環境影響后評價中的工作難點與解決措施-以南方某有色金屬礦山采選項目為例

陳思龍

（中鋁環保節能科技（湖南）有限公司，長沙 410014）

由于建設項目環境影響具有累積性、滯后性、不確定性、竣工期內難以準確全面評估等特點，而環境影響后評價作為建設項目環境影響評價工作的延續、完善和補充，也作為建設項目環保事中事后監管的重要手段[1]，其作用極其重要。

鑒于煤炭項目普遍實際影響程度和范圍大，且存在累積性，長期的運行過程容易對環境造成如地表沉陷、水資源破壞等不可逆的環境損害，國內對煤炭采選項目環境影響后評價已有很多研究[2]，并發布了《煤炭采選建設項目環境影響后評價技術導則》（征求意見稿），但有色礦山采選項目由于涉及的金屬種類繁多，采選工藝也不盡相同，因而行業內尚未形成一套完整全面的環境影響后評價體系，目前關于這方面的研究也較少[3]。

本文以我國南方某有色金屬露天礦山采選一體化項目為研究對象，擬通過闡述環境影響后評價中的重點工作內容和工作難點，尋求解決辦法，以期為同類項目的環境影響后評價提供借鑒。

1 某南方礦山企業概況

企業于1992年建廠，歷經三期建設，建設期跨度16年，于2008年建成投產，合計礦山設計生產能力約為450萬t/a，現有兩個采礦工業場地，三個選礦工業場地以及四個尾礦庫。其中一個尾礦庫已經閉庫。主要產品為精礦，主要生產工藝為露天開采—道路運輸—破碎篩分—重選浮選等。該項目總體呈現建設時間跨度長、占地面積大、污染源分布分散、固廢處置量大等特征。其主要環境影響表現為土地挖損、生態系統破碎化、運輸及堆場揚塵面源污染、土壤及地下水重金屬累積污染、尾礦淋溶水滲漏等。

2 重點工作內容

環境影響后評價的重點內容為工程運行現狀、區域環境質量變化趨勢的調查與分析，結合污染源持續、穩定達標情況，進而評估驗證已采取的各項環保措施的有效性，發現存在的環境問題，從而提出相應的補救措施或整改建議[4]。環境影響后評價基本方法，以對比分析法為主，以期分析建設項目的三組差異：（1）項目環評階段的工程建設內容與實際建設內容的差異；（2）項目環評階段的環境本底值與項目建成后環境質量現狀的差異；（3）項目環評階段環境影響預測情況與和項目實際產生的環境影響之間的差異。

2.1 工程建設內容的變化

從項目規模、工程概況、生產工藝、產污環節、平面布置、環境保護措施等方面，重點說明建設項目實際建設情況與環評文件及其批復、竣工環保驗收及批復、排污許可證等的變化。如果發現有《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》中所認定的重大變動，則應提出重新環評的建議，如發現有變動但不屬于重大變動，則在環境影響后評價中予以說明。通過收集企業近幾年的生產運行資料與現場調查，該礦山的建設內容、污染源以及環境保護措施與環評驗收基本一致，生產規模相比環評發生了變化，但不構成重大變動。

2.2 區域環境質量的變化

通過收集項目環評階段及以來的地表水、地下水、環境空氣、土壤、生態環境等歷史監測資料，掌握項目評價范圍內環境要素的變化趨勢；現狀監測與現場調查以掌握生態環境質量和環境保護目標現狀，還應考慮周邊工程污染源的變化情況。對該項目而言，其選礦工業場地周邊已新建了幾家采石加工場，導致其周邊環境質量變化由環評階段的該項目單一影響，轉變為選廠與采石加工場共同影響。

2.3 環境影響驗證

環境影響驗證主要通過對環保措施有效性論證，以及環境影響預測驗證來分析項目的實際環境影響，并根據環保措施有效性評價結果對環保措施進行優化，提出環境保護補救方案和改進措施，實現保護環境的效果最大化。該項目采礦工業場地產生的環境影響主要為生態環境影響，應重點關注是否有越界開采行為；對已開采完成的場地是否復墾以及復墾成效；選礦工業場地產生的環境影響主要為污染影響，應重點關注破碎篩分過程中的含塵廢氣收集處理、選礦用水重復利用率，以及初期雨水處理及回用情況。另外還應關注排土場的植被恢復情況，尾礦庫的防滲措施、排洪措施及淋溶水處理等內容。

3 工作難點及解決措施

3.1 環境質量變化趨勢分析

該項目已建成運行了30余年，由于建設早于《中華人民共和國環境影響評價法》和環境影響評價技術導則出臺時間，一期建設雖有環評文件，但文件編制簡單，監測指標與現行環境質量標準體系中要求不盡相同，導致環境質量現狀趨勢分析可對比的數據較少。另外，由于當地城鎮化進程迅速，早期環評文件中的土壤監測點位受居民生活影響發生的較大改變，歷史監測資料中存在環境質量監測點位不一致的現象，這都導致可采用的監測數據樣本較少，無法準確、全面地分析環境質量變化。

為解決此種情況，一方面，可以分析環境中項目特征污染因子的變化趨勢；另一方面，可以研究大尺度空間時間維度下監測數據的變化，從中得到區域環境質量變化趨勢。2010年以來，項目周邊區域土壤環境質量變化如表1所示。

由表1可知，從2010年至今，各重金屬監測因子檢測值基本保持一致，變化趨勢不明顯。雖然土壤中鋅、鎘、砷等重金屬均存在不同程度的超過《土壤環境質量標準農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618—2018）中的篩選值，但從變化趨勢以及土壤背景點監測數據可以判斷，區域土壤環境質量超標的原因主要是由于區域內這些因子的背景值偏高，而非項目所造成的土壤環境質量惡化。

表1 某南方礦山采選項目周邊土壤環境質量變化趨勢分析

3.2 生態環境影響驗證

生態環境影響驗證是礦山開采環境影響后評價應重點關注的內容，受當時技術條件制約，原環評文件中對生態環境質量狀況的分析簡單，導致無法對項目的生態環境影響進行有效驗證。

為解決此種情況，本案例采用地理信息系統（GIS）技術為支撐，選取土壤侵蝕度作為生態環境質量變化趨勢的評價指標[6]，選擇了2001年9月、2013年9月和2017年8月等評價區不同年份相近月份的影像數據，全色15 m、多光譜30 m影像經ENVI軟件糾正融合后生成15 m的彩色數據，對區域生態環境質量變化趨勢進行了半定量的說明。評價利用ENVI、ArcGIS軟件，對評價區多光譜影像、地形數據進行解譯，得出植被蓋度和DEM地形坡度、坡長等指標，參照《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190—2007）中，水利侵蝕強度分級和面蝕（片蝕）分級指標對評價區土壤侵蝕強度進行分級，土壤侵蝕現狀評價模式見圖1。其中：—所求區域的土壤侵蝕總量（t）；—土壤侵蝕模數（t/km2·a）；—土壤侵蝕模數為所對應的面積（km2）。

圖1 某南方有色礦山土壤侵蝕變化情況（b圖為a圖局部放大的結果）

由圖1可知，近十幾年以來，采礦工業場地土壤侵蝕類型變化較大，相對于2001年，2017年侵蝕度主要由輕度、強烈侵蝕向中度侵蝕變化，劇烈、極強烈侵蝕稍稍上升，區域水土流失呈現加劇趨勢，但相對于2001～2013年，2013～2017年間劇烈、極強烈侵蝕沒有發生變化，且強烈侵蝕下降0.28%，區域水土流失加劇趨勢有所減緩。發生這樣變化原因，可能是由于2001～2013年間工業場地進行了大量的露天開采，而在2013～2017年間，礦區加強了土地復墾，土壤復綠，使得土壤劇烈、極強烈侵蝕不再發生變化，但工程復墾措施不能將已開采礦區完全恢復至開采前的狀態，使得區域土壤侵蝕度從輕度向中度演化。

從上述對土壤侵蝕度變化的分析可以看出，采用地理信息系統技術可以更好地從宏觀角度、定量地對礦區的生態環境變化進行評價。土地挖損、占壓和復墾復綠對生態環境產生的影響截然不同，而地理信息系統技術可以采用植被覆蓋度、植被指數、土壤侵蝕度等指標，很好地對大范圍內土地挖損和復墾復綠等兩種行為進行定量評價。

4 結語

（1）區域環境質量變化趨勢分析是針對大項目的環評工作的重點內容。在實際工作中，歷史監測資料中由于監測指標不同、監控點位不一致、代表性發生變化等因素，導致環境質量現狀趨勢分析可對比歷史監測數據較少。基于此，評價工作可以利用環境統計學方法，采取趨勢檢驗法進行對比分析，也可收集企業附近的環境質量監測網絡數據，更好判別的項目實際的環境影響，從而提高環境質量現狀趨勢分析的科學性、準確性和可靠度。同時，建議企業根據自行監測指南，合理設置土壤、地下水永久監測點位，定期對周邊環境質量進行監測。

（2）生態環境影響驗證可以說明礦山開采的實際影響和生態恢復措施的有效性。在礦山開采生態環境影響評價時，應充分使用地理信息系統等技術手段，對項目的環境影響進行定量分析，可以選取土壤侵蝕度、植被指數、植被覆蓋度等評價指標，從而更好地判別土地挖損和復墾復綠兩種作用分別環境的影響。

（3）有色礦山采選項目由于占地范圍大、運行時間跨度長，其環境影響常在項目運行一定時期后逐步顯現。環境影響后評價作為評價項目建成后對環境長期、累積影響的有效手段，對項目的正?；\行、解決環境糾紛、優化項目環保措施乃至環境管理決策等，均可起到積極、重要的作用。