英格蘭繼續(xù)教育的歷史軌跡、現(xiàn)實(shí)推進(jìn)與轉(zhuǎn)型策略

周京峂 苑大勇

大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國（Un ite d Kingdom of Great Britain and Northern Ireland，United Kingdom）簡稱“英國”，由英格蘭、威爾士和蘇格蘭以及北愛爾蘭幾個(gè)主要地區(qū)組成。在英國發(fā)展歷史進(jìn)程中，各個(gè)地區(qū)都具有相對獨(dú)立的立法、司法和行政權(quán)力，英格蘭地區(qū)作為英國最大的政治政體，最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，也是充滿活力的經(jīng)濟(jì)和高水平就業(yè)地區(qū)[1]。此外，英國首都倫敦作為國際金融中心有許多優(yōu)勢，包括“位于亞洲和美國之間的方便時(shí)區(qū)，對債權(quán)人和股東權(quán)利的充分保護(hù)，較為寬松的監(jiān)管和稅收環(huán)境、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等完善的金融生態(tài)，倫敦的國際性、開放性，與金融市場天然契合城市的黏性自然很強(qiáng)”[2]。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，英國很多大型企業(yè)將總部設(shè)在英格蘭地區(qū)，中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)也在迅速發(fā)展，成為英格蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。伴隨著技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及這幾年蔓延的新冠疫情對未來發(fā)展帶來不確定性，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑以及失業(yè)率增加，以就業(yè)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育成為影響英國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要教育領(lǐng)域。

一、英格蘭繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）英國繼續(xù)教育的內(nèi)涵

繼續(xù)教育（further education）是英國教育體系的重要組成部分，有機(jī)構(gòu)將這類教育形式翻譯為“延續(xù)教育”[3]，英國繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)與技能學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)、學(xué)徒制和就業(yè)緊密相關(guān)，是面向青年人的重要教育形式[4]。和中國教育語境中的繼續(xù)教育（continuing education）概念不同，英國更多關(guān)注的是義務(wù)教育后為教育的普及、國民素質(zhì)的改善、職業(yè)技能的提升等方面開展的教育活動(dòng)[5]。根據(jù)英國政策法律規(guī)定，英國繼續(xù)教育覆蓋的年齡范圍主要是16～19歲的青年學(xué)生，職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、青年培訓(xùn)以及傳統(tǒng)的成人掃盲教育等都屬于繼續(xù)教育的范疇，但是明確規(guī)定高等教育不屬于繼續(xù)教育[6]。

隨著英國“脫歐”之后各項(xiàng)制度的落地，英格蘭繼續(xù)教育也更新了部分法規(guī)政策，英國政府2020年的256號、1258號法令對繼續(xù)教育的發(fā)展進(jìn)行了專門的規(guī)定，繼續(xù)教育進(jìn)入改革轉(zhuǎn)型時(shí)期。英格蘭的繼續(xù)教育從國家主導(dǎo)的教育制度，轉(zhuǎn)型為國家與地方政府協(xié)作發(fā)展的教育體系，繼續(xù)教育決策主體的轉(zhuǎn)變帶來了許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，也為繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來新的機(jī)會(huì)，許多政策也隨之調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)的迅速發(fā)展，繼續(xù)教育成為提升國民素質(zhì)和國家競爭力的重要力量，繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，具備市場化發(fā)展的條件，各級各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自身也在不斷推進(jìn)和完善，以便讓更多的人為未來工作做好充足準(zhǔn)備，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和勞動(dòng)力市場的需求。

（二）英格蘭繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

英格蘭的繼續(xù)教育主要是由公立的繼續(xù)教育學(xué)院提供，同時(shí)市場化的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是重要補(bǔ)充。在英國，College既可以表示大學(xué)內(nèi)部的學(xué)院，也可以表示獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)學(xué)院，職業(yè)學(xué)院是英國實(shí)施繼續(xù)教育的主要機(jī)構(gòu)，提供職業(yè)教育培訓(xùn)課程，也同時(shí)供學(xué)術(shù)性課程。20世紀(jì)90年代初，英格蘭的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不斷改革。許多職業(yè)學(xué)院被合并重組，并停止與中央政府的合作，中央政府也不再提供資助，轉(zhuǎn)而接受地方政府的管理。據(jù)英國職業(yè)學(xué)院協(xié)會(huì)（AoC）統(tǒng)計(jì)，截至2022年，英格蘭地區(qū)有234所繼續(xù)教育學(xué)院，其中包括163所普通繼續(xù)教育學(xué)院（general further）、47所第六級學(xué)院（six form）、12所農(nóng)業(yè)學(xué)院（land based）、10所成人專業(yè)學(xué)院（institutes of adult learning）、2所藝術(shù)和設(shè)計(jì)學(xué)院（art design &performing），繼續(xù)教育學(xué)院共有在校生170萬人，學(xué)生的平均年齡是28歲。英格蘭的職業(yè)學(xué)院提供的服務(wù)非常多樣化，除了為16～18歲學(xué)生開設(shè)的全日制和非全日制學(xué)術(shù)和職業(yè)課程外，有18.8萬名學(xué)生參加職業(yè)學(xué)院開設(shè)的學(xué)徒制項(xiàng)目，11.8萬名學(xué)生在繼續(xù)教育學(xué)院參加高等教育項(xiàng)目[7]。英格蘭許多適齡青年學(xué)生集中在繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)和接受職業(yè)性的培訓(xùn)，繼續(xù)教育學(xué)院可以提供國家資格證書（Higher National Certificates）、國家文憑（Higher National Diplomas）和基礎(chǔ)學(xué)位（Foundation Degrees）。除了繼續(xù)教育學(xué)院（further college）之外，社會(huì)中還有很多依靠政府資助的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也提供繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)課程，2016年起，T-level的職業(yè)培訓(xùn)課程受到歡迎，它們都是英格蘭繼續(xù)教育體系的重要組成部分。

（三）英格蘭繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理

英格蘭地區(qū)的繼續(xù)教育管理體制也在不斷改革過程中。不同于蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，由于英格蘭地區(qū)的教育決策權(quán)依舊由英國議會(huì)直接進(jìn)行管轄，英格蘭地區(qū)的繼續(xù)教育工作由教育部（Department of Education）負(fù)責(zé)，資金由英國教育撥款委員會(huì)（Education and Skills Funding Agency）進(jìn)行直接資助，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for standards in education，Ofsted）根據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)對英格蘭繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)者進(jìn)行審查和督導(dǎo)，英國國家資格認(rèn)證與考試監(jiān)督管理辦公室（Office of Qualifications and Examinations Regulation）對資格、考核和評估進(jìn)行管理，這項(xiàng)與職業(yè)教育和培訓(xùn)有關(guān)的任務(wù)于2019年4月移交給“學(xué)徒學(xué)院”（Institute of Apprenticeships），并更名為“學(xué)徒和技術(shù)教育學(xué)院”（Institute for Apprenticeships and Technical Education）[8]。“學(xué)徒和技術(shù)教育學(xué)院”要為整個(gè)英格蘭地區(qū)不同行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)提供高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障和資金情況向政府提出建議，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)會(huì)和行業(yè)發(fā)證機(jī)構(gòu)證書的認(rèn)定和監(jiān)督等工作。

（四）英格蘭繼續(xù)教育的歷史軌跡

1992年，英國發(fā)布《繼續(xù)與高等教育法》（Further and Higher Education Act 1992），從整體上對高等教育和繼續(xù)教育進(jìn)行改革。根據(jù)市場和政府系的變化，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的繼續(xù)教育政府管理模式，英格蘭繼續(xù)教育進(jìn)入現(xiàn)代發(fā)展階段。根據(jù)市場和政府關(guān)系的變化，2017年發(fā)布了《技術(shù)與繼續(xù)教育法》（Technical and Further Education Act 2017）。可以說，英國繼續(xù)教育的發(fā)展是一個(gè)公立和私立、國家和地方博弈的過程，大致可以分為五個(gè)發(fā)展階段。

1.中央政府主導(dǎo)階段（1992-2000年）

這個(gè)階段是英格蘭職業(yè)學(xué)院開始進(jìn)行合并和整合的初期階段，國家繼續(xù)教育資助委員會(huì)（Further Education Funding Council，F(xiàn)EFC）起到核心的支持和引導(dǎo)角色，同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)院的自主性發(fā)展，逐步增強(qiáng)市場的調(diào)節(jié)和競爭性，但是市場的角色發(fā)揮并不充分。

2.政府干預(yù)弱化階段（2000-2004年）

在這個(gè)階段，政府逐漸減少干預(yù)，并更多依賴具有自治權(quán)的非政府組織，如依托學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)（Learning and Skills Council，LSC）來貫徹中央政府政策，但職業(yè)和繼續(xù)教育院校的自主性和競爭力依舊未能充分發(fā)揮。

3.中央—地方協(xié)作發(fā)展階段（2004-2010年）

在這個(gè)階段，中央政府的干預(yù)逐漸減少，學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)（LSC）在這一階段逐步傾向于協(xié)調(diào)和引導(dǎo)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間開展適度競爭，同時(shí)也逐漸進(jìn)行市場化的嘗試，在本階段對繼續(xù)教育增加相應(yīng)的投資，包括啟動(dòng)資金的支出和職業(yè)院校年度預(yù)算方面的增長。

4.市場化的全面推進(jìn)階段（2010-2015年）

隨著英國政府的執(zhí)政黨改組，此時(shí)卡梅倫政府代表的保守黨執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政原則是暫停非政府組織，學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)也未能幸免，于2010年被迫關(guān)閉。與此同時(shí)，對新型具有競爭性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加支持，這也標(biāo)志著通過英國國家教育督導(dǎo)局（Ofsted）進(jìn)行中央政府的指導(dǎo)，實(shí)施緊縮政策，加強(qiáng)審查和督導(dǎo)，這一階段英國的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金危機(jī)，因此促進(jìn)了繼續(xù)教育學(xué)院的合并。

5.權(quán)力下沉階段（2016-至今）

在保守黨執(zhí)政期間，英國將繼續(xù)教育財(cái)政預(yù)算權(quán)力下放至地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括大倫敦地區(qū)的政府，同時(shí)還做出了針對此權(quán)力下放機(jī)制的支持政策，包括強(qiáng)化校企合作，提升學(xué)校和地方企業(yè)伙伴關(guān)系，引入本地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，共同尋找更加適合的地方性繼續(xù)教育制度。然而，相比英國其他教育類型，英格蘭繼續(xù)教育仍然處在正規(guī)傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的邊緣，隨著繼續(xù)教育在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中作用的提升，英格蘭繼續(xù)教育也面臨轉(zhuǎn)型，參考蘇格蘭等英國其他地區(qū)的做法，各個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行相互政策借鑒和決策參考。

二、英格蘭繼續(xù)教育改革策略

（一）宏觀上調(diào)整政府和市場之間的關(guān)系，構(gòu)建繼續(xù)教育的生態(tài)系統(tǒng)

在制定繼續(xù)教育和培訓(xùn)政策方面，英格蘭的繼續(xù)教育體制改革依舊受制于中央政府。隨著對蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭權(quán)力的下放，在一定程度上抵消了英國中央政府政策的影響，繼續(xù)教育需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，為了保障全英國教育政策的一致性，英格蘭和其他地區(qū)必須嘗試更大的政策融合。

自1992年以來，英格蘭繼續(xù)教育改革走上了一條高度市場化的道路。現(xiàn)如今英格蘭政府管理與控制能力在不斷衰減，特別是在資金資助和審查方面。英格蘭歷史上，多種因素造成了繼續(xù)教育一直是中央政府統(tǒng)一管理。從制度經(jīng)濟(jì)、政治維度和高校治理的關(guān)系等方面來看，英格蘭繼續(xù)教育自1992年起改革30年以來，其發(fā)展軌跡開始由中央集權(quán)化發(fā)展至地方分權(quán)化，由于中央集權(quán)或分權(quán)力量的斗爭，兩者之間一直存在緊張的關(guān)系，企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。經(jīng)合組織（OECD）在《2009英格蘭與威爾士職業(yè)教育和培訓(xùn)評論》中提到，促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)對于英格蘭而言是一項(xiàng)特別的挑戰(zhàn)，并認(rèn)為這是由復(fù)雜的制度環(huán)境造成的，沒有足夠強(qiáng)大的學(xué)徒制體系，就沒有國家能讓企業(yè)積極參與，英格蘭如試圖推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育就要與學(xué)徒制發(fā)展緊密聯(lián)系[9]。盡管歷屆政府都表示將權(quán)力下放給地方，但在過去的30年內(nèi)，中央集權(quán)的傾向一直處于主導(dǎo)地位，并未做出相應(yīng)的改進(jìn)。

英格蘭繼續(xù)教育的正在從“市場化—競爭模式”轉(zhuǎn)向更大的“地方—區(qū)域合作模式”，來支持職業(yè)教育的發(fā)展。由于英國各地更廣泛地提及職業(yè)教育的重要性，繼續(xù)教育方面的政策學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也逐漸增多。在重大政策決策方面，英國正在逐步將中央權(quán)力下放，為經(jīng)濟(jì)下滑以及英國脫歐的現(xiàn)狀尋求經(jīng)濟(jì)的二次繁榮，同時(shí)英格蘭要試圖與蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的繼續(xù)教育政策相互融合，以期達(dá)成共識(shí)。鑒于英國其他地區(qū)正逐步走向更為一致的區(qū)域系統(tǒng)，這意味著英格蘭繼續(xù)教育從一個(gè)具有競爭力的國家制度，變成區(qū)域性的終身學(xué)習(xí)和技能系統(tǒng)的戰(zhàn)略組成部分，構(gòu)成區(qū)域性的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

（二）中觀上強(qiáng)化協(xié)作型院校治理，提高繼續(xù)教育質(zhì)量

在當(dāng)前英國成功脫歐的政策環(huán)境下，英格蘭繼續(xù)教育出現(xiàn)新的走向。繼續(xù)教育是英國教育體系中最有特色同時(shí)也是最需要調(diào)整的部分。截至2017年3月，英國政府對16歲以上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域?qū)彶椋瑢?40名院校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查，28.75%的受訪者認(rèn)為繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型是他們的首要任務(wù)，22.5%的受訪者認(rèn)為學(xué)徒制培訓(xùn)是他們的首要任務(wù)，19.17%的受訪者將企業(yè)參與列為首要任務(wù)[10]。面對英國經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，政府更加關(guān)注技術(shù)和職業(yè)教育，將職業(yè)技術(shù)教育視為工業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)推動(dòng)更高水平的生產(chǎn)力，在英國脫歐的公投決定中增加了這一領(lǐng)域的重要性，以避免勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)技術(shù)和職業(yè)人才短缺現(xiàn)象。英格蘭出臺(tái)三項(xiàng)重大政策舉措支持技術(shù)和職業(yè)教育的新發(fā)展趨勢：一是由企業(yè)主導(dǎo)學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)和為學(xué)徒制進(jìn)行納稅；二是根據(jù)新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)15條新技術(shù)路線，并通過全日制技術(shù)資格（T-level）課程認(rèn)證，該舉措于2020年首次實(shí)施；三是對繼續(xù)教育領(lǐng)域的重新評估，旨在減少繼續(xù)教育學(xué)院的數(shù)量，提高財(cái)務(wù)可行性，同時(shí)提出要更加注重當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)企業(yè)的合作關(guān)系[11]。英國政府對職業(yè)教育進(jìn)行了大量投入，2022年投入5000萬英鎊，對提供T-level的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備升級和改造，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界一流的職業(yè)教育，根據(jù)對參加T-level項(xiàng)目的第一批學(xué)生和44個(gè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的調(diào)查，達(dá)到了高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)[12]。

在英格蘭地區(qū)，構(gòu)建協(xié)作型的繼續(xù)教育模式成為提升治理能力的重要方式。為了提升繼續(xù)教育和培訓(xùn)的專業(yè)性，英格蘭地區(qū)非常重視與行業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)注重在地方和地區(qū)層面與企業(yè)合作。英格蘭逐漸增加與其他地區(qū)的繼續(xù)教育體系聯(lián)系，從一個(gè)具有競爭性的國家部門轉(zhuǎn)型為更具協(xié)作性的教育體系，與其他地區(qū)一樣經(jīng)歷了重心下移和區(qū)域化的階段，逐步形成更適應(yīng)未來發(fā)展的繼續(xù)教育體系。在職業(yè)教育改革過程中，英格蘭繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型需要從多維度進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)化，比如提升繼續(xù)教育的使命和責(zé)任，利用技能形成理念，充分發(fā)揮國家和區(qū)域政府的作用，將英格蘭繼續(xù)教育從一個(gè)市場化思維方式轉(zhuǎn)型成協(xié)作式思維方式。

（三）微觀上整合學(xué)徒制課程，充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)作用

學(xué)徒制是英國繼續(xù)教育的重要改革領(lǐng)域。通過學(xué)徒制的改革，更加精準(zhǔn)地為勞動(dòng)力市場提供技能人才。OECD 2018年4月11日頒布了《英格蘭學(xué)徒制》提案，認(rèn)為英格蘭學(xué)徒的職場培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、質(zhì)量難以得到保證，并為英格蘭學(xué)徒制提出了7條建議：一是增加青年學(xué)徒接受通識(shí)教育的時(shí)間；二是支持對學(xué)徒進(jìn)行系統(tǒng)的職場培訓(xùn)；三是審查和評估當(dāng)前的市場競爭環(huán)境；四是提供學(xué)徒前方案和替代學(xué)徒方案；五是有效地幫助處境不利的青年進(jìn)行全面的學(xué)徒規(guī)劃；六是確保所有課程內(nèi)容都包含雇主需要的工作內(nèi)容；七是制定相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)徒制有效實(shí)施[13]。現(xiàn)階段，英國處于“脫歐”成功的初期階段，市場可能會(huì)出現(xiàn)技能短缺現(xiàn)象，所以英格蘭在最新出臺(tái)的政策中提出，通過讓企業(yè)制定學(xué)徒制新標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)徒制中起到主導(dǎo)作用，并對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

英格蘭的學(xué)徒課程正在進(jìn)行改革，從過去的基于框架（framework）到現(xiàn)在基于標(biāo)準(zhǔn)（standard）而制定。學(xué)徒制當(dāng)前的課程標(biāo)準(zhǔn)，官方的稱謂是“探路者（trailblazers）項(xiàng)目”，正是由一些具有開拓精神的企業(yè)團(tuán)體設(shè)計(jì)的，以滿足特定職業(yè)的需要[14]。近年來，英國政府和企業(yè)雇主在提高員工技能方面的資金投入逐年下降，將會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)力，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對學(xué)徒有了更高的要求。英國前首相卡梅倫提到，企業(yè)的最大資產(chǎn)就是他們的員工，對員工的投資也是對企業(yè)成功與未來進(jìn)行投資；英國前技能部長博爾斯曾表示，技能人才是強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的命脈，但長期以來英國企業(yè)對員工技能的繼續(xù)教育培訓(xùn)投入過少，當(dāng)前已經(jīng)無法滿足全球市場競爭的需求[15]。在此背景下英國提出了“學(xué)徒稅”的改革會(huì)議。2017年4月，由英國工業(yè)和貿(mào)易部提議、教育部啟動(dòng)、學(xué)徒協(xié)會(huì)主持，會(huì)議提出要對所有年薪超過300萬英鎊的企業(yè)征收0.5%的學(xué)徒稅，雖然只有2%的企業(yè)支付學(xué)徒稅，但在2017年開始的學(xué)徒計(jì)劃提供了超過40%的資金，并每年給予上交學(xué)徒稅的企業(yè)1.5萬英鎊補(bǔ)貼[16]。在英格蘭，這筆錢用于支付學(xué)徒培訓(xùn)和對納稅企業(yè)進(jìn)行評估。政府對學(xué)徒稅制定政策是為了增加學(xué)徒人數(shù)，為學(xué)徒提供經(jīng)費(fèi)，也是為了讓學(xué)徒在技能培養(yǎng)質(zhì)量上得到相應(yīng)的提高，可以解決市場技能人才短缺的問題，也可以讓英國在脫歐后有效提升繼續(xù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府打造世界級學(xué)徒體系的目標(biāo)[17]。

英國的行業(yè)協(xié)會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮作用，與政府?dāng)y手為學(xué)徒制的繼續(xù)教育提供支持。與其他一些歐洲國家不同，英國的企業(yè)、政府和聯(lián)邦之間沒有關(guān)于教育和培訓(xùn)的法定社會(huì)伙伴關(guān)系，也不是所有行業(yè)都有行業(yè)技能委員會(huì)或強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)。然而，英格蘭的企業(yè)被當(dāng)?shù)卣?lì)，在英格蘭的繼續(xù)教育和技能方面發(fā)揮積極作用，政府將更多的權(quán)力下放給企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比如積極參與制訂學(xué)徒訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，并通過納稅鼓勵(lì)學(xué)員接受學(xué)徒訓(xùn)練。讓16～19歲青少年積極參與設(shè)計(jì)新課程，并提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。對于繼續(xù)教育和技能的培訓(xùn)者，與企業(yè)建立伙伴關(guān)系是非常重要的，現(xiàn)在的市場情況是，由于所有各級的資格和學(xué)習(xí)方案都要求有工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)才能完成，而且由于技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的快速變化的工作方法需要最新的課程。當(dāng)前，在企業(yè)和技能培訓(xùn)者之間建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系仍然是一個(gè)棘手的難題。

三、未來英格蘭繼續(xù)教育的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型策略

英格蘭的繼續(xù)教育，正在從過去的一個(gè)有競爭力的國家制度，轉(zhuǎn)型為協(xié)作型教育體系，這也是未來應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要的理念變化。這種協(xié)作型的教育體系需要政府的全力支持，政府要將更多的責(zé)任和職能下放到地方和各級區(qū)域政府，只有這樣繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)者與社會(huì)合作伙伴才能有新的自由決定權(quán)。從歷史角度看，英格蘭教育治理體系過于集中，所以在應(yīng)對挑戰(zhàn)時(shí)，繼續(xù)教育和技能領(lǐng)域政策取向要向地方和區(qū)域一級下放更大的權(quán)力，為協(xié)作型教育體系提供更積極的政策可能性。

（一）加強(qiáng)制度整合，應(yīng)對脫歐之后職業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

英國脫歐后，政府可能會(huì)擺脫過去靈活勞動(dòng)力市場的觀念，更加強(qiáng)調(diào)本土技能的發(fā)展，建立一個(gè)更加規(guī)范的勞動(dòng)力市場。脫歐后，英國的勞動(dòng)力面臨短缺問題，因此在脫歐之后的教育轉(zhuǎn)型過程中，需要對技能領(lǐng)域的人力資源進(jìn)行重新配置，吸收更多國際上的技能人才，滿足英國自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。2019年，英國發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》的報(bào)告，并在此后每年更新，全面推動(dòng)英國教育出口與跨國教育，擴(kuò)大“后脫歐時(shí)代”英國教育的世界影響力。報(bào)告確定中國、中東和北非、東盟、拉丁美洲等地區(qū)為“高價(jià)值區(qū)域”，在英國脫歐之后，要努力吸收來自這些國家和地區(qū)的畢業(yè)生為職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等提供支持[18]。繼續(xù)教育和技能領(lǐng)域的工作人員要獲得教師和專家的雙重身份，更加重視政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的發(fā)展，從個(gè)體提升作為開始，全面提升英格蘭整體的繼續(xù)教育環(huán)境，提高英國繼續(xù)教育和技能領(lǐng)域在國際上的地位。

（二）創(chuàng)新治理模式，應(yīng)對職業(yè)教育均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)

英格蘭現(xiàn)有的繼續(xù)教育模式，需要進(jìn)行治理方式的創(chuàng)新。英格蘭作為英國最大的地區(qū)，雖然有資源豐富、就業(yè)率高的優(yōu)質(zhì)條件，但是在區(qū)域內(nèi)也存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡的問題。在2020年爆發(fā)新冠疫情之后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都面臨巨大的挑戰(zhàn)。從社會(huì)現(xiàn)狀來看，與其他三個(gè)區(qū)域相比，英格蘭的治理方式不同，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭雖然在繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)者之間的市場和機(jī)構(gòu)競爭依然存在，但它們更致力于社會(huì)包容性和協(xié)作型的發(fā)展路徑。現(xiàn)在英格蘭地區(qū)的繼續(xù)教育，需要根據(jù)地區(qū)或區(qū)域政治情況的改變，進(jìn)行一系列局部或地區(qū)性的轉(zhuǎn)型。在繼續(xù)教育和技能方面的政策改革，英格蘭地區(qū)也可能比其他區(qū)域更加深入，英格蘭地區(qū)職業(yè)教育將社會(huì)包容性和高端技能聯(lián)系起來，在技術(shù)變革中發(fā)展教育創(chuàng)新，通過中央政府的監(jiān)督共同決定新機(jī)制和決定實(shí)現(xiàn)新的地方和區(qū)域治理形式。如果英格蘭在區(qū)域內(nèi)要由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，就需要英國政府的承認(rèn)和支持，當(dāng)前英格蘭的繼續(xù)教育市場化模式已經(jīng)走上了正軌，還需要一條與英國其他三個(gè)區(qū)域繼續(xù)教育領(lǐng)域更為相似的軌跡，即共同追求協(xié)作型繼續(xù)教育體系。

（三）推進(jìn)區(qū)域繼續(xù)教育發(fā)展，發(fā)布大倫敦地區(qū)技能戰(zhàn)略

為了更好地推進(jìn)英格蘭繼續(xù)教育的發(fā)展，各大城市紛紛推出城市技能戰(zhàn)略。英國很多城市的適齡青年，沒有很好地掌握基本技能，也缺乏職業(yè)資格的獲得渠道，這會(huì)阻礙他們未來事業(yè)的成功。為此，以倫敦市政府為代表，提出城市的區(qū)域性技能發(fā)展戰(zhàn)略，倫敦市的基礎(chǔ)教育學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、高等教育相互合作，為各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)背景的倫敦人提供更多受教育和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在此背景下，倫敦市2018年6月發(fā)布《倫敦市技能戰(zhàn)略》（Skills for Londoners），這是英國第一次以城市為單位提出技能發(fā)展戰(zhàn)略，為今后的繼續(xù)教育發(fā)展提供了城市發(fā)展的路徑。并且該戰(zhàn)略在2020年初爆發(fā)的新冠疫情中，設(shè)置專門基金（Skills for Londoners COVID-19 Response Fund）進(jìn)行應(yīng)對，成為城市職業(yè)和繼續(xù)教育的重要發(fā)展策略[19]。《倫敦市技能戰(zhàn)略》中指出，當(dāng)前倫敦市職業(yè)與繼續(xù)教育面臨的問題包括就業(yè)能力不足、信息技術(shù)帶來的教育不公平、收入降低帶來的貧困等問題。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，大倫敦地區(qū)的市政府提出了一系列應(yīng)對策略，并置于城市的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，具體包括：賦予所有倫敦人獲得參與社會(huì)的教育、技能以及在教育和工作方面進(jìn)步的權(quán)利；滿足倫敦經(jīng)濟(jì)以及雇主現(xiàn)在和將來的需求；提供戰(zhàn)略性的倫敦市技術(shù)技能和繼續(xù)教育。通過倫敦中心城市的帶動(dòng)作用，構(gòu)建英格蘭地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的新格局。