國內煉化企業HSE管理現狀分析及重點舉措

莊亮亮

(中化泉州石化有限公司，福建 泉州 362103)

近年來，世界煉化行業的格局正在發生深刻的變化，我國煉化企業的生產規模也在持續擴大，隨之而來的HSE(職業健康、安全生產、環境保護)管理壓力也逐漸增大，煉化企業在HSE方面所面臨的挑戰前所未有[1]。

1 從內外部環境看HSE機遇

習近平新時代中國特色社會主義思想、生態文明思想、安全生產重要論述及健康觀為我國煉化企業的綠色發展、安全發展、健康發展提供戰略遵循。煉化行業關注點勢必從規模產能向更加注重質量、安全和環境品質提升方向轉移。國家法制環境也進一步嚴格，強令違章冒險作業、關閉生產安全設備設施和數據信息、拒不整改重大隱患、未經審批擅自開展高危生產作業等均已入《刑法》，《長江保護法》出臺，將保護和修復流域生態環境放在壓倒性位置。大趨勢綠色發展戰略、標準升級和嚴格執法推進煉化企業必須從基礎型、高污染向清潔型、高技術含量轉變。同時，在我國科技發展驅動下，化工生產勢必呈現連續化、自動化、本質化、數字化趨勢，企業HSE管理也需轉型升級。體系化的HSE管理成為企業發展趨勢，先進理念、系統管理、良好績效將成為企業國際通行證、社會聲譽標簽、發展核心競爭力。

2 從HSE管理現狀看問題

2.1 HSE管理體系系統不足

調研發現，目前國內煉化企業的HSE管理體系主要存在三方面不足。第一，體系建設推動不足。部分企業缺乏體系建設規劃，缺乏專業隊伍對體系建設的持續推動和指導，導致企業轉化承接上級體系要求存在偏差，工作流程結合業務和自身實際不緊密。而且缺乏體系培訓宣貫，企業內部全員體系認同認知度不高，甚至出現部分一線生產部門管理人員對企業制度體系不清楚情況。第二，自主改進效能不足。以日常檢查代替系統審核，缺乏運用審核的手段和能力。內審、管理評審增值作用有限，企業內審問題偏少，未對既往問題進行深層次分析，導致部分同類問題在同一企業或部門反復出現，整改低效。系統改進不足，缺乏對本級職能、業務部門內審，缺乏對現場問題系統管理追溯。第三，體系執行落地不到位。制度沒有得到很好落實，一線“照章辦事”的意識不強，存在重建設輕運用的隨意性現象。部分企業領導缺乏對HSE管理體系的正確理解，直接影響體系建設的有效性?！肮軜I務管安全”的齊抓共管局面還沒有真正形成，企業內部各級職能普遍對“管業務管安全”口頭認可大于實際行動，對本業務HSE管理向下指導監督缺失。

2.2 現場安全監督不足

企業對危險源辨識不夠全面或未能根據生產實際情況及時更新，出現隱患判定不準確，上報和整改不及時，甚至出現一級隱患被遺漏情況。部分企業雖然在設備設施類隱患管理上有所加強，但由于設備裝備水平不高，維護不足，完整性有待提升，導致本質安全水平較低[2]。同時，多數煉化企業對內部承包商設備設施和作業票管理存在突出問題，存在“以包代管”情況，特別是甲乙方均為大集團公司內部企業時，問題更為突出，存在部分高風險作業許可證均由乙方自行批準、甲方未落實屬地監管責任，作業安全風險辨識與安全措施落實不到位等情況。

2.3 環保管理存在不足

目前國內存在較多煉化企業在環境監測方面有不足，包括監測計劃制定不完善、未嚴格執行監測計劃、監測設備缺失或未定期維護、在線監測系統未與政府聯網等[3]。部分企業在危險廢物處理處置方面也存在問題，其中以“貯存時間超過一年未及時處置”和“貯存場所不規范”兩個問題較為突出。最后，仍存在企業環保手續合規性方面存在問題。例如，未嚴格執行環評及生產批復意見、未及時辦理變更環評、久試不驗、未申報繳納環保稅、隨意拆除企業未編制拆除活動污染防治方案等。

2.4 職業病危害治理重視程度不足

經評估，企業在職業病危害防治方面的突出問題主要包括以下三個方面:第一，職業病防護設施及危害治理不夠規范。普遍缺少治理對象選擇、目標設定和過程跟蹤。部分企業職業病危害治理進展緩慢，防護設施設置不合理，作業場所仍有個別超標崗位，老舊企業部分場所生產工藝落后，年輕員工對自身職業病防護意識薄弱[4]。第二，健康監護問題突出。少數企業未按要求建立企業健康監護檔案或個人健康監護檔案內容存在缺項，個別企業甚至出現職業健康檢查不規范，員工職業健康檢查復查處置不及時等嚴重問題。第三，企業內部缺乏職業健康專業人才。多數企業職能部門專職或兼職分管職業健康管理的人員較少，甚至部分小型企業未有效配置職業健康管理人員，職業健康管理人員穩定性和專業性不足，不能及時發現企業職業健康管理中的突出問題并持續改進。

2.5 應急管理重視程度仍需提高

專兼職應急隊伍能力有差距。部分企業內部對專職消防隊職責界定比較模糊，消防指戰員作戰素養、戰斗經驗缺乏，對隊伍作風和精神面貌等問題缺乏應有的重視和系統提升計劃，一線企業專兼職應急指揮員對事故初始狀態下應急指揮程序和各小組應急行動要求不熟悉，現場綜合指揮能力明顯不足[5]。

消防應急設備設施基礎薄弱。較多小型企業應急物資配備不達標、更換不及時、取用隨意、放置不合理，消防設備設施隱患突出。應急指揮中心硬件、軟件存在明顯差距，關鍵信息圖表缺失，應急通訊、物資準備、處置技術等基礎資料查詢不便。部分化工企業依建規設計，現場應急設備設施距實戰要求差距明顯，且完好性不足。

3 煉化企業提升HSE管理的重點舉措

3.1 推動HSE管理體系持續優化落地

優化煉化企業HSE管理頂層設計。提倡國內煉化企業對標世界一流企業，完善HSE體系要素設置，建立一體化HSE管理體系架構。不斷升級完善企業HSE管理制度標準，開發HSE管理體系評估工具，優化HSE管理模式，建立健全分級分類管理機制[6]。

促進企業解決體系落實的瓶頸。企業應常態化開展習近平生態文明思想、安全生產和衛生健康重要論述的專題學習，提高政治站位。同時，應持續開展HSE認證培訓，強化HSE領導力，推動HSE管理技能提升。第三，應進一步加強企業HSE管理體系制度宣貫培訓，提高全員對HSE管理體系、文化理念、制度流程和崗位職責的理解認知，強化執行力。第四，應加強現場HSE監督檢查，促進HSE責任落實、制度落實。

3.2 強化責任落實，加大管理力度

煉化企業要強化員工的責任意識，健全完善安全生產、清潔生產責任制，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒，解決主體責任不落實、制度執行不嚴格、安全監管不到位等問題。落實失職追責制度，踐行直線責任和屬地管理，做到管人、管事與管安全環保緊密結合，把安全環保工作抓實、抓細、抓到位。要增強安全環保意識和責任心，崗位責任制的靈魂是崗位責任心[7]。做到HSE的全員、全方位、全過程覆蓋。

3.3 強化承包商HSE管理，“殲滅”現場作業違章

嚴格管控現場作業承包商，逐級建立健全承包商HSE全流程管理制度，規范承包商全過程HSE管理[8]。實施與承包商共同成長計劃，強化承包商作業安全管控，加強作業全流程的安全管理，全面梳理常見違章行為，深挖問題產生的根源，制定“殲滅”方案。同時，企業應持續開展反作業違章安全警示教育，強化培訓，完善規程，以便施行自查自改。要嚴肅考核兌現，嚴格執行安全環保各項規章制度，探索建立以安全環保責任為導向的考核機制，量化考核指標，真正做到全覆蓋零容忍。

3.4 推動污染防治攻堅戰向縱深發展

加強企業能源管理。各企業應在年初制定指標限額，特別針對一些重點行業企業應主動與能效“領跑者”對標提升。其中，鍋爐、加熱爐和導熱油爐及熱工系統的專項提升應作為重點項目進行攻關。新建、改建或擴建項目應嚴格節能審查制度，項目能耗水耗應達到行業先進水平[9]。

推進企業低碳綠色發展。企業應建立健全綠色低碳管理體系，明確職責分工及人員配備，確保綠色發展能有效落地實施?，F行企業應首先開展內部低碳管理現狀排查摸底，制定適應本企業發展和實施的綠色低碳行動計劃，并召開行動啟動發布會和組織綠色低碳專業培訓，使全員都能參與并重視起來。

3.5 推動職業健康管理向大健康管理邁進

企業應夯實職業健康管理基礎。首先，加強專業管理隊伍建設，組織開展職業健康管理人員適崗性評估，采取限期在崗提升或人員調換等措施，解決人崗不匹配問題。其次，企業應及時全面排查存在的職業病危害因素，按規定及時、如實申報職業病危害項目。第三，每年都應保證按要求開展職業病危害因素檢測，且必須實現全部達標[10]。最后，鼓勵企業推廣“四新”技術應用，淘汰落后技術、工藝、設備，加大職業病危害治理力度，改善作業環境。

企業應加強關注關愛員工身心健康，包括：加強職業健康監護，早發現、早干預、早治療；開展各類健康知識主題宣講、宣傳咨詢、警示教育等健康活動。

3.6 不斷提升事故應急救援能力

首先，企業應建立透明事件管理文化，持續加強企業級事故管理，創建透明的事故管理文化。深刻吸取內外部事故教訓，深入剖析，舉一反三，針對性地開展隱患排查和問題整改。抓好風險排查，特別排查化解容易導致泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、能量意外釋放等事故事件的安全風險，提高風險預測預警預防能力，防范各類重大事故發生。

其次，企業應推進應急救援能力提升。通過加強應急培訓、應急演練、應急設施、應急隊伍、應急值班、應急響應和防災救災能力建設。同時應積極開展企業自身應急能力評估，做到逐項評估、逐項整改，特別應注重確保一線生產企業的全覆蓋要求。

4 結 語

煉化企業應充分認清安全環保的嚴峻形勢和艱巨任務，增強安全環保的責任感、使命感和危機感。本文通過分析研究國內煉化企業在HSE管理工作實踐中存在的典型問題，結合工作經驗，從HSE管理體系、責任落實、管理力度、承包商管理、現場作業管控、污染防治、職業健康管理、事故應急救援能力提升等方面為HSE管理工作的整改提升提出良好舉措，對同行業HSE管理工作具有積極的借鑒意義。