鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村財務管理模式研究*

周志勇 鄧 惠 舒靜文

湛江科技學院 廣東 湛江

一、引言

近年來，隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，農村生產發(fā)展進程不斷加快，但農村財務管理的弊端也接踵而來。從宏觀層面來看，基層管理不嚴謹、不規(guī)范，“三資”管理不落實且賬目混亂，相關制度不健全、不完善，難以適應當前農村經濟發(fā)展；從微觀層面來看，財務人員專業(yè)意識薄弱且綜合素質有待提高，村民法治意識淡薄等。這些問題與廣大村民的利益密切相關，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何有效解決問題，推動農村經濟發(fā)展，加強農村財務管理工作是重之又重。

二、農村財務管理及其典型模式

1.農村財務管理含義與特征

村級財務管理是對“三資”進行管理，指對村級活動所發(fā)生的收入、使用、分配進行的以核算、計劃、監(jiān)督與控制為主要方式的過程。其中，“三資”即農村集體經濟組織擁有所有權的資金、資產、自然資源。農村村級財務管理內容較為廣泛，包含民主管理機制的創(chuàng)建、財務會計制度的健全、賬務管理的規(guī)范、財務人員的培訓等要素。

農村財務管理與農民利益聯(lián)系密切，農村財務管理工作不僅推動了農業(yè)的發(fā)展，也進一步推進了新農村建設。財務管理是村級事務管理的核心要點，通過規(guī)范村級財務管理、實行財務公開制度、加強監(jiān)督管理機制等方式，不僅可以切實維護農民的知情、參與、決策、監(jiān)督等權利，提高廣大村民群眾的積極性，更能進一步激發(fā)村民的民主意識，使村級財務管理模式更加民主化、科學化、公開化、透明化，讓村民主動參與到新農村的建設中。

2.村級財務管理典型模式

當前，我國農村財務管理模式主要有四種，分別是村賬村管模式、村級會計委托代理制模式、村賬鎮(zhèn)管模式、會計委派制模式。

（1）村賬村管模式是我國農村地區(qū)較為普遍的一種村賬管理模式（見圖1），是由村組織設置專門的管理部門即會計機構對村級資金進行財務核算和管理，財務人員從村民中選任，對村委會負責。這種模式彰顯了村民的民主自治意識，村民對于本村的財務情況和經濟業(yè)務更為熟悉，提高了村級財務工作的便利性。但這一模式也存在一定弊端，即對財會人員的專業(yè)素質和綜合業(yè)務能力、內部控制的機制建設、財務管理制度建設有著較高的要求。而財務人員一般是由村民選派，專業(yè)素質相對不高，村級組織集體擁有最終決策權和話語權，不利于財務管理工作的有效進行，容易出現財務管理混亂等問題，在一定程度上影響基層干部組織建設，容易滋生侵占挪用等不良風氣和違規(guī)違紀行為。

圖1 普遍的村賬管理模式

（2）村級會計委托代理制模式相較于村賬村管模式而言，其村集體組織經濟的獨立性更強。在經村民代表大會同意后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構協(xié)商，將村級財務委托給第三方機構即會計代理服務中心進行代辦，簽署委托記賬代理協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行指導監(jiān)督（見圖2）。這種委托代理制獨立性強，財務人員素質較高，處理財務事項更有效，有利于村民監(jiān)督，可以在一定程度上減輕村賬村管模式中出現的村委會濫用職權等問題。但由于其專業(yè)性強，對財務核算制度要求高，村民很難參與其中，適用范圍不大。

圖2 村級會計委托代理制模式

（3）村賬鎮(zhèn)管模式是村級集體經濟組織保留村級資產所有權，但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設置專門的部門進行核算管理，是處于兩權分化的模式，見圖3。在此模式下，村級財務結算中心財務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選任，對各村實行單獨的財務活動核算、單獨設置賬簿，定期對各村財務活動審核記賬，同時村集體經濟組織設立村報賬員，定期去村級財務結算中心報銷審批。該模式的優(yōu)點是快速有效地管理各村的財務經濟，盡可能避免出現賬目混亂的問題，農村財務監(jiān)督力度也有了明顯提高。但是也存在著一些缺點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站經濟業(yè)務的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，缺少事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的監(jiān)督核算體系是不健全的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也存在干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站財務工作的潛在風險，可能出現賬賬不符、賬證不符、賬實不符等情況。

圖3 村賬鎮(zhèn)管模式

（4）會計委派制模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門設立會計委托代理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社會統(tǒng)一招聘財務人員，選拔錄取后分批派送到各村級組織從事村級財務工作（見圖4）。在這一模式下，財務人員是與會計委托代理中心簽訂合同并集中培訓，其獎懲、考核等由會計委托代理中心統(tǒng)一管理。這一模式不僅強化了政府對農村財務的監(jiān)督職能，同時也提高了會計信息的可靠性，促進會計工作專業(yè)化發(fā)展，在一定程度上規(guī)避了任人唯親等情況。但在實踐中可能會出現受村組織和會計委托代理中心多頭管理、雙重制約，不利于工作開展。

圖4 會計委派制模式

三、農村財務管理存在的主要問題

查閱廣東省2018—2020年年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對鄉(xiāng)村振興相關政策和資金使用情況的審計，這三年的數據及情況不僅從側面反映了農村財務管理制度的不規(guī)范不完善，還反映出當前基層政府的管理不嚴謹和腐敗問題，缺乏必要的監(jiān)管機制（見表1）。

式中 X：試樣中硫酸根的含量，%；V1：滴定BaCl2溶液時EDTA標準滴定溶液的用量，mL；V2：滴定鈣鎂總量時EDTA標準滴定溶液的用量，mL；V3：滴定硫酸根時EDTA標準滴定溶液的用量，mL；c：EDTA標準滴定溶液的濃度，mol·L-1；F：試樣液稀釋倍數；m：試樣的質量，g；96.06：SO24-的摩爾質量，g·mol-1；100、1000：單位換算系數。

表1 2018—2020年農村財政建設審計情況匯總

1.財務管理制度不健全，監(jiān)督力度不大

（1）財務管理不規(guī)范。當前，農村財務管理機制不健全，管理方法不規(guī)范，導致農村經濟發(fā)展不穩(wěn)定。農村財務管理中存在財務記賬混亂、資產管理薄弱、財務人員意識薄弱等問題，基層管理不嚴謹不規(guī)范促成了“四難”局面，嚴重阻礙農村經濟的發(fā)展和進步。

一方面，村集體資金使用模糊，記賬混亂。有些村財務人員有名無實，財務管理主體和職能分工不明確，管理資金和賬簿的是同一名干部，未按照不相容崗位分離原則進行財務管理工作。記賬過程中有資金使用與賬目不符情況，如虛報資金使用金額，登記的項目數額遠大于實際發(fā)生款項；白條入賬問題也層出不窮，造成村集體資金嚴重流失。在村集體經濟管理過程中，常出現資金違規(guī)使用情況，挪用公款的問題尤為突出。一些村干部未經集體商議轉移村級資金，或與財務人員暗箱操作，腐敗現象向基層滲透。另一方面，農村財務管理制度沒有有效落實，財務人員存在綜合素質不高且缺乏繼續(xù)教育培訓的情況；與此同時，基層在干部培訓教育、選聘考核、人事管理制度等方面存在漏洞。

（2）“三資”管理不到位。農村“三資”管理問題是廣大群眾所關注、重視的問題。隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，“三資”管理中所暴露出來的問題也紛至沓來。農村集體經濟“三資”管理不理想，資產流動性無法明確且管理不善，資金被非法牟利。首先，“三資”管理工作薄弱，臺賬記錄不完善、不全面、賬目混亂，不利于實地盤點工作的開展。“三資”數量、使用情況不明確，沒有如實登記入賬，資產流動性無法確認，可能出現賬賬、賬實、賬證不符等情況。其次，村干部對于“三資”的資產處置及往來款項沒有明確登記，埋下貪污腐敗隱患。最后，村民及村干部對“三資”管理的思想存在誤區(qū)，工作重心集中在農村建設和農業(yè)發(fā)展，忽視了村級集體“三資”管理。

（3）監(jiān)督實效性不高。農村財務管理缺乏相關的內部控制管理，制度規(guī)章等政策沒有落實到位，內部控制出現缺口，監(jiān)督實效性不高的問題仍然較為突出。農村財務管理中，不僅是缺乏完善的監(jiān)督平臺，而且沒有落實規(guī)范的監(jiān)督機制，從而無法有效挖掘、提取會計信息，容易出現監(jiān)管空白問題。

不僅如此，一部分群眾缺乏一定的財務知識及文化素養(yǎng)，并且參與感不高。那么在這樣不具備良好的群眾監(jiān)督基礎的情況下，容易讓一些漠視群眾利益的村干部鉆空子，乘虛而入牟取私人權益最大化，導致群眾利益受損。由于地理位置受限，會計代理中心也會有監(jiān)管力度不足的問題，無法做到深入開展監(jiān)督工作，對于村集體資產財務核算監(jiān)督的效力弱化。

（4）財務信息公開不力。我國農村財務管理中仍存在公開力度不足、公開不規(guī)范等的問題。首先，對于相關數據及內容公開不徹底、不及時，會出現財務造假的情況。另外，公開形式過于單一化，不利于群眾的意見反饋及對輿情的回應。其次是形式主義嚴重，透明度不高。在很多地區(qū)，財務管理公開只是形式流于表面，內部機制不系統(tǒng)不全面，群眾很難接觸到村集體真實的財務狀況。

2.專業(yè)財務隊伍建設不到位

（1）財務人員缺乏專業(yè)素質。隨著新農村發(fā)展戰(zhàn)略實施，財務人員問題也成了農村經濟工作的一大關注點。目前，在農村財務管理工作中，存在三個問題：一是財務人員業(yè)務能力欠缺，隊伍建設滿足不了當前農村經濟的需要。我國農村基層干部和財務人員普遍缺乏專業(yè)知識和業(yè)務能力，基礎工作薄弱，阻礙農村經濟的發(fā)展。二是財務人員后備力量薄弱，人才流失嚴重。隨著城市化進程加快，更多的年輕人才涌入城市，農村的財務人員大齡居多，無法有效應對迅速發(fā)展的經濟形式所帶來的挑戰(zhàn)。三是農村財務人員專業(yè)素質不高。一些農村地區(qū)會出現不相容崗位兼任的情況，多由村委會選派委任，多頭管理的模式有時會導致財務工作出現銜接不對稱、弄虛作假的情況。還有存在“任人唯親”的情況，極大影響了財務管理工作的獨立性和公正性。

3.主體法治意識薄弱，法治政策宣傳不足

第一，對于財務管理工作來說，財務會計人員是主體，但其主體能動性不足。財務人員缺乏責任意識，有些是由村干部選任，加強了村干部對財務人員控制從而財務人員減少了對群眾的責任感。第二，村民群眾在農村基層治理上占主體地位，但村民法治意識淡薄，缺乏法律宣傳。村民自治意識不足，缺乏集體參與感并且自治能力有待加強。除此之外，村干部的主體紀律意識也不強，缺乏主動性和積極性。沒有擺正自己的正確位置，在村集體經濟財務管理工作中是處于管理者地位，而不是對于村集體共有的資產隨意處置。村干部在管理工作中常處于被動狀態(tài)，存在以權謀私、弄虛作假的問題，甚至觸犯法律。相關政府部門在日常工作中對法制政策的宣傳沒有落實到位，群眾法律法規(guī)意識淡薄。

4.基礎設施相對滯后，信息不對稱

農村基礎設施落后，是影響農業(yè)農村發(fā)展的重要制約因素。縱觀國內外農村振興經驗，阻礙了農村的發(fā)展是信息不對稱，會計信息化水平不高，以及缺乏與農業(yè)發(fā)展相適應的數據庫，以此滿足現代化農業(yè)的需要。一方面，經濟條件滯后制約著農村基礎設施建設，村干部與財務人員無法及時獲取新的會計信息化相關知識，缺乏信息化財務管理技能。另一方面，村干部的不作為和沒有擔當，側面影響了農村財務管理模式的發(fā)展。

四、完善農村財務管理模式建議

1.完善財務管理制度，健全監(jiān)督問責機制

（1）完善財務管理機制。進一步健全財務管理制度，首先要明確并強化會計主體立法地位，健全會計行政法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格管控村集體的財務收支。新時代信息技術發(fā)展迅速，可以通過信息系統(tǒng)等大數據手段，規(guī)劃票據管理、規(guī)范審核流程以及定期盤查，實現“三資”管理信息化，從而強化農村財務管理功能。其次，規(guī)范農村財務管理的內部控制制度，堅持不相容崗位分離的原則，健全完善財務人員崗位職責制度，明確職能分工和責任，進而有效規(guī)避財務弊端的出現。最后，要建立農村財務追責制度，對于在農村財務管理中出現的違規(guī)違法行為要嚴查處和追責，維護廣大群眾的利益。

（2）結合地區(qū)特色，優(yōu)化財務管理模式。廣東省是改革開放的先行者，為推進廣東省農村財務管理模式的創(chuàng)新，應根據當前市場經濟發(fā)展，在一些經濟較發(fā)達的示范性農村進行試點，并不斷進行經驗的總結。總結典型經驗的同時落實創(chuàng)新指導工作，廣東省各地應該結合示范性農村的實際狀況，進行村級財務管理模式的創(chuàng)新優(yōu)化，確保基層農村組織財務管理正常健康的運行。廣東省當前仍存在區(qū)域經濟發(fā)展不均衡的狀態(tài)，因此對于不同的地區(qū)，不同的農村財務管理模式所產生的成效是不同的。

目前，廣東省農村按村集體資產的數量可以分為發(fā)達、中等發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，在第一個地區(qū)以創(chuàng)新型農村財務管理模式引領，實行第三方介入模式；在第二個地區(qū)可實行會計委派、會計委托代理模式；第三個地區(qū)可實行村賬鎮(zhèn)管、村賬村管模式。因地制宜，根據本地區(qū)經濟發(fā)展狀況優(yōu)化財務管理職能，這樣才能打造適合廣東省農村發(fā)展的財務管理模式。

（3）發(fā)揮基層監(jiān)督職能及“互聯(lián)網+監(jiān)管”手段。第一，基層政府應構建農村財務管理監(jiān)督機制，定期或不定期對村級財務管理進行監(jiān)督。政府所正確定位農村財務工作職能，聚焦財政監(jiān)督和業(yè)務指導，加強基層組織建設。秉持“從群眾中來，到群眾中去”的理念，充分發(fā)揮組織和引導作用，加強與群眾的聯(lián)系。領導班子要發(fā)揮主體能動性，調動群眾積極性與參與感，發(fā)揮群眾基礎的民主監(jiān)督作用。第二，利用“互聯(lián)網+監(jiān)管”手段，強化社會監(jiān)督、政府監(jiān)督等外部監(jiān)督，推動村民內部監(jiān)督標準化、透明化。通過打造事前預警、事中監(jiān)管、事后問責的執(zhí)法監(jiān)管體系，不斷完善貫通機制，強化監(jiān)督效能，提升監(jiān)管決策分析水平。

（4）規(guī)范農村財務公開。定期開展的財務公開工作不僅有利于規(guī)范日常收支行為，也能讓村民對村級財務狀況有更全面、更深入的了解，從而進一步提高村級財務管理的民主集中化和透明公開度。政府要制定農村財務信息公開機制，促進規(guī)范基層干部權力的執(zhí)行，信息公開能讓基層干部更好地了解村情民意以及村民對村級財務狀況的看法和提議。此外，要積極落實村級財務公開制度化政策，可以利用會計信息處理系統(tǒng)，創(chuàng)新信息公開方式，以多媒體方式及時、有效地公開村集體財務數據信息。

2.加強財務管理隊伍建設

（1）提高財務人員專業(yè)素質，加大人才培養(yǎng)力度。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。實現鄉(xiāng)村振興，離不開人才的強力支撐。因此提高農村財務人員的綜合素養(yǎng)是建設社會主義新農村當務之急、亟待解決的問題。基層財務工作需要年輕力量的支撐，基層財務人員隊伍離不開新鮮血液的注入。此外，以信息化技術為抓手，通過加大農村財務人員專業(yè)技能培訓與指導力度，加強財務管理人員專業(yè)素質。采取線上與線下相結合的方式，鼓勵農村財務人員發(fā)展繼續(xù)教育，推動農村會計職業(yè)化發(fā)展。通過實行“引、育、留”三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，引進先進的財務管理技術，大力培育實用型人才，進而留住人才，為專業(yè)技術人才隊伍建設打下堅實的基礎。

（2）改革基層干部考核機制。“基層需要人才，人才也需要基層”。要改革農村基層組織干部考核、晉升機制及獎懲機制，加強財務管理基礎工作。通過拓寬晉升渠道、嚴格把控績效考核、完善獎懲體系、提高福利待遇保障等舉措，加強物質和精神雙重獎勵機制，鼓勵更多的年輕人才積極投入到基層建設中。同時，要建立健全基層財務人員的選拔機制，構建道德素質、專業(yè)知識技能等綜合素養(yǎng)的人才選拔體系，保障基層財務人員的綜合水平。創(chuàng)新基層財務人員管理制度，推進管理體制改革，讓利益分配向基層傾斜。通過解決收入與工作量不對等、職業(yè)發(fā)展渠道不暢等問題，讓更多的年輕人才有出路、有盼頭，這樣人才才能留在基層，流向基層。

3.突出主體地位，強化民主自治意識

加強農村基層的民主制度建設和法治建設是推動新農村建設的重要內容。在鄉(xiāng)村振興背景下，要突出基層群眾的主體地位，強化村民自治的組織作用，引導農民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮主體能動性。政府相關部門應出臺相關政策，舉辦各類法治宣傳活動，通過教育、培訓來培養(yǎng)村民的民主自治意識和決策能力。此外，把黨建引領貫徹到基層財務治理建設中，堅決維護黨組織領導核心地位。發(fā)揮黨員示范和帶頭作用，使群眾能夠積極參與到村集體經濟建設中，建言獻策共同助力村級經濟發(fā)展。

4.加強財務信息化建設

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應樹立信息化意識，加大資金投入以此加強基礎設施的建設；另一方面加快推出與農業(yè)發(fā)展相適應的村級信息數據化軟件。“三資”管理結合互聯(lián)網技術，不僅有利于對農村財務活動的監(jiān)管，也加快了潛在信息挖掘和數據處理進程。不僅如此，財務信息化建設進程的加快，有利于農村集體經濟組織之間財務信息數據共享，促進彼此間交流和總結經驗。

五、結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以農村財務管理模式改革為契機，前文通過分析農村集體經濟財務管理模式存在的問題和原因，并結合廣東省地區(qū)特色，提出優(yōu)化創(chuàng)新農村財務管理相關制度和提高財務人員專業(yè)素質和綜合能力等有可行性的建議，為后續(xù)階段農村財務管理模式的改革發(fā)展提供可靠的依據和有力的支撐，從而進一步規(guī)范廣東省農村會計工作，推動農村經濟發(fā)展，切實增強民生福祉，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出貢獻。