新形勢下土地資源管理與土地利用轉型初探

林偉濤

（棲霞市土地資源儲備和利用中心，山東 棲霞 265300）

當前，我國社會發展進入新階段，人口持續增長，土地管理體制需要改革，以適應當前的發展狀況。土地一直以來都是人民生活的基礎，在人民心中占有重要地位，如何有效地管理土地資源，有效地利用土地資源已成為當務之急。只有合理利用土地資源，才能持續穩定地發展。但是，目前我國土地資源與土地利用存在著資源浪費、土地管理制度不健全等問題。因此，研究土地資源管理和土地利用轉型具有重要意義。

1 土地資源管理概述

土地資源管理是指對現有土地資源進行分類規劃，包括對已開發土地資源的有效利用、保護未開發土地資源的開發利用、規劃治理利用不當的土地資源、協調整合已被破壞和浪費的土地資源。準確地說，就是要嚴格控制城市和農村土地利用效率，實時監測土地使用情況，既要保證土地分配和使用的平衡，又要最大限度地開發土地資源。開發地理條件惡劣、資源匱乏、沙漠化嚴重、鹽堿化嚴重的土地資源，既保證了當地其他稀缺資源得到保護，又可以增加人均用地后備資源，緩解人口基數不斷增長造成的人均土地資源不斷減少的現象。在市場經濟的推動下，出現了大量的現代化建筑，大量建設用地減少了農業可耕種和畜牧業的用地，實行科學的土地管理，可以解決因資源利用不當而造成的土地供需嚴重失衡的問題。

2 土地利用轉型概述

土地利用轉型的具體形態會發生相應的變化，包括空間和飛控線，前者指的是土地資源，后者指的是土地資源的比例。當前，農村城市和土地的轉型越來越多，并且涵蓋了很多基本的土地資源利用類型和高級利用類型。土地利用具有一定的形態特征，如耕地、林地、養殖業等，隨著經濟社會的發展，土地利用的方式也會發生變化，如可耕地轉變為商業用地，農村土地轉變為城市用地等，從而形成了土地利用的轉變。目前，土地利用和社會經濟轉型，也顯示出了這一趨勢的變化。無論土地利用形式如何變化，都必須確保土地結構合理，改變農田安全范圍內的土地使用形式，保護農民的合法權益，提高土地利用效率。

3 土地利用轉型與土地資源管理之間的關系

在這個階段，已經開發了全球土地資源的利用和開發，可以實現國民社會經濟的可持續發展。通過相關的研究和分析，發現我國的土地利用格局與我國的發展趨勢有很大的差異，不合理的土地復墾對生態環境造成了嚴重的破壞。要恢復中國的自然平衡，必須實行退林制度，堅持可持續發展的道路。土地資源管理在土地利用轉型中起著一定的作用，主要如下：一是項目的影響。土地管理技術主要用于土地資源管理，如土地管理技術和系統工程技術等。目前，我國的土地利用方式仍有待完善。一些地區已經進入了土地利用的過渡進程。積極規范土地利用，促進土地成功轉型，促進經濟發展。但仍然需要關注規劃轉型的內容，提高土地資源管理和利用的質量。其次，經濟對土地資源管理的影響是土地管理者管理土地資源的手段，土地價格和租金是土地資源管理的手段。最后，這是政策的含義。政策因素影響著土地利用轉型的發展。各部門應根據實際情況采取有效措施，優化土地利用改造工作，提高土地資源管理的質量和效率。

4 土地利用轉型對土地資源管理的影響

4.1 退耕還林及耕地保護政策

生態安全是需要所有人去維護的，但是現在由于土地利用不當，生態環境惡化，水土流失、沙漠化、沙塵暴等自然災害越來越嚴重，使生態安全受到了嚴重的影響。為了保證糧食安全，國家提出了有效開發利用土地資源和土地資源改造的建議，包括退耕還林，保護國家綠地的比例，遵守耕地安全保護線，這些措施促進了土地的生態恢復，從戰略上講，也是為了確保土地的生態安全。退耕還林是土地變化的具體表現，對土地資源管理產生了深遠的影響。

4.2 土地流轉政策

土地政策是土地順利流轉的基礎。土地流轉政策包括土地流轉和集體建設用地出讓。隨著農民的不斷涌入，農村土地承包經營問題日益突出。特別是隨著農業設施設備的不斷完善，許多農村地區實現了規模化生產。合理的土地流轉有利于提高農業生產能力，增加農民收入。然而，土地流轉的穩定性和可持續性無法保證，這在一定程度上影響了農業生產者的信心。為此，國家于2014年底提出集體土地流轉的思路，其中30個縣市作為首批試點實施。

5 新形勢下加強土地資源管理與土地利用轉型的措施

5.1 提高保護土地資源的意識

在新形勢下，國土資源管理部門應著眼長遠。在實施土地資源管理時，要結合我國有關規范和制度，完善相關內容，落實各個管理者的權利和義務，從根本上解決土地資源在分配上不合理以及分配不均的問題。除此之外，土地資源管理離不開社會各界的積極合作。政府部門要通過媒體向群眾宣傳土地資源管理的重要性，為了充分發揮群眾的監督作用需要建立監督反饋平臺。除此之外，為了進行土地資源管理需要采取相應的預防措施，通過合理配置土地資源使得土地資源利用更加科學合理。

5.2 土地資源的長期規劃與管理

國民經濟的發展速度跟土地資源的利用管理息息相關，為了充分發揮土地資源的作用，進行科學改造，必須制定具有現實意義的長遠發展規劃，保證土地的利用和利用水平。目前我國土地流轉工作存在土地使用權與土地所有權之間不平衡和突出的矛盾。與此同時，土地使用者也應該放開他們的限制，以實現經濟和社會利益之間的平衡。合理利用和管理土地資源，確保糧食產量，為農業發展提供穩定的基礎。

5.3 減少不必要的建設用地

城市經濟的不斷發展有利于現代化進程，但同時也出現了一些建筑企業盲目地建造高樓大廈以追求經濟利益，同時房價的上漲使得人們購買房屋的能力大大降低，最終未能達到經濟效益，造成土地資源浪費。隨著城市化進程的加快，農村人口逐漸向城市集中，城市郊區的交通運輸系統逐漸占據了農村土地，使得農村的土地越來越少，草地和林地也越來越少。城市和農村土地利用不平衡的現狀要求減少不必要的建筑建設，提高單位建筑的利用率，省、市、縣可以要求各企業的建設項目進行空間整合，確保建筑空間的有效利用，同時拆除城市邊緣不必要的交通軌道、改擴建道路，歸還農村可耕種的土地資源，使城鄉用地分配均衡，使土地布局達到最優，從而促進土地效益得到改善。

5.4 利用信息化進行土地規劃與利用

隨著社會和科技的進步，新技術和新產品的應用對提高土地資源管理能力、提高土地資源管理效率、提高土地資源綜合利用率具有重要作用。例如，利用云計算技術進行土地資源管理，可以提高工作人員獲取土地資源數據的效率；利用全球定位技術，可以實現對土地資源的精細劃分和數據采集。在實際應用中，土地資源規劃必須考慮到城市的實際發展需求，兼顧城市可持續發展、生態文明、綠色建設，確保土地資源與城市發展達到平衡，兼顧發展與土地資源的平衡。

5.5 加強土地管理法律制度建設

相關部門應繼續健全土地管理的法制機制，并對有關的法律法規、規章制度進行修改和完善，以保證有關法律法規、規章制度的執行不會出現滯后現象，滿足實際土地管理需要。在優化法律法規的同時，還要根據實際的工作，將法律法規進行更細致的劃分，從而保障專項管理工作能夠順利執行。由于區域差異性，地方政府需要結合實際情況，貫徹地方管理法規，確保土地資源管理和資源利用能夠穩定、高效地進行。土地資源的管理與利用必須以可持續發展為核心，必須明確以可持續發展為核心思想，使土地資源得到合理利用。

5.6 城鄉規劃體系的改進

土地利用規劃要充分考慮城鄉一體化，需要管理部門做好土地產權調查，統籌城鄉土地利用狀況，掌握土地產權關系，形成全地區土地統一管理模式，將優化土地資源的綜合規劃和分配。如果區域條件許可，土地政策可適當放松，和現代科學和衛星遙感和GIS等技術手段可以用來研究城鄉土地資源，掌握詳細的土地信息，提供綜合土地利用規劃和城市規劃建設依據，并避免不適當的土地使用。

5.7 加強對土地資源的綜合利用與管理

土地資源利用轉化與土地資源管理密切相關。土地利用形式在土地資源管理的宏觀框架下受到諸多僵化政策的制約，難以突破。因此必須要創新土地資源管理制度，促進土地利用轉換，充分利用土地資源。例如某地區實施“城鎮建設用地與農村用地增減掛鉤”政策，解決了土地利用不合理的問題，促進了城鄉土地利用方式的轉變。具體的實施方法是，在城市建設過程中增加土地的使用，這樣在農村建設過程中，土地的使用就會相應減少，土地使用的增加或減少就會掛鉤，從而實現土地資源的綜合利用。然而，為了采用這種土地利用模式，必須有足夠的資金來保證，由于部分農村土地已被其他建設項目占用，農民必須接受一定的補貼，所以政府必須提供足夠的金融支持轉變土地資源利用率和管理創新。此外，由于我國土地資源利用率嚴重偏低，需要加強對土地資源的保護和管理。近年來，退耕還林工程和農田保護政策的實施，有效地控制了長期的過度開墾和植樹造林，在保護了生態環境的同時，提高了經濟效益。

5.8 加強土地流轉管理

農村土地流轉政策體系的不斷完善，既反映了土地資源利用的變化，也體現了土地資源利用的最大化。農村土地資源巨大，很多中青年外出務工，農村人口大多是老人和兒童，他們的生產能力很弱，因此大量土地被遺棄。通過土地流轉政策可以充分利用土地，土地所有權可以轉讓給真正需要土地的個人、組織或企業。土地承包經營權流轉本質上是土地產權的變更，屬于土地用途的隱性轉化。土地所有權轉移的過程中，應該采用土地資源管理的手段，限制土地所有權轉移的過程，并制定相關政策和法規，使土地轉讓的過程更加標準及科學合理。隨著農村土地流轉市場的不斷規范和完善，農村土地利用變化規模將進一步擴大。

5.9 重視規范市場秩序

長期以來，土地資源一直是中國經濟建設的重要組成部分。有關部門要轉變觀念，把合理的管理觀念運用到實際管理中去。同時，政府有關部門應規范市場，積極整合土地資源，土地交易，提供一個公平的市場環境，嚴格限制和管理土地價格。土地資源再配置應遵循循序漸進的原則。目前，一些城市土地資源分配不同程度的問題，監督是不夠的。因此，應該積極監控土地資源的使用，不斷規范土地交易的秩序，土地資源的集成。

5.10 實行全民土地資源保護教育

目前，我國大多數人對土地資源的利用理解沒有到位。大部分人認為土地保護的關鍵是土地的儲存和審批，這減少了土地資源的使用，阻礙了土地的轉化。為此，有關部門要做好群眾宣傳教育，讓他們認識到土地資源在人類生存和發展過程中的重要地位，積極參與到生態建設中，促進社會經濟穩定健康發展。

6 結束語

總之，面對日益嚴重的我國土地資源短缺，有必要提高土地資源管理的有效性，科學利用土地資源，并促進土地利用的升級和轉型，從數量到質量的變化，土地利用的環境和經濟的可持續發展。面對我國不同的經濟發展形勢和階段，應根據不同地區的實際情況，采取有針對性的土地資源管理和利用形式，從而有效適應我國社會發展的趨勢。