全力打造生態產品價值實現的縣域樣板

□王勇

習近平總書記高度重視生態產品價值實現工作，多次在重要講話中指出，良好的生態蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會的可持續發展。黨的二十大報告對“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”作出總體部署，指明了發展方向和戰略路徑。建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，有利于走出一條協同推進生態環境保護與經濟發展的新路子，促進人與自然和諧共生；有利于破解綠水青山轉化為金山銀山的深層次體制機制障礙，推動生態環境優勢持續轉化為生態經濟優勢；有利于讓保護生態環境變得“有利可圖”，實現“要我保護”到“我要保護”的轉變，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

明確發展綠色低碳產業 提升生態碳匯能力的定位

2022年1月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發布了《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，明確了指導思想和主要目標，制定了六大類23項重點任務，第一批試點共涉及6大類15個市（區）。興化市位于里下河腹地，屬于全省“1+3”功能區中江淮生態經濟區的核心區域，優勢在農，特色在水，河蕩縱橫水網密布，農田地貌獨具一格，未來核心競爭力在生態、文化和旅游，被成功納入首批建立健全生態產品價值實現機制省級試點，為泰州市內唯一試點地區。省第十四次黨代會提出“支持里下河地區發展綠色低碳產業、提升生態碳匯能力”的戰略部署，為興化未來生態經濟發展明確了定位、指明了方向。

進一步提升生態產品調節服務功能。探索建立由政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。探索由政府征收稅費和轉移支付的模式來實現生態產品價值，推動利用市場化方式推進生態保護修復。探索推進生態產業化，同時注重以戴南不銹鋼產業為主的產業生態化。

進一步提升生態產品物質供給能力。充分發揮市場在生態資源配置中的決定性作用，采用“創建品牌優勢—提升附加值—收獲生態溢價”路徑，提升興化大米、興化大閘蟹等農林牧漁產品生態價值。

進一步提升生態產品文化服務水平。建立生態旅游品牌體系，打造文農旅養融合開發模式，構建大健康產業體系，探索紅色文化與旅游結合路徑，培育生態產品市場經營開發主體。

進一步推進生態資源權益交易。探索建立水權、林權等“自然資源產權明晰+生態資源發包”機制，通過推進自然資源確權登記，豐富自然資源資產使用權類型，推動公共生態資源價值轉化。在排污權有償使用制度、碳匯權益指標交易及特定生態產品價值核算指標交易等方面為相關部門提供服務支撐。

加快拓寬多元化生態產品價值實現路徑

目前，生態產品價值實現路徑較為單一，要進一步探索生態信用、生態交易機制，同步解決難抵押問題，加快拓寬多元化生態產品價值實現路徑。

推進自然資源確權。開展市域五條河流（興姜河、海溝河、雄港、梓辛河、蚌蜒河）自然資源確權，目前已經完成了五條河自然資源登記單元通告的制作，基礎資料的收集與可利用性分析，并預劃了五條河的登記單元范圍，已經進入了內業數據調查和調查成果核實階段。計劃以里下河濕地公園作為試點，圍繞江淮生態經濟發展逐步推進建立健全生態產品價值實現機制；以兩座涉及生態保護區無法進行生態修復的歷史遺留礦山作為突破口，加快拓寬多元化生態產品價值實現路徑；以河流的確權登記作為重點，加快推進自然資源產權改革。

強化綠色金融支撐。一是推動碳減排支持工具落地興化。成功向江蘇興達鋼簾線股份有限公司發放1000萬元碳排放權質押貸款，貸款利率僅3.45%，標志著全國農業銀行系統首筆碳減排支持工具落地興化。二是落實財政貼息政策。按照《興化市專利權、商標權、排污權質押貸款貼息資金管理暫行辦法》，財政部門將對采用碳排放權等權利質押的貸款，給予出質所獲得貸款利息金額的50%的貼息，每家企業每年貼息額度最高可達20萬元。三是簽訂《興化市綠色普惠助力鄉村振興合作協議》。與中誠信綠金公司就綠色金融擴面、“碳賬戶”試點等方面進行深度合作，助力不銹鋼產業發展降碳增綠。四是強化碳減排支持工具宣傳推廣力度。積極向國有商業銀行傳導碳減排支持工具貸款政策，主動向企業宣傳碳排放權質押貸款政策、操作流程等政策，協助制定碳減排支持工具貸款方案。

試點生態信用積分。為加快推進生態信用體系建設，完善生態守信激勵、失信懲戒機制，促進企業自覺履行生態環境保護法定義務和社會責任，提升綠色發展質量，選取興化市10家不銹鋼企業，開展生態信用積分試點。生態信用積分實施百分制，從生態環境保護、生態經營、社會責任、一票否決項等四個維度構建評分模型，根據22個指標細項加權平均計算得出評分結果，信用保持良好的企業將獲得貸款等多種便利和支持。

讓生態成為支撐經濟社會高質量發展的不竭動力

根據省委、省政府辦公廳印發的《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》的省級試點部署（江淮生態經濟發展方面），興化在協同推進六大機制的基礎上，將重點探索推動生態產品經營開發機制的相關改革舉措和發展模式。在嚴格保護生態環境前提下，將良好生態環境蘊含的需求轉化為供給并激發出來，形成經濟發展新增長點，讓生態成為支撐經濟社會高質量發展的不竭動力。

探索活躍生態經濟模式。大力發展綠色種養循環產業，完善農林牧漁生態產品種養標準，提升生態產品品質。大力發展特色生態產品品種，增強特色農產品供應能力水平，加強本土種質資源保護和原產地保護，做強“興化大米”“興化大閘蟹”等區域公用品牌，提高生態產品價值。圍繞垛田保護，構建聯動保護協調機制。依托森林、濕地、水體等優質自然資源和里下河地區獨特的自然稟賦，開展生態產業化經營。依托戴南國家“城市礦產”示范基地建設，增強區域不銹鋼產業生態轉型發展能力，切實提高資源利用效能。實施興化城北靶位干熱巖試驗性開發利用研究，推動我省干熱巖資源開發產業化進程以及產業能源利用可再生清潔化。

激活生態產品文化服務基因。在符合興化市國土空間等相關規劃和最大限度減少人為擾動前提下，依托優美自然風光、歷史文化遺存，打造旅游與康養休閑融合發展的生態旅游開發模式。圍繞激活板橋、水滸、景范等文化基因，將歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合，叫響“水潤興化、如詩如畫”生態旅游品牌，大力發展“休閑旅游+農業體驗+紅色文化”新模式。積極發展生態康養、度假養生、避暑養生、田園養生等養生業態，構建多元化、多層次醫養結合服務模式，打造全域化、全鏈化、全齡化“中國康養之都”。

做好制度保障機制建設。一是深化“飛地”制度。建立區域內和區域外“飛地互飛”機制，區域內探索推動建立千垛鎮和經濟開發區的生態環境和工業經濟“互飛”機制，建立生態文明、經濟發展指標共享體系。區域外探索興化在一線城市建立“科技創新飛地”，外地一線城市在興化建設“生態工業飛地”，實現生態產品價值異地轉化。二是健全生態環境損害賠償制度。探索推進生態環境損害（修復）保證金制度。創新替代修復模式，彌補生態系統服務功能損失。設立泰州里下河流域環境資源法庭，健全里下河地區生態環境司法保護體系，發揮司法對里下河生態環境的治理功能。三是深化差別化考核機制。在現有鄉鎮“四個差別化”考核基礎上，不斷提升生態指標權重。鼓勵生態類鄉鎮在考核體系改革中探索特色生態品牌，推進“生態+產業”新路徑。