高職院校績效預算管理的路徑研究

曹婷

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050072）

1 實施績效預算管理的必要性

1.1 政府治理方式變革的需要

在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，新的財稅體制在各個省份（含直轄市）不斷推進，預算管理制度的深層次改善，促使政府治理方式發生根本性的變革。這種推進與變革，不僅大大提高了當地財政資金使用效益，且促進了我國國民經濟的快速發展，贏得了各大政府比較積極的響應。同時，變革是一個持久磨合的過程，并非一觸而就。同時，財政資金的預算績效管理暴露出一些問題，財政資金分配原則固化，重支出輕績效，績效評價雖然每年都在進行，但評價結果與資金安排方向和數量沒有直接掛鉤，績效評價環節流于形式，導致部分財政資金使用效益低下，閑置沉淀，甚至產生“零”績效的現象①。2019年高職院校正式實行政府會計制度核算與報告，這就意味著高職院校已經納入到政府預算績效管理的體系，高職院校各個財政專項項目的預算績效運行結果將對政府財政預算安排機制、績效管理效率產生重大的影響，因此，各大高職院校積極建立與實施績效預算管理一體化機制，是當地政府治理方式變革的迫切需要②。

1.2 高職院校實現長期戰略目標的保障

實施績效預算管理制度后，高職院校對于每個專項項目應該做到“花錢必問效，無效必問責”，層層推進，學院層面問效各系部，各系部問效各教研室，各教研室問效具體負責人，打破傳統的“預算-績效”管理模式，建立“績效在前、預算在后”的績效預算管理機制，重支出更重績效，有利于調動學院各個部門（單位）的積極性，所屬部門對未來一段時間的規劃更加詳盡，避免“因錢設事”“拍腦袋”現象的重復發生③，有利于高職院校制定長期戰略規劃，提高財政資金在學院教育教學改革、“雙高計劃”、校區建設等方面的效益性，更早地實現學院整體的戰略目標。

2 高職院校項目實施績效預算管理的路徑分析

績效預算與預算績效相比，主要特征在于前者按照計劃決定預算，按預算計算成本，按成本分析效益，然后根據效益來衡量項目業績，是一種以“績效”為導向、以“成本效益比較”來考核的預算管理方式④。對于高職院校項目績效預算管理的路徑，結合我院預算、績效管理現狀，從以下方面提出幾點建議。

2.1 加強財務信息化建設，促進“業財資”信息融合

績效預算管理是高職院校財務管理工作的核心，各大高職院校應該加快建立與績效預算管理相適應的信息化系統，與學院現有的財務系統、業務系統、資產管理系統等互聯互通，實現信息的共享與銜接，打破“各自為政”的信息局面。為實現“有支出必有效益”的項目管理狀態，各部門必須重新認識業務、財務、資產三者之間的重要性，從院領導層面開始重視信息共享的必要性與關鍵性，加大對信息化建設的投入⑤。財務、國資、教務等各部門需要積極提出與本部門業務有關的信息建設需求，提前規劃與參謀，實現高效預算項目申報、執行、驗收、評價等管理全過程。信息化系統運行后，對于財政項目的績效管理，要做到績效目標、績效監控、績效評價全過程管理，績效情況與業務運行結果、內部財務數據相結合，實施跟蹤顯示本單位的預算項目業務開展情況和財務狀況，對于需要調整預算的執行項目，能夠及時查詢到擬調整項目的業務、財務及資產信息，盡量縮短預算調整的時間，從而加快預算項目的執行與效果評價。

2.2 引入專家咨詢機制

高職院校績效預算管理工作的指導部門一般設在財務處，財務處日常工作量大且繁瑣，可能導致財務人員無法全新投入到預算績效管理工作中，再者，預算項目績效目標的設定、項目的執行結果以及績效評是需要結合具體業務而言，比如，“雙高計劃”項目，在設定績效目標及績效評價時，主要考慮專業群建設、技術技能人才、信息化國際化建設等業務信息，財務人員可能對這些具體的業務信息了解得不是很到位⑥。所以，高職院校管理層應在科學論證的基礎上，結合學院本身的業務特點，聘請第三方機構或者績效專家顧問，并建立相應的咨詢流程與機制，讓學院的預算項目從績效目標設定就完全符合項目本身。當預算執行與期初設定的目標有差異時，專家可以提出一套全面的整改措施，使得項目執行結果與最終績效評價比較符合。

2.3 加強項目績效運行監控及報告

高職院校內部建立預算執行追蹤制度，建設項目績效運行監控系統，預算執行與目標發生偏離時，系統發出警報，部門及時糾正，對糾正后的執行結果予以評價，并實行監控結果定期報告制度，以便院領導實時掌握預算項目運行狀況，而不是長期停滯在業務部門。高效還應當成立以“黨委書記、院長”為組長，以“副院長”為副組長，以“部門負責人”為成員的預算項目監控小組，負責預算項目監控工作的總指導，并對監控過程中的問題進行決策，領導小組下設辦公室，負責具體監控任務的安排。實時監控項目績效運行情況，分析監控報告，倒查問題所在，及時研究制定整改計劃和措施，提高財政項目的運行效益。

2.4 建立學院績效評價及結果應用機制

作為績效預算執行的關鍵主體，高職院校應該建立“預算有計劃、執行有監控、預算完成后有評價、評價結果有應用”的績效管理運行機制，達到以評促建的常態化管理⑦。首先，從學校層面應當引起領導的高度重視，建立績效評價體系，成立績效評價領導小組及辦公室；其次，分部門分項目把預算項目績效目標落實到各責任部門，建立部門業績與預算項目績效考核關聯機制，實行分類等級考核，把預算項目的支出進度、績效完成情況與部門整體業績掛鉤，與個人年底績效直接掛鉤，有利于各部門更好地完成預算項目的績效目標；再者，對于預算項目的績效評價周期，不局限于年度評價，應該縮短評價周期，按季度、月份組織項目績效自評，或者定期聘請專家對30萬以上的類似重大項目進行績效評價。取得評價結果不是進行項目績效評價工作的最終目的，高職院校還應積極建立績效評價結果應用機制，充分發揮預算項目績效評價的作用。

3 結語

實行績效預算管理是高職院校加快項目執行進度的手段，也是提高財政資金效益營造良好預算管理環境的主要途徑。在強調財務治理的當前時代，績效問責制度的實施顯得非常重要，如今，財務部門也不再是單純地進行財務核算、記賬的管理部門，加強財務治理，發揮管理會計的業務決策職能，促進“業、財、資”全面融合，已經成為財務部門的主要引導職責。每年，用在高職院校職業教育與專業建設的財政資金占比較大，這部分資金是否落到實處，在職業教育與院校專業建設方面是否按時按量完成了初期設定的績效目標，需要我們靜下心來思考。高職院校作為財政項目績效管理的一份子，應當積極配合全面預算管理制度的要求，結合學院自身條件，加強績效預算管理的制度建設與推行，努力做到“花一分錢，產一份效”，切實提高財政資金的效益，從而推進當地政府治理方式的變革，實現院校的長期戰略目標。