2021年度環境損害司法鑒定工作綜述

司法部公共法律服務管理局

（司法部，北京 100020）

2021年以來，各級司法行政機關認真學習貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于公共法律服務工作的重要指示精神，進一步強化監督管理，完善制度規范，充分發揮職能作用，努力推動環境損害司法鑒定規范化、法制化、科學化發展，有力滿足了環境資源訴訟和環境行政執法等鑒定需求，為打贏污染防治攻堅戰，建設美麗中國作出了積極貢獻。

1 機構隊伍穩步發展

各地司法行政機關認真落實《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機構登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》等法律、規章及規范性文件要求，切實做好環境損害司法鑒定機構登記專家評審和鑒定人能力考核工作，規范流程，嚴格要求，準入了一批高水平鑒定機構和高素質鑒定人。截至2021年底，經司法行政機關登記的環境損害司法鑒定機構220家（圖1），同比增長10%，環境損害司法鑒定人3 800余名（圖2），同比增長15%，為打擊環境違法犯罪、建設美麗中國提供了有力支撐。

圖1 各省（區、市）環境損害司法鑒定機構數量統計圖

圖2 各省（區、市）環境損害司法鑒定人數量統計圖

2 業務規模持續擴大

著眼環境資源訴訟和環境行政執法等的新領域、新要求，各級司法行政機關指導廣大環境損害司法鑒定機構和鑒定人充分發揮專業優勢，加強鑒定供給，嚴格規范執業，提高鑒定質量，有效滿足了持續增長的環境損害司法鑒定需求。據統計，環境損害司法鑒定全年業務量2.06萬件，同比增長36%，其中，污染物性質鑒定1 105件，地表水與沉積物鑒定385件，空氣污染鑒定99件，土壤與地下水鑒定437件，近岸海洋與海岸帶鑒定33件，生態系統鑒定16 427件，其他環境損害鑒定2 177件，為訴訟、執法等工作提供了有力證據支持。

3 隊伍素質不斷提高

2021年1 月，司法部印發《司法鑒定教育培訓工作管理辦法》，對司法鑒定教育培訓工作提出明確要求。各地切實加強環境損害司法鑒定人教育培訓工作，500余名新準入的環境損害司法鑒定人全部經過崗前培訓，全體在職環境損害司法鑒定人年度培訓50學時以上，隊伍政治素質、法律素養、專業技能和職業道德水平得到有效提升。2021年6月以來，司法部著手組建全國司法鑒定專家庫，遴選27名環境損害司法鑒定專家進入國家庫，涵蓋污染物性質鑒定、地表水和沉積物環境損害鑒定、空氣污染環境損害鑒定、土壤與地下水環境損害鑒定、近海海洋與海岸帶環境損害鑒定、生態系統環境損害鑒定、其他環境損害鑒定等七大執業領域。7月，司法部與人力資源與社會保障部聯合印發《關于深化公共法律服務專業人員職稱制度改革的指導意見》，首次將環境損害司法鑒定人職稱納入國家職稱序列，為環境損害司法鑒定人職業發展提供了制度保障。

4 功能作用充分發揮

積極支持檢察環境公益訴訟，各地在前期推薦58家不預先收取鑒定費用的環境損害司法鑒定機構基礎上，進一步指導鑒定機構探索建立靈活多樣的收費管理和經費保障制度，為檢察機關提供有力有效支持。黑龍江將環境損害公益訴訟鑒定納入政府購買服務指導性目錄；江西出臺《關于建立健全檢察公益訴訟中生態環境損害司法鑒定管理和使用銜接機制的意見》，并遴選17家鑒定機構納入省檢察公益訴訟中“不預先收取鑒定費”的環境損害司法鑒定機構名單；重慶出臺《關于協作加強檢察公益訴訟環境損害司法鑒定工作的意見》，強化個案協作和專業支撐，搭建起環境損害司法鑒定服務檢察公益訴訟的綠色通道。深入推動長江經濟帶司法鑒定協同發展，2021年1月，組織召開長江經濟帶司法鑒定工作視頻會，推進長江經濟帶11省市環境損害司法鑒定工作政策與管理協同，保護長江母親河。積極推動黃河流域司法鑒定高質量發展，2021年10月，依托山東大學生態環境損害司法鑒定理論研究與實踐基地，召開黃河流域高質量發展與生態環境損害司法鑒定理論技術交流研討會，深入交流環境損害司法鑒定理論技術，探討環境損害司法鑒定支持黃河流域生態保護的方式方法；山東引入優質資源，在青島、淄博、東營、濰坊、威海、日照等沿海城市和沿黃流域新登記設立環境損害司法鑒定機構8家，新準入環境損害司法鑒定人57人，引導環境損害司法鑒定機構加大資金投入，更新實驗室設施，拓展業務范圍，填補了10余項業務空白。積極參與生態環境損害賠償制度改革，司法部與生態環境部等部門聯合研究制定《生態環境損害賠償管理規定》，其中對規范生態環境損害賠償中司法鑒定的委托與管理提出明確要求；西藏出臺《生態環境損害鑒定評估機構建設方案》，四川出臺《生態環境損害賠償鑒定評估時限指引（試行）》，黑龍江印發《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的實施意見》等，全力推動生態環境損害賠償制度改革縱深發展。

5 鑒定質量穩步提升

進一步規范環境損害司法鑒定機構實驗室建設，司法部與國家市場監管總局聯合制定《司法鑒定資質認定能力提升三年行動方案（2022—2024年）》，進一步明確環境損害司法鑒定業務中水、氣、聲、土壤、固體廢物等常規環境檢測項目為資質認定項目，把機構檢測實驗室資質認定作為強化管理、提升質量的重要抓手。進一步健全環境損害司法鑒定技術標準規范體系，加強與有關部門、科研機構、專家學者的聯系與協作，制定發布《環境損害司法鑒定中居住環境噪聲的測量與評價》（SF/T0109—2021），研究起草《濱海濕地生態環境損害司法鑒定技術標準》等6項環境損害司法鑒定標準規范，加強相關標準修訂、認定工作。加強技術指導，積極鼓勵參與環境損害司法鑒定機構積極參與案例編寫，將案例報送和“12348中國法網”司法行政（法律服務）案例庫收錄數量作為評價鑒定機構能力水平的重要指標，對于優秀案例，選編后在司法部官網、官微和《法治日報》等渠道發布，為環境損害司法鑒定人執業提供指引。

6 行業監管持續從嚴

完善監管制度體系，印發《司法鑒定機構誠信等級評估辦法（試行）》，建立司法鑒定誠信等級評估制度，將執業行為、信譽、服務等納入評價體系，倒逼環境損害司法鑒定機構和鑒定人依法誠信執業；印發《司法鑒定機構和司法鑒定人退出管理辦法（試行）》，細化退出情形，暢通退出通道，堅決清理敢于觸碰紅線的環境損害司法鑒定機構和鑒定人，促進行業有序競爭、優勝劣汰；制定加強司法鑒定行業懲戒工作的指導意見，堅持把行業懲戒挺在前面，完善懲戒規則，加強行業自律管理。加大監管力度，司法部部署開展司法鑒定行業突出問題專項治理，通過學習教育、自查自糾、深入排查、集中整改，主動查擺問題，全面清查黨的十八大以來的環境損害司法鑒定領域投訴信訪舉報，解決了一批阻礙環境損害司法鑒定工作發展的頑瘴痼疾；組織開展2021年度“雙隨機、一公開”監督抽查，對環境損害司法鑒定機構和鑒定人遵守法律法規和規章，遵守職業道德和執業紀律，遵守技術操作規范等情況進行抽查，嚴厲打擊違法違規環境損害司法鑒定機構和鑒定人；加強信息化監管，環境損害司法鑒定機構、人員等數據實現100%匯聚，推進鑒定意見書賦碼管理，探索區塊鏈等新技術在環境損害司法鑒定領域的應用，環境損害司法鑒定全過程留痕、全流程監管的管理體系正逐步形成。?