前農業生產中起到良好的示范帶動作用。但是，新型主體在實際生產經營中面臨很多困難，許多新型主體都處于虧損邊緣，甚至退出農業領域。為此，筆者在瀘州市龍馬潭區開展了相關調查研究，針對新型農業經營主體生產情況，提出加大財政扶持力度、探索新型主體融資方式、加大新技術推廣、大面積推進高標準農田建設等措施。希望通過引進社會資本投資農業幫助新型經營主體提高自身實力，增強其抵御市場風險的能力，使之逐漸形成當前農村經濟發展新業態。

1 基本情況

瀘州市龍馬潭區是城郊區，區位優勢良好，交通發達，全區土地面積333 km2，地貌屬低丘陵地帶，現共有耕地153.9 km2，管轄11個街鎮，其中涉農街鎮8個、村（社區）63個，農村人口11.0萬人。

近年來，龍馬潭區新型農業經營主體得到快速發展。據統計，龍馬潭區在市場監管部門登記注冊的新型經營主體共335家，包括家庭農場115家、農民專業合作社220家，成員總數7 862戶。其中，種植業156家，占總數的46.6%，包括糧食16家、經濟作物118家、林業22家；養殖業97家，包括畜禽70家、水產27家；種養結合51家，占總數的15.2%；服務14家（供銷、農機、植保），占總數的4.2%；其他17家（聯合社、分社、養蜂），占總數的5.1%。全區培育各級示范專業合作社60家，其中區級5家、市級36家、省級15家、國家級4家；示范家庭農場30家，其中區級15家、市級9家、省級6家；全區獲“三品”（無公害食品、綠色食品、有機食品）認證注冊農民專業合作社9家。

1.1 總體數量穩步上升

近2年，龍馬潭區農民專業合作社從190家增加到220家，家庭農場從51家增加到115家，市級以上龍頭企業從22家增加到27家。新型農業經營主體不僅數量在上升，領域也覆蓋了釀酒高粱、晚熟龍眼、健康水產、特色蔬菜、園林花木等特色優勢產業，傳統農業糧食型向現代農業經濟型轉變趨勢明顯。

1.2 生產經營范圍廣泛

一是糧油方面，種植作物主要是水稻、玉米、高粱、紅薯、花生、油菜、大豆、胡豆、芝麻等，復種面積達1.13萬hm2；二是經濟作物方面，種植作物主要是九獅柚、桂圓、花椒、葡萄、柑橘、黃金梨、蔬菜、藥材、苗木等，種植面積達9 333.3 hm2；三是畜禽方面，養殖的畜禽主要是豬、雞、牛、羊、鴿、鴨、鵝等，大部分達規?；a；四是水產方面，主要養殖魚、鱔魚、龍蝦、蛙等，為小范圍生態清養。

1.3 多樣化合作模式形成

龍馬潭區農戶、村集體、農業新型經營主體、公司在訂單收購、土地入股、保護價收購、利潤返還等方面持續摸索，逐步形成了“公司+專合社+大戶+農戶”“專合社+基地+農戶”“專合社+大戶+農戶”“專合社+企業+農戶”“村集體+專合社+公司+農戶”等合作模式，共擔風險，共享利益。

1.4 致富成效明顯

近年來，龍馬潭區農民專業合作社已逐漸發展成為連接市場與基地、農戶的紐帶，切實帶動了農民增收致富。例如大春生態漁業專合社，采用“專合社+大戶+農戶”模式，基本形成了水產生態養殖園區，帶動周邊群眾發展養殖200 hm2，從業人員達1 065人，2017年按交易量返還合作社成員192.7萬元，成員戶均收入約高出本地戶均收入1.2萬元。

2 存在的問題

根據調查，龍馬潭區合作社和家庭農場行業發展單一，大多數只停留在蔬菜、瓜果等初級農產品的技術咨詢、生產、銷售層面，缺乏市場認可的深加工拳頭產品，抵御市場風險的能力弱。深層次的原因是新型經營主體產業基礎普遍薄弱，生產經營面臨多方面的困境。

2.1 發展動能不足

一是新型經營主體普遍反映土地流轉困難[2]，設施建設用地審批手續繁瑣，生產設施、附屬設施、配套設施用地通過審批比較困難。二是在用電、用水、信貸、項目等方面的政策措施還不夠有力，大部分新型經營主體缺乏金融機構認可的質押物，融資門檻高。農業投資周期太長、融資困難、資金短缺，發展一、二、三產業嚴重受阻，農產品初加工難度較大，獲得項目支持難。三是合作社的經營管理者年齡普遍較大，農資經營人員業務素質不高，批發商受教育程度情況不一，對新興的電子商務、市場營銷不熟悉，在市場競爭中顯得力不從心。

2.2 運營質量不高

新型經營主體以農產品初加工為主，產業鏈低端，上下游產業鏈接不上，產業紅利未有效釋放[3]。另外，大多數農業新型經營主體及專業合作社管理機構不健全、制度不完善，無專業財務人員從事財務管理，多是家族式管理，未建立現代管理制度，規范運行不暢。農機外出服務作業面越來越窄，耕地面積年年減少，田土小而分散，大型機械作業不方便，小型機械作業效果較差。農機維修點普遍經營困難，每年銷售補貼機械300多臺；每個農機維修點農機維修年收入不到1萬元，現基本以兼營其他機械產品為主。購買機械投入較大且使用率不高，全區有7862戶新型主體，擁有全程農機服務的專合社僅有3個，大部分缺乏大型農業機械，當前春播前期準備工作需要租用拖拉機，受時間限制，人工費和成本太高。

2.3 品牌意識不強

目前，農業新型經營主體從事的行業大多數停留在蔬菜、瓜果等初級農產品的技術咨詢、生產、銷售層面，產品附加值偏低，抵御市場風險的能力弱，未形成區域地標品牌效應?？傮w規模較小，大多數新注冊成立的專合社成員在30人以下，缺乏做大做強的動力（示范社要求的最低成員數≥30人）。龍馬潭區是丘陵區，田土面積較小且分散，排灌設施較差，目前高標準農田面積占比較少，嚴重制約了現代農業發展。

3 建議

3.1 堅持問題導向，加大扶持力度

全面梳理中央、省、市、區在財政扶持、信貸支持、稅費減免及用地、用水、用電等方面扶持政策和資金，落地落實政策，做好鄉村振興產業發展農業擔保貸款服務工作，鼓勵并支持農業新型經營主體建立現代管理制度、提升規模效益。同時，充分發揮財政資金導向性作用，把支農資金、涉農資金及其他開發項目捆綁使用，重點對農業新型經營主體的基地建設、質量標準、檢測體系和信息網絡建設等方面加大支持力度。有效解決當前制約農民合作社和家庭農場發展壯大融資難問題[4]，讓金融機構做好對農民合作社抵押擔保貸款服務工作，為新型經營主體發展壯大奠定堅實的物質基礎。

3.2 突出重點扶持，加強示范引領

按照“夯實基礎、提質增效、示范引領”的思路，對全區的新型農業經營主體加大宣傳培訓，做好示范創建工作，力爭到“十四五末”全區農民專業合作社達到240個、家庭農場達到150個，建設規范化農民專業合作社40個、規范化家庭農場50個，進一步發揮專業合作社在助農、惠農方面的帶動引領作用。鼓勵開展生產基地和產品質量認證，幫助引導農民專合社全面推行標準化生產，嚴格標準化管理，加強監督規范農副產品的加工生產，形成一批具有較強競爭力和較高市場占有率的名優農產品。

3.3 大面積成片推進高標準農田建設

高標準農田建設是夯實農業基礎設施建設的重要手段[5]，是關系到廣大農民切身利益的民生工程。積極推進基本農田高標準建設全覆蓋是我國糧食安全的基本保障，應舉國之力，集中力量加大力度改造中低產田，提升耕地生產能力、土地生產效率，達到“藏糧于地”的目的。

3.4 延長合作鏈條，提升發展質量

重點扶持和大力發展農產品加工業。鼓勵專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業聯手發展訂單農業，建立合同生產基地，把產品需求與農戶的生產經營通過契約合同固定下來，與農戶建立緊密的利益關系，實現共同利益最大化，打造出一批特色農產品品牌。在自愿的基礎上，鼓勵和引導龍頭企業采取農戶入股、建立風險基金、制定最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與農戶廣泛結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現企業、專合組織與農戶三方共贏，推動全區農業經濟持續穩定增收。

3.5 加大新技術推廣應用

開展糧食、經濟作物的高產創建和攻關，提高生產水平，包括新品種、新技術、新材料、新機械推廣，有效提高產品質量及效益，使新型經營主體具有較好收益，節本增效，持續發展，真正實現“藏糧于技”，保障國家糧食安全。