精準幫扶視角下高校貧困大學生就業幫扶研究

□陳 佳

黨的十九大報告指出，就業是最大的民生，要堅持就業優先策略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。高校畢業生作為就業群體中的主力軍，黨和國家歷來都高度重視和關注高校畢業生的就業問題，就業問題不僅僅是關系到學生切身利益以及今后發展的關鍵問題，是關系到學生家庭和睦、經濟負擔的重要因素，更是上升到社會穩定、經濟持續健康發展的高度。對于高校貧困生來講，由于貧困生的家庭成長環境、素質水平、經濟條件等各個方面均與一般普通畢業生存在一定的差距，因此在面臨激烈的就業市場競爭的過程中具備十分明顯的劣勢，如精神和心理方面的問題，使得其在就業過程中舉棋不定；自身綜合素質的欠缺，使其在就業中缺乏足夠的競爭力；家庭經濟的困難，使其在就業過程中受到經濟條件的制約；社會資源的匱乏，使其在就業過程中無法獲得更多的幫助與支持。

一、高校貧困大學生就業精準幫扶現狀

隨著高等院校逐年擴大招生規模，全國各地高校貧困大學生存量逐年上漲。據統計，2020年，全國共發放普通高等教育學生資助資金1243.79億元，資助各類學生3678.22萬人次。其中各級財政資金653.04億元，占資助資金總額的52.51%；銀行發放國家助學貸款378.12億元，占資助資金總額的30.40%；高校從事業收入中提取并支出資助資金投入183.62億元，占資助資金總額的14.76%，社會資助資金投入29.01億元，占資助資金總額的2.33%。資助金額和資助人數逐年穩步增長。學生資助政策體系的不斷完善和落實，減輕了困難學生家庭的經濟負擔，保證貧困大學生接受教育的權利。近些年，在貧困大學生就業精準幫扶的大背景下，政府先后出臺了穩定貧困大學生就業的多項舉措，每年都下發很多關于做好高校畢業生就業創業工作的通知，通知中都要求將困難畢業生作為重點對象，實施專項幫扶、優先援助。各高校也將貧困大學生的就業精準幫扶工作作為就業工作的重點，對就業困難貧困畢業生開展調查摸底，建立貧困畢業生就業信息庫，有針對地給他們提供核心就業能力培訓、求職創業補貼、及時宣傳“畢業生應征入伍”“三支一扶”“西部計劃”等基層就業項目等幫助。建立“一對一”幫扶制度，提供個性化就業指導和服務，優先推薦崗位，組織專場招聘會，力求做到精準幫扶，不漏一人。

二、高校貧困大學生就業精準幫扶存在的問題

為進一步了解高校貧困生就業精準幫扶存在的問題，通過隨機發放問卷的方式對學生展開調查和研究，重點針對貧困生精準識別情況、就業精準幫扶情況、貧困生精準管理情況等方面展開，共收集有效問卷1,880份，通過調查結果分析，目前貧困生就業精準幫扶仍然存在以下幾個方面的問題。

(一)貧困生識別不精準。家庭經濟困難學生經過認定才可以享受國家資助政策，精準識別貧困大學生是關鍵問題。在認定的過程中，由于部分主觀或者客觀的因素，會造成部分貧困學生識別不精準的問題，如認定材料的真實性、認定的時效性以及民主評議等都會影響到評議的結果。

自2019年教育部取消了貧困大學生家庭經濟情況證明之后，高校在開展貧困生認定的過程中，申請的學生無需在申請表上蓋章，改為個人承諾，自愿提交貧困生認定的佐證材料。認定工作小組成員的評判依據主要是家庭經濟困難學生認定申請表，由于主觀或客觀的原因，工作組成員很難核查申請表及佐證材料的真實性。調查結果中，47.23%的學生認為貧困生認定結果基本公平，14.36%的學生認為貧困生認定結果不公平。由此可見，在精準識別過程中，出現了一些問題，造成認定結果不完全公平。當被問及“您認為在認定識別過程中可能存在下列哪些問題”的時候，51.44%的學生認為虛報信息，夸大家庭困難程度認定程序形式化，32.98%的學生認為是利益關系。虛假夸大家庭信息，造假材料、找關系等現象嚴重妨礙學校進行貧困生認定，擠壓真正家庭經濟困難學生的申請空間，占用貧困生的資助資源。

高校對家庭經濟困難學生的認定每學年集中進行一次，通過發布通知、個人申請、學校認定、結果公示、建檔備案等程序完成后，才能享受國家資助政策。在題目“當家庭經濟情況轉好時，您會及時告知學校嗎？”調查結果顯示，14.95%的學生可能不會選擇告知學校，6.12%的學生堅決不會告知學校，認為可以繼續享受資助政策。也就是說，在通過認定為貧困生的一年里，也許貧困生個人及家庭情況逐漸發生了好轉，已經不再需要政府政策的幫助，但還是存在繼續占用名額的現象。高校對貧困生的認定結果只是暫時性的精準，在時效上是短暫的，對于處于不在認定時效內的學生家庭發生突發變故，這部分學生如果礙于情面，未及時向學校提出資助申請，就會導致真正需要幫扶的對象沒有得到及時幫助。

高校的貧困生認定工作基本上是按照個人申請—班級民主評議—學院審核公示—學校審批的流程進行。班級民主評議是以班級為單位成立輔導員、班主任擔任組長的認定評議小組，依據學生提交的家庭經濟量化指標以及佐證材料，根據認定標準，考察了解申請學生日常消費情況，確定貧困大學生的資格和資助檔次。在調查學生對貧困生認定識別過程中可能存在哪些問題時，30.16%的學生認為民主評議有失公正，31.81%的學生認為自己所在班級進行民主評議時存在人情關系，與評議小組成員個人主觀性、同學人際關系等因素有關。大學生在校期間以同寢室舍友之間交流居多，班級之間學生交往不足，沉默寡言、不善言辭的學生在認定過程中很容易被忽視。19.26%的學生覺得學習成績影響了民主評議的公正性，看得出來，高校的部分老師將學習成績視作參考因素，認為學習成績差的學生不應該受到資助，這違背了國家資助的初衷。23.56%的學生認為“抱團”小集體的存在也影響認定結果，導致貧困大學生識別不精準，幫扶成效不顯著。

(二)幫扶不精準。貧困大學生就業幫扶的主體主要是政府相關部門及高校的就業指導部門，社會團體、企事業單位、個人參與的深度與廣度遠遠不夠，就業扶持多數是政府機構負責貧困大學生離校后的相關就業服務和政策跟進，高校就業指導部門負責貧困大學生離校前的就業服務。

大學生就業指導是學生離校就業前的重要準備環節，高校就業指導部門對大學生進行就業指導的效果直接影響到學生求職的成敗，因此，高校就業指導人員需要具備豐富的文化知識結構，熟悉國家就業政策，了解就業行情，還需要掌握簡歷制作、面試技巧、就業心理調適輔導等知識，以及為畢業生提供用人單位的就業信息并將學生的求職信息傳遞給用人單位。根據調查問卷顯示，38.4%的學生選擇所在學校負責就業指導課程的人員是輔導員，24.41%的學生選擇就業指導專業教師，10.64%的學生選擇專業課教師，可以看出，擔任高校就業指導課程教學的主力軍仍然是輔導員，輔導員隊伍年輕化，缺乏穩定性，部分輔導員一畢業進入高校從事就業指導工作，本身就沒有什么求職的工作經驗，再加上他們的專業化水平參差不齊，擁有就業指導資格證的老師并不多，因此，他們呈現給學生的教學模式更多的是照本宣科，難以達到指導的效果。高校在就業指導工作上的重視程度不夠，就業指導隊伍缺乏專業化，嚴重制約了貧困大學生的精準幫扶。

貧困大學生因其自身獲取就業信息渠道單一、求職就業綜合能力不足，對就業指導課程寄予很高期望，認為可以彌補因家庭因素造成的“先天”不足。但事實上，高校在幫助貧困生提升就業能力方面更多地只能依賴理論知識的教育教學，無法向學生提供磨練技能的地方，即使是提供了勤工助學崗位，也都是非常基礎性的工作，不需要太多的專業知識，貧困學生的實際需求無法得到滿足。問卷調查結果顯示，71.06%的學生認為經濟幫扶是最有效的幫扶措施，56.06%的學生認為能力幫扶最有效，42.55%的學生需要心理輔導，50.64%的學生想獲得就業指導培訓。由此可見，貧困生的就業幫扶需要根據學生的實際需求，量身制定有針對性、個性化的措施。

貧困大學生的就業精準幫扶是一項系統性、多方聯動的工作，需要政府、高校、社會、企事業單位、家庭、學生本身等多方共同參與、共同管理、最大限度地發揮幫扶實效。

(三)管理不精準。建立貧困大學生信息庫是目前高校對貧困大學生實施就業精準幫扶的重要途徑，但高校對貧困大學生信息庫的動態管理卻流于形式。在問及“您所在的學校是否會對貧困大學生的貧困狀況進行考核？”18.35%的學生選擇不定期考察，41.76%的學生選擇不清楚。對于建檔立卡的貧困家庭學生，無論在校期間家庭是否脫貧，都可以持續享受國家資助政策，除非自愿放棄，他們的管理上沒有明確的退出機制。有的家庭已經脫貧，或者根本不貧困，卻享受著最高資助檔次，這對于其他因為名額有限而無法享受資助的學生來說，無疑是不公平的。在調查“當家庭經濟情況好轉時，您會及時告知學校？”時，14.95%的學生選擇可能不會告知家庭經濟情況好轉，6.12%的學生選擇不會告知，認為自己沒有義務退出。不符合資助的學生未退出貧困生信息庫，導致貧困生管理不精準。

三、高校貧困大學生精準幫扶存在問題的影響因素

(一)政府部門監管執行力度不夠。在筑牢防止返貧致貧防線，進一步鞏固脫貧攻堅成果的大背景下，面對日趨嚴峻的就業形勢，高校畢業生的及時就業作為政府就業工作的重點，政府多次在做好高校畢業生就業工作的通知中提到要把有勞動能力和就業意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生作為重點幫扶對象，優先提供就業崗位。要求各地面向建檔立卡家庭貧困學生實施“普通高校專轉本專項計劃”，單獨進行錄?。辉凇?4365”招聘平臺上為貧困縣畢業生提供就業崗位，精準推送就業信息；按照“一人一策”對貧困大學生開展有針對性的就業指導和服務；指導高校配合相關部門，為符合條件的畢業生發放求職創業補貼。政府對貧困生的就業援助提出了一些指導性的意見，但在組織機構、責任劃分、監督機制等方面未形成健全的體系，對于激發高校、用人單位、相關部門等參與積極性作用不足，對貧困生就業幫扶工作的宣傳力度不足，導致各類幫扶政策落實的效果參差不齊。求職創業補貼是貧困大學生享受到的最直接的就業援助方式，據了解，絕大部分獲得補助的對象是包含畢業年度辦理過助學貸款的學生，實際上無法覆蓋高校所有貧困畢業生。

(二)高校對貧困生的管理存在疏漏。每年的貧困生認定工作恰逢九月開學之際，學生工作處工作內容繁多，對申請學生的實際情況無法及時了解，只能以學生提交的申請材料為主作評判依據。事實上，抽取部分貧困生，通過實地走訪等渠道核實家庭情況，高校在執行力上存在不足。貧困學生大多數來自貧困、經濟薄弱地區，他們在過去學習、生活的過程中，可能在接受教育、理解知識等方面本來就比一般的學生更加吃力，在進入高等教育學校之后，還需要為學費、生活費等各類費用進行努力，在長期的經濟壓力和精神壓力之下，很容易出現心理健康問題。而高校心理健康教育專職教師配備有限，貧困生人口基數大，個體差異，需求不同，各高校很難做到一對一的心理輔導。

(三)貧困大學生的自身因素。根據中國學生資助發展報告統計，2020年全國資助各類貧困生人數近1.5億人次，政府不斷擴大貧困學生的資助覆蓋面，加大高校貧困大學生的幫扶力度。但是部分家庭經濟狀況良好的學生只看到眼前利益，主動申請資格認定，虛假填報申請材料，成為家庭經濟困難生從而獲得資助。也有家庭經濟狀況確實困難的學生，礙于情面，不愿將自己的家庭情況告知他人，而選擇主動放棄申請。每個學生都是獨立的個體，具有個體差異性，有的知識領悟能力弱，有的知識拓展能力欠缺，有的不懂創新，而用人單位更偏好一專多能的復合型人才。

四、高校貧困大學生就業精準幫扶對策

(一)建立科學有效的識別機制，確保信息精準。充分依托省、部兩級資助系統，建立貧困生動態信息數據庫，為高校貧困大學生就業精準幫扶提供數據支撐。高校對收集到的學生家庭情況、受助情況、消費情況、學業情況等信息進行整理和錄入。通過貧困生信息管理系統，高?？芍苯訉訉W生家庭所在地民政部門，民政部門有責任對貧困生家庭經濟狀況進行實地走訪了解，確保貧困信息真實有效。高校對學生提交的貧困生認定信息和佐證材料進行精準核查，對弄虛作假的學生和家庭進行資助資金返退等處罰。對需要幫扶的學生及時入庫，不符合認定條件的學生及時出庫。利用大數據更能及時掌握因突發事件造成學生出現家庭經濟困難的情況，并及時給予有效的幫扶調整。

(二)加強認定過程的有效監督，實現精準識別。對幫扶對象的精準認定，過程監督至關重要。各級民政、人力資源社會保障、鄉村振興局、殘聯等部門為學生家庭經濟狀況的核實認定提供真實有效的貧困信息，這是高校在對貧困生精準識別的行政監督。除此以外，高校通過設立以分管校領導為組長、學生工作處處長、副處長為成員的學生資助工作領導小組，領導、監督家庭經濟困難學生的認定工作；學工處大學生資助與服務中心具體組織和管理全校家庭經濟困難學生認定工作；二級學院成立以分管學生工作的副書記為組長，資助專干、班主任、輔導員代表等相關人員參加的認定工作組，具體負責組織實施，通過電話、實地走訪等方式抽查貧困學生，向家庭所在地相關部門核驗學生的家庭經濟情況，師生共同關注、監督身邊同學的日常生活學習，是否存在使用貧困資金任意揮霍或多次消費高檔用品等情形，對于弄虛作假騙取資助的學生，一經核實無誤，取消家庭經濟困難學生認定結果并退返當年所獲的助學金。

(三)打造專業化就業幫扶團隊。擁有一支專業化、專家化、科學化的就業幫扶團隊是做好貧困生就業幫扶工作的前提保證。面對當前高校就業幫扶隊伍不穩定、兼職教師比例高、專業化知識缺乏、幫扶指導能力不足等問題，高校應加強就業幫扶團隊專業化水平建設，將就業指導教師定期培訓列入教師的年度培訓計劃中，讓教師在培訓學習中與時俱進，保持最新的就業觀念；加強指導教師與企業專家、公司高管、人力資源的溝通交流，掌握就業市場對學生職業技能和綜合素質的需求，為學生提供有針對性的指導，提升學生的就業競爭力。

(四)構建貧困大學生個性化需求幫扶制度。貧困大學生的就業幫扶不但要重視最后的就業環節，還應該貫穿在教育教學的整個過程中，掌握貧困大學生的基本情況，加強就業知識、職業技能等方面的培訓，幫助學生了解行業知識，提升就業技巧、工作技能。

有轉本、考研意向的貧困大學生群體，可以根據需求建立轉本聯系群、考研聯系群，有針對性地開展學業輔導、學業規劃、人生成長發展指導，或者邀請優秀學生干部、學生黨員從自身的角度出發，分享自己的學習經驗，幫助貧困大學生總結學習方法、增強自信心，提升學習效果。同時，國家和地方政府設立的“普通高校專升本專項計劃”，面向建檔立卡家庭貧困學生，單獨進行錄取，極大地提高轉本通過率。

有就業意向的貧困大學生群體，他們迫切希望通過就業改善經濟狀況，求職時對工資的期望過高，而對自己的職業定位和職業發展產生了偏差。對于這一類型學生，一是加強職業生涯規劃課程建設，完善課程設置，幫助他們了解自己的職業興趣和職業傾向，樹立與當前經濟社會環境、就業形勢相適應的就業求職觀念，準確認知自我，科學定位就業期望，有助于成功簽約；二是建立和完善學生生涯咨詢室，由經過專業訓練獲得資質的全球職業規劃師采取一對一的形式為學生在人生定位和職業道路選擇的時候提供專業的、個性化的就業咨詢服務，解決學生個體的職業生涯困惑；三是邀請優秀校友、企業介紹不同行業業務、特點、行業環境、企業現狀、發展前景等行業知識；四是優先為貧困大學生提供就業實習、見習崗位，幫助他們將所學知識應用于實踐，提前適應社會，增加就業體驗感，在較短時間里獲得就業能力的鍛煉和提高。

缺乏就業成本或身體殘疾的貧困大學生，采取“政府兜底、市場參與”的方式，發放一次性求職創業補貼，免收貧困大學生參加公務員、事業單位招聘的報名費和體檢費，開設面向殘疾人畢業生的網絡招聘活動，“宏志助航”網上招聘會，對通過市場渠道確實難以就業的貧困大學生，提供公益性崗位予以優先安置，促進貧困大學生就業渠道的發展。

五、結語

對貧困大學生開展就業精準幫扶工作，可以貫徹落實國家資助貧困生的相關政策，助力貧困生成長成才，做好這項工作，需要政府、高校以及社會各界的共同關注、共同參與。對貧困大學生的就業幫扶不僅僅是停留在經濟層面的幫助、就業階段的介入，而應該精準定位受助對象，動員各方力量全過程、多渠道提升學生的各項就業競爭力，實現精神層面與經濟層面共同富裕。