明確新時代新征程經濟發展的戰略重點

□ 丁茂戰

習近平總書記在黨的二十大上所作的報告，為新時代新征程黨和國家事業發展指明了前進方向、確立了行動指南，也是新時代新征程上我國經濟發展的行動綱領。認真學習和貫徹落實黨的二十大關于經濟工作的戰略安排，必須堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握新時代新征程上經濟工作的戰略重點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

保持經濟平穩增長勢頭

黨的二十大報告明確提出我國發展的總體目標，其中既有對發展質的有效提升的要求，又有對量的合理增長的要求。必須堅定信心、保持定力，努力保持我國經濟平穩增長勢頭。

落實“首要任務”的必然要求。黨的二十大報告強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，提出到二〇三五年，我國發展的總體目標是“人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平”。黨中央作出這樣的目標安排，既考慮到了需求，也考慮到了可能，是與我國潛在生產力水平相適應的增長目標，是通過努力可以實現的目標。實現經濟平穩增長，將使中華民族復興偉業更加主動。

擁有強大的增長潛力和發展空間。習近平總書記指出：“中國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣，長期向好的基本面不會改變。”經過改革開放以來特別是黨的十八大以來快速發展，我國積累的雄厚物質基礎、豐富人力資源、完整產業體系、強大科技實力，以及我國全球最大最有潛力的市場，是實現我國經濟平穩增長和抵御外部風險的根本依托。我國制度優勢顯著，治理效能不斷提升，經濟長期持續向好，保持平穩增長具有多方面優勢和條件。特別是有以習近平同志為核心黨中央堅強領導，有社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，為我國經濟行穩致遠提供根本保證。

著力釋放內需新動能。近年來經濟發展內需增速持續減弱，其主要原因是我國經濟已經告別了粗放式高增長時代，是經濟發展的必然結果。但也存在著供給側發展滯后的問題。需求端已經邁上中高端發展平臺，而供給端從中低端向中高端躍升遲緩，導致供給和需求不匹配、結構性失衡。提高需求對經濟發展的促進作用，必須適應需求結構的變化，在優化供給結構、提升供給質量上下功夫。要繼續發揮消費的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，加大對新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的投資保障力度。

堅持穩中求進的重大原則。穩中求進是做好經濟工作的方法論。“穩”是主基調、是基本盤，要穩住宏觀經濟大局，穩住產業鏈供應鏈完整性，穩住能源等初級產品供給，為“進”奠定基礎；“進”是積極進取、有所作為，要在深化改革、優化要素配置、推進結構調整上邁出更大步伐。要堅持社會主義市場經濟改革方向，從供需兩端著手深化改革。一方面，供給結構調整本質上是改革問題，要在優化發展環境、推進要素市場化配置、構建全國統一大市場等方面發力，破除制約供給端自我調整的體制機制障礙。另一方面，要加強需求側管理，促進高質量充分就業，完善分配制度，健全社會保障體系，使建設超大規模市場成為一個可持續的歷史過程。

加快構建新發展格局

構建新發展格局，是新時代新征程要著力推進完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。

加快完善社會主義市場經濟體制。加快構建新發展格局，仍然需要下功夫完善社會主義市場經濟體制，激發高質量發展的內生動力。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要深化國資國企改革，優化民營企業發展環境。構建全國統一大市場，建設高標準市場體系。健全宏觀經濟治理體系，著力擴大內需。加強反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發展。

努力推動國內國際雙循環相互促進。構建新發展格局，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素的強大吸引力、在激烈的國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。我國超大規模市場優勢，既可穩固和擴大國內循環基本盤，又能撬動和帶動國際循環。必須立足國內大循環，發揮比較優勢，以國內大循環吸引全球資源要素。有效挖掘內需潛力，構建全國統一大市場，破除妨礙國內大循環的各種障礙。堅持高水平對外開放，發揮好開放對拓展循環空間的作用，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，與外部世界良性互動。

著力構建現代化產業體系。“建設現代化產業體系”是黨的二十大作出的重要安排。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板。要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術。推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。

著力推進城鄉融合和區域協調發展。現代化建設進程必然伴隨著城鄉區域結構的深刻調整和國土空間格局的巨大變化，這是釋放巨大需求、創造巨大供給的過程。要著力推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展等。持續推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，建設宜居宜業和美鄉村。

開辟發展新領域新賽道

二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”必須堅持科技是第一生產力、創新是第一動力，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

積極營造創新發展的生態環境，為開辟新領域新賽道提供動力支撐。實施創新驅動發展戰略，關鍵是要厚植創新發展沃土、構建創新發展的體制環境，為創新發展提供持久動能。要堅持教育優先發展，加快建設高質量教育體系，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，為創新發展提供教育支撐。要深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，強化規劃政策引導和創新環境營造，實施知識產權強國戰略，為創新發展提供體制保障。深化人才發展體制機制改革，遵循人才成長規律和科研活動規律，完善人才評價和激勵機制，為創新發展提供取之不盡的人才資源。要強化企業科技創新主體地位，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投入創新企業，為創新發展提供增添新活力和動力。

努力實現關鍵技術自主可控，突破新領域新賽道的發展瓶頸。近年來，我國科技創新能力顯著增強，但科技發展水平特別是關鍵核心技術創新能力同國際先進水平相比還有很大差距，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本改變。必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手中，為我國發展提供有力科技保障。要充分發揮社會主義市場經濟體制的獨特作用，形成關鍵核心技術攻堅體制。要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度。實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批技術上“卡脖子”問題。

著力推進數字賦能經濟發展，順應大勢開辟經濟發展新領域新賽道。發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業革命新機遇的戰略選擇，是新一輪國際競爭重點領域。要牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，提高數字技術基礎研發能力，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。要加快新型基礎設施建設，加快建設以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的數字信息基礎設施。要推動數字經濟和實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合。要推進重點領域數字產業發展，聚焦戰略前沿和制高點領域，打造世界級數字產業集群。

加快發展方式綠色轉型

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”。加快發展方式綠色轉型，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族永續發展的必然要求。

推進供給側綠色低碳轉型。實現發展方式綠色低碳轉型的關鍵在供給側，特別是要通過技術創新，為發展方式綠色轉型提供根本保障。要增強綠色低碳科技創新能力，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。構建市場導向的綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，加快創新成果轉化。

加大需求端綠色轉型力度。需求端與供給側是相輔相成的，需求端轉型能夠倒逼供給側改革。要大力弘揚勤儉節約的中華民族傳統美德，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。穿著上，推行綠色衣著消費。餐飲業，大力推廣綠色有機食品、農產品的消費。居住上，積極推廣綠色低碳住宅建設。出行上，大力倡導綠色出行方式。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，努力使厲行節約、環保選購、重復使用、適度消費在全社會蔚然成風。

積極穩妥實現“雙碳”目標。2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”的雙碳目標，是中國政府對世界作出的莊嚴承諾，也是加快發展方式綠色轉型的重大戰略抓手。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。單位GDP能耗下降，仍然是目前節能減排的重點工作。要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。

營造綠色轉型的體制環境。要強化綠色發展的法律和政策保障，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策，加大對綠色低碳產品、技術等支持。完善對智能家電、綠色建材、節能低碳產品等消費品給予合適補貼的政策體系。推進綠色稅制改革，嚴格執行環境保護稅法。發展綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券等融資規模，發展綠色基金。完善綠色低碳標準體系，大力提升綠色低碳產品和服務市場認可度。健全資源環境要素市場化配置體系，健全自然資源有償使用制度，建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。