深耕RCEP促進開放型經濟高質量發展

□王俊

作為當今涵蓋世界上人口最多、經貿規模最大的自由貿易協定，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）運行即將迎來一周年，其對區域內國家的貿易、經濟發展、供應鏈穩定以及全球貿易格局的影響逐漸顯現，不斷釋放區域貿易自由化紅利。中國將RCEP作為擴大對外開放的重要舉措，不折不扣地履行高水平開放承諾。據海關數據，2022年前十個月，中國與RCEP域內國家貿易額整體增長8.3%，與多個東盟國家貿易額增長均超20%。作為外貿大省，江蘇積極助推RCEP落地，各地根據企業需求建立相關機制與平臺，推動高質量實施RCEP。2022年前十個月，江蘇簽發RCEP原產地證書12.1萬份，RCEP簽證出口貨值419.98億元，居全國首位，其中，蘇州位列省內首位。以開放為特色的蘇州，過去抓住WTO和雙邊FTA重大機遇實現了貿易投資“增量創造”，如今更應著力深耕RCEP，瞄準高水平的制度型開放，在構建自主可控產業鏈、引領改革創新、推動價值鏈攀升等方面加快實現“提質創新”。

深耕RCEP是開放型經濟高質量發展的必然選擇

助力實體經濟貫通國際國內兩個市場的必然選擇。一方面，RCEP覆蓋地區是全球制造業的動力源之一，占全球制造業產出的近50%，占汽車生產的50%、電子產品生產的70%。身為制造業強市，蘇州與RCEP大市場深度融合，能充分發揮電子信息、裝備制造、生物醫藥、先進材料四大產業的優勢，在國際上打響“蘇州智造”品牌。另一方面，RCEP地區是全球重要的國外直接投資（FDI）目的地且份額不斷增長。對于堅持“引進來”與“走出去”協同發展的蘇州而言，無疑既是加大吸引外資的主要著力點，也是蘇州企業對外直接投資的重點關注區域。深耕RCEP，能找到最適合的契入點，推動雙向投資高質量發展。

倒逼改革，以更高水平對接國際經貿新規則的必然選擇。作為亞太經濟一體化的重大成果，RCEP的目標是建立高水平全方位的自貿區，其所包含的貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等規則內容已超越了WTO。特別是在服務貿易開放領域，中國作出了超越WTO框架下100個部門的約束，如新增研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等22個部門，提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平，對我國服務貿易開放提出全新目標。盡早以RCEP規則作為壓力測試的參照標準，積極探索應對之策，能在開放中保持經濟穩定和市場秩序。為此，蘇州積極搭建公共服務平臺，推動RCEP落地，貿促舉措創新迭出。如“RCEP企業服務平臺”，為企業用戶提供查詢稅率、政策宣讀、咨詢互動、獲取文書等貿易便利化服務；又如“經貿規則計算器”，助力企業用戶通過商品編號從涵蓋15國30多萬條RCEP進出口商品稅率核心數據庫中，一鍵精準獲取。

尋找擴大開放優勢新領域

優化與RCEP成員國貿易結構。一是在繼續保持與RCEP成員國貨物貿易同比增長的良好態勢下，充分利用蘇州“全面深化服務貿易創新發展試點”這一機制，加快推進服務貿易創新發展。特別是要把研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、專業服務、金融服務、知識產權服務等生產性服務貿易的發展作為支持蘇州制造業轉型升級的重要后盾。二是要充分利用RCEP項下農產品6小時通關的貿易便利化制度，積極推進蘇州本地的碧螺春、大閘蟹、大米、蔬菜、楊梅、枇杷等土特產走出國門，開拓RCEP大市場的同時推進鄉村振興。三是深化與日本、韓國、越南三大貿易伙伴經貿往來的同時，致力于拓展與印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、老撾等東盟國家經貿合作，不斷擴大經貿朋友圈。四是優化貿易的形式結構，大力發展跨境電子商務、離岸貿易、知識產權貿易、數字貿易等新型貿易業態，實現國際貿易自身的轉型升級。

面向RCEP高層次布局產業。要把日本的金融、資本和技術優勢，中韓的中高端制造業、新興數字產業以及全產業鏈優勢，東南亞地區的勞動力優勢以及大洋洲地區的資源優勢與蘇州產業發展有效結合，以要素最優化、集聚化促進蘇州現代產業體系的不斷完善。深入研究RCEP40%原產地累積規則的高效利用，鼓勵鏈主型龍頭企業穩步推進產業鏈供應鏈在亞太地區的優化布局，引導專精特新企業主動融入日本、韓國、新加坡等國的相關產業鏈，成為產業鏈供應鏈的重要一環。要充分重視與新加坡在科技創新領域的合作，以離岸研發中心、離岸孵化中心、國際商務中心等為載體，實施集“產學研工貿金”為一體的全方位合作，以區域創新合作促進貿易發展，實現蘇州經濟高質量發展。

探索更高水平制度型開放舉措。緊緊圍繞RCEP新議題持續推進全面深化改革的實踐。根據RCEP“商業信息跨境自由流動”的相關規定，積極探索數據安全跨境流動規則的構建。按照RCEP中超越WTO范疇的競爭政策和政府采購的要求，不斷完善雙循環格局下市場化、法治化和國際化的營商環境。就RCEP關于保護遺傳資源、傳統知識和民間文藝、地理標記等知識產權保護領域的新內容，不斷提升蘇州知識產權保護水平。對標RCEP首次引入的新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則，在金融監管透明度和金融開放等領域進行壓力測試。外資準入負面清單、自然人移動、專業服務提供者的資格認定等RCEP高水平的市場準入條件試行，在蘇州自貿片區制度創新上取得新突破。

開創開放型經濟發展新局面

發揮自貿片區制度創新優勢，構建世界一流的營商環境。世界銀行最新版《宜商環境》推出“市場競爭”這一新指標，主要從三個方面，即“法規質量、公共服務充分性、關鍵服務效率”，來評估“公平的市場競爭秩序”。蘇州一向以“同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多”作為營商環境的鮮明標識，在持續推進知識產權保護、金融創新監管、中小企業合作、消費者權益保護等相關制度與RCEP相接軌的同時，蘇州自貿片區先行先試的制度優勢更為推動制度型開放提供了制度保障。可積極探索與RCEP成員國企業之間開展新型離岸國際貿易，倒逼保險、融資、供應鏈金融、會計、審計等金融服務，政策咨詢、企業培訓、研究報告、項目協調、法律服務等服務貿易發展，提升蘇州企業在亞太地區產業鏈供應鏈價值鏈的嵌入能力。

支持跨境電子商務發展，增強協同兩個市場兩種資源的能力。跨境電商作為數字經濟在國際貿易領域的重要業態，不僅是貿易方式創新的重要趨勢，更發揮著戰略新通道作用，增強國內大市場的全球吸引力，有效釋放國內強大供應鏈的生產力。既要繼續支持國內電商巨頭物流通道，助力蘇州產品走向RCEP市場；又要重視對接RCEP成員國國內電商平臺，如日韓的樂天網站、馬來西亞的Shopee MY網站、印度尼西亞的Tokopedia網站、菲律賓的Zalora網站，降低企業打開國外市場的門檻；更要積極借助跨境電子商務綜合試驗區這一平臺，探索多種跨境電商形態在蘇州的落地實施，鼓勵企業在RCEP成員國設立海外倉，為蘇州制造提供更多的市場可能。

持續激發企業對外開放信念，積極探索走出去新路徑。激勵企業家堅定開放信心，助力企業成長為具有廣闊視野、掌握國際經濟動態和國際市場規律、適應國際競爭的市場主體。形成“龍頭企業+中小企業”的雁陣式海外投資方陣，構筑“國企+民企+政府”的市場化運營的海外蘇州產業園區版圖，鼓勵綠地投資與跨境并購更多集中于海外制造業，為本土制造業綜合實力提升創造“市場+資源+技術”的多樣化支撐。