科技創新支撐江蘇鄉村新業態的路徑探索

徐凱飛，都昌禮

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

近年來，生物技術、信息技術和農業機械技術的飛速發展，支撐了智慧農業、農村電商、定制服務、現代種業、創意農業等鄉村新業態的不斷涌現。江蘇鄉村常住人口約2 250萬人，全省耕地面積4.9×1010m2；必須依靠科技支撐，激發鄉村新業態的高質量發展，才能真正實現鄉村產業振興。搶抓科技創新支撐鄉村新業態的機遇、探索新形勢下的具體路徑，對于助力江蘇鄉村振興始終走在全國第一方陣具有重要意義。

1 科技創新支撐鄉村新業態的基礎理論

鄉村新業態是在原有農業農村產業組織、經濟活動基礎上的產業要素橫向拓寬或縱向產業鏈延伸，是農業農村產品或服務提供的進一步細分，最終形成形態穩定、運行高效、價值倍增的產業經營形態[1]。農村三產融合是指農業內部各部門之間、農業與農村第二第三產業之間通過融合滲透、交叉重組等方式，形成農業新產業、新業態、新模式的新型農業組織方式和過程[2]。產業融合最初的驅動力是技術創新，正是由于產業間的技術交叉與互補，促使了產業邊界的模糊，催生鄉土社會的新業態新模式。日本今村奈良臣較早提出產業鏈整合、融合的發展理念，他認為農業農村產業的邊界越來越模糊，提出了“第一產業+第二產業+第三產業=六次產業”概念，以此強調產業鏈融合下涌現出的新業態[3]。

2 科技創新支撐江蘇鄉村新業態發展的機遇

近年來，中央政策文件強調通過電子商務進農村綜合示范、研發綠色智能農產品供應鏈核心技術、發展新型流通業態、實施休閑農業和鄉村旅游精品工程、完善新型農業社會化服務體系等培育新產業新業態，為鄉村新業態明確了目標與方向，具體體現在壯大特色優勢產業、發展壯大鄉村產業、推動農村產業深度融合、發展鄉村特色文化產業等方面。從鄉村新業態發展類型看，主要包括產業融合型和產業分化型兩大類型，前者包括智慧農業的技術融合型、農文旅發展的產業融合型、循環農業或立體農業的產業內部重組融合型、農業龍頭企業+合作社+農戶的新型經營主體融合型；后者主要包括光伏農業等資源分化型、農機或植保等專業服務分化型。無論在全國范圍還是江蘇情況，農村地區成為數字經濟發展的新藍海，農業數字化轉型正逢其時，數字技術的普惠效應不斷釋放，為鄉村新業態發展提供了強大動力[4]。

3 科技創新支撐江蘇鄉村新業態發展的路徑

3.1 促進各類新業態百花齊放

3.1.1 大力發展農村電子商務

一是加快農村電子商務物流體系構建，推進建設縣(區)、鄉(鎮)、村三級電子商務物流基礎設施，促進城鄉資源雙向流通。二是推進農村電商公共服務體系建設，借鑒京東科技助力泗陽縣建設縣域電子商務公共服務中心經驗，打造農村電商集“人、貨、場”三位一體的生態體系。三是健全農產品供應鏈管理體系和營銷體系建設，借助騰訊、匯通達等全國著名農業技術服務供應商，加強生產認證、質量監測、產品追溯等質量管理，推動農產品從優地優品向優質優價轉變。

3.1.2 發展鄉村智慧旅游

一是提高智慧服務體驗，聚焦游客服務體驗，優化旅游信息獲取、旅游計劃決策、旅游產品預訂支付、享受旅游和回顧評價旅游流程，提高旅游消費環節體驗。二是提高智慧管理水平，將信息技術廣泛應用于旅游產品全生命周期管理，加強旅游企業經營監管，促進工商、公安、交通等部門在旅游市場治理過程的協同，維護旅游市場秩序，高效整合旅游資源。三是旅游產品智慧營銷，加強挖掘旅游熱點、輿情監控、客戶畫像、客戶參與等環節的數字化營銷。

3.1.3 發展創意農業

一是重視農產品創新，主要包括農產品的形態加工和農作物的科技改造，將文化、科技、教育、旅游、康養等元素融合農產品生產或消費環節。二是開發創意景觀，即依托農業農村自然景觀或農業生產場景，借鑒昆山稻田藝術等經驗，開發富有創新的農業農村景觀。三是發展創意民俗，以江蘇優秀民俗民風為載體，例如金壇的剪窗花、做燈籠、剪紙，無錫的泥人，宜興的紫砂壺等，開發富有地方特色的創意民俗產品。

3.1.4 發展觀光農業

一是要因地制宜開發觀光種植業、觀光林業、觀光牧業、觀光漁業、觀光生態農業、觀光民宿等各類產品，滿足和引導休閑消費需求。二是在現有農業農村資源基礎上，進一步挖掘觀賞、品嘗、購物、參與、娛樂、康養、度假各類要素，增加產品的休閑觀光附加價值。三是加強縣域觀光農業統籌發展，形成特色鮮明、功能互補、有序競爭的觀光農業發展格局，提高景區可視化表達、數字化展現和信息化管理水平。

3.1.5 發展認養農業

一是依托“蘇農云”平臺，完善農業認養、物聯感知、監控直播、電商銷售、產品溯源等功能，農村對城市、土地對餐桌的直接對接。二是鼓勵新型農業經營主體加快數字化改造，借助平臺向潛在顧客展示認養場景，部署溫度、濕度、灌溉、施肥、植保等各類監控設備，實現農業耕作、養殖智能化、數字化和遠程控制。

3.2 扶持市場化社會化科技服務主體

3.2.1 引導和支持企業開展農業科技服務

一是要促進農業科技創新有序向農業企業流動，通過職稱評審條件、待遇提升、事業發展機會等方法，吸引農業科技人才到農業龍頭企業就業。二是鼓勵企業牽頭各類組織成立產學研創新聯合體，要發揮龍頭企業在產學研協同創新過程的中心地位，引導企業根據自身特點與農戶建立緊密的利益聯結機制。三是倡導農業科技服務后補助機制，在科研項目設計中給予扶持政策，激發企業農業科技服務的潛能。

3.2.2 提升農業農村新型經營主體的科技服務能力

一是要提升農業農村新型經營主體的科學素養，人力資源和社會保障、農業農村、科技等部門要協同合作，出臺專項提升計劃，提高知識、技能培訓的有效供給。二是加強過程督導和結果評價，通過科技服務先進評比、農業技術示范基地、田間學校、科技小院等多種形式，充分發揮榜樣的示范帶頭作用。

3.2.3 扶持科技服務龍頭企業

一是梳理各地的科技服務龍頭企業，對不同科技服務能力、領域、規模的企業進行科學分類，差異化推進產教融合，促進產學研機構之間的合作。二是出臺扶持政策，在科研項目、金融、財政、稅收、土地等方面出臺具體的扶持細則，鼓勵科技服務龍頭企業做大做強。三是建立企業對接服務機制，各地科技管理部門要建立與龍頭企業的聯系機制，及時了解企業發展情況與需求服務，主動為企業排憂解難。

3.3 提升科技創新有效供給能力

3.3.1 提升農技推廣機構服務能力

一是要確保基層農技的試驗示范基礎設施條件，探索農技推廣方式；要加強品種試驗、綠色增產、生產環保等領域的關鍵技術示范推廣，通過基層農技的試驗示范推廣釋放農業科技服務效能。二是提升基層農技推廣機構服務水平，針對智慧農業、休閑農業、生態農業、直播帶貨等新業態，提供商業模式、運行管理等方面服務供給。三是創新農技推廣機構管理機制，倡導用戶需求導向，逐步建立服務效能為主的農技推廣機構考評體系，建立與考評結果掛鉤的服務經費劃撥機制。

3.3.2 發揮高校與科研機構的服務效能

一是要壓實公益性科技服務主體的責任，要鼓勵江蘇轄區內的涉農高校、科研院所加強基礎研究和農業共性技術開發，奠定公益性科技服務為主的基礎。二是完善高校和科研院所農業科技服務考核機制，逐步完善產教融合績效評價機制，將農業科技公益服務效能作為學科評估、人才評價的重要依據。三是創新人才激勵機制，大力培育高校與科研機構的產業教授，并把農業科技服務成效作為專業技術職稱評聘和工作考核的重要參考。

3.3.3 加強科技服務載體和平臺建設

一是要發揮南京國家農業高新技術產業示范區、在蘇國家重點實驗室、省級以上涉農重點學科的堡壘作用，搶占農業科技競爭的制高點。二是依托國家農業科技園區、農業科技示范展示基地等載體，設計農業科技社會化服務平臺運行機制，借助平臺實現農業科技服務供需的快速匹配與有效對接。三是完善園區管理辦法和監測評價機制，要將服務小農規模、輻射帶動效能作為園區績效的主要指標，加強園區科技社會化服務的動態監測。

3.4 提高扶持政策執行力度

3.4.1 省市縣共同推進鄉村新業態發展

一是要建立上下聯動機制、合力推進機制，及時交流扶持政策落實情況，解決政策貫徹中的難點堵點。二是利用好考核“指揮棒”，在鄉村振興實績考核中設置數字農業、智慧農業等新業態相關指標，引導各地積極發展新業態。三是推動各地出臺配套扶持政策，例如現代種業，從中央到省層面均出臺了國科發農〔2020〕192號等系列扶持政策，然而種質資源保護等工作必須獲得地方配合與支持，需要相應縣(區)出臺具體的保護辦法。

3.4.2 優化現行農業科技政策

一是需要加強政策發布部門之間的協同配合，不僅要加強央地間縱向的農業科技政策協同，而且要加強各職能部門之間的協同貫徹落實。二是促進科技創新與市場體系的互補協同，目前關鍵是構建適應鄉村新業態發展的農業科技創新支撐體系，在充分尊重市場規律基礎上，有效發揮政府行政配置的作用。

3.4.3 加強政產學研協同

一是梳理鄉村新業態發展所需要的重大共性集成應用和關鍵技術需求，形成技術攻關清單。二是通過創新聯盟、創新共同體等協同創新組織，攻克農業模型、高端農機、冷鏈物流、遙感監測、碳匯資源監測等一批關鍵技術。三是出臺財政、金融、稅收、人才、土地等相關扶持政策，爭取中央資金支持江蘇鄉村新業態發展，統籌江蘇財政資源渠道，吸引社會資本，分重點、分年度推進鄉村新業態高質量發展。

3.5 加快鄉村新業態轉型提質

3.5.1 夯實農產品質量安全

一是在目前規模經營主體上，持續推進農產品入網監管行動，將更多農產品生產經營主體納入江蘇省農產品質量追溯信息系統。二是推進農產品質量數字化監管與市場監測預警，探索建立農業經營主體信用體系數字化檔案，完善農業投入品數字化監管體系。三是打通農產品“從田間到餐桌”數據通道，打通質監監管、農業農村、網絡通信等部門之間數據共享共用的壁壘，健全面向基層的農產品快速檢測服務網絡。

3.5.2 持續推進“品牌強農營銷富民”工程

一是將品種、品質、基地作為品牌農產品生產的關鍵，高質量筑牢品牌根基。二是發展農產品品牌化載體和鄉村新興產業創新升級發展的孵化器與助推器，主要是依托99家國家級農業龍頭企業、3個國家級優勢產業集群、12個國家級特色農產品優勢區以及南京農高區食品加工產業園，提升農業品牌發展能力。三是借助騰訊安心平臺等社會化力量，以區塊鏈為核心技術，實現農產品全程可追溯、品牌公信力、供應鏈管理、區域品牌打造的有機融合。

3.5.3 提煉鄉村新業態轉型提質方案

一是需要致力于智慧農業產品開發，就無人駕駛植保裝備、高空衛星遙感、低空無人機遙感、地表分面式監控、設施農業機器人等眾多智慧農業產品領域，開展技術攻關。二是進一步提供綜合集成解決方案，在智慧農業產品創新基礎上，進一步提煉設施農業物聯網解決方案、智慧農業園區建設思路、社會化服務平臺、智慧園區建設框架、種養殖一體化解決方案、農業機器人解決方案、經營管理與運營服務等方案。

3.6 加速數字鄉村建設步伐

3.6.1 加快農村數字基礎設施建設

一是傳統基礎設施建設，加快農村智慧水利、智慧交通、智能電力、智慧物流基礎設施建設。二是網絡基礎設施，在現有鄉級行政區5G網絡全覆蓋基礎上，加快農村寬帶、移動、廣電網絡建設，同時注重網絡安全設施建設，為數字鄉村奠定基礎。三是持續推進網上益農信息社和農村電商服務站建設，促進農村電商和信息進村入戶。

3.6.2 加快農業生產過程數字化轉型

一是推進大田種植、設施園藝、農田建設、種業等種植業數字化轉型，提高種植化生產效率。二是畜牧業和漁業數字轉型，建設一批數字化、信息化智慧養殖場，提高漁業綜合生產力和經營管理效率。三是農機作業數字化轉型，加速北斗導航、智能農機等技術集成應用攻關，提高農機與農藝融合。