工業強國職業教育可持續發展的戰略思考

何峰徐偉

（中國石油大學出版社，山東 青島 266580）

0 引言

職業教育既是國計，也是民生，承擔著發展重任，承載著個人夢想。其是教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的主要陣地。隨著我國產業升級和經濟結構調整的不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越迫切。特別是在新一輪科技革命與產業變革中，人工智能不斷增能、數字化加速轉型，科研成果轉化加快，科技進步周期愈來愈短，對勞動者素質提出更高要求。職業教育前途廣闊、大有可為，大有作為。

我國職業教育經過多年的快速發展，已經進入高質量發展時期。需要在更高層次、更大范圍、更新起點上思考職業教育的創新與發展。要在專業設置、招生錄取、教學組織、課程體系、教材教案、教學方式、校企協同、實踐育人、教師素質等方面進行系統謀劃和布局，最大程度上培養培訓學生自我學習、自我發展的主體能力。在教改持續深化的今天，職業教育的發展面臨巨大挑戰和難得機遇，如何正確搶抓機遇，促進職業教育的可持續發展，這也引發筆者的長期思考。

1 工業強國職業教育的現狀分析

1.1 工業強國職業教育的整體水平

世界上主要發達國家，尤其是工業強國紛紛制定了新的經濟發展戰略，將完善現代職業教育體系作為增強國家競爭力特別是發展實體經濟的戰略選擇，力求在國際競爭中建立可持續的人才和技術競爭優勢。根據“具有先進的現代工業體系，能提供優質的工業產品，在國際競爭中占有強勢地位，具有一定的市場引領作用。特別是在工業領域具有突出的競爭優勢和國際定價權”兩個標準衡量，當前全球十大工業強國是：美國、日本、德國、法國、英國、瑞典、韓國、加拿大、意大利和瑞士。中國教育科學院國際比較教育研究中心曾對經合組織（OECD）34個成員國和俄羅斯、巴西、中國的職業教育競爭力進行過評價。評價選取了兩個維度11項指標，評價結果顯示，在37個國家中瑞士名列第一，德國名列第三，法國名列第十二、英國名列第十四、加拿大名列第十七、瑞典名列第二十、日本名列第二十二、美國名列第二十四、韓國名列第二十五、意大利名列第三十二。中國的職業教育競爭力排在第26位，處于世界中等發展水平[1]。

1.2 工業強國職業教育可持續發展的舉措

世界發達國家，特別是工業強國為了職業教育高質量可持續發展，從各個方面采取了一系列發展舉措：

（1）建立起完備的職業教育體系。完備的職教體系滿足了社會各個層次、各個領域人才培養的需要，增強了職業教育在整個教育體系中的地位和作用，成為提高國民素質的助推器。把職業教育納入整個教育體系之中，使職業教育與普通教育融為一體，便于各類教育的銜接與轉換，使教育體制變得更加靈活和相互兼容，有利于終身學習社會目標的實現。

（2）高度重視職業教育。一是思想觀念上高度認可職業教育。二是政府、學校、企業和社會各界達成廣泛共識并共同參與，各負其責，一起推進職業教育的發展。

（3）具有高質量的保障體系。一是法律保障，《職業教育法》為職業教育保駕護航。二是充足的經費支持。三是高質量的管理和評價體系。四是軟硬件設施和師資保障。五是保障職業教育公平。

2 德國“雙元制”職業教育

2.1 “雙元制”職業教育的特點

德國“雙元制”職業教育在世界上享有崇高聲譽，是我國重點研究和學習的標桿。所謂“雙元制”，是學生在職業學校接受專業理論和文化知識的同時，還在企業里接受技能實訓，這種模式提倡企業與學校、理論與實踐緊密地結合，主要以培養專業技能人才為目標。其主要特點是：

（1）學生具有“雙重身份”。職業教育在學校和企業兩個完全不同的機構、不同的地方進行，受教育者在學校學習時是學生，在企業實訓時是企業的學徒。時間安排一般是30%的時間在學校學習，70%的時間在企業實訓，也可以1周有兩天在學校學習，3天在企業實訓，時間安排非常靈活。學習時間和學習內容是學校和企業預先安排好并嚴格執行的。學徒在企業實訓期間每個月可獲得500～1 000歐元的生活補貼，并且，職業學校學生仍有上大學的機會，所以初中畢業生選擇進入職業學校學習的比例高達65%。

（2）擁有“兩類教師”。職業學校的老師擔任文化知識和專業理論的授課任務，必須是大學畢業生以上學歷，要經過嚴格考試才能錄用。企業的教育者是培訓老師，擔任實踐技能培訓，由企業聘任。

（3）教學內容“雙向滿足”。學生在職業學校接受理論教育時，教學內容應遵循州文教部制定的《理論教學大綱》，大綱明確了理論課的教學目的、教學范圍、教學內容和時間安排等，可以根據需要持續更新。其中，德語、宗教和體育等公共基礎課不列入學生結業考試范圍。企業的培訓內容將按照聯邦政府頒發的《培訓條例》及培訓大綱嚴格執行，《培訓條例》詳細規定了企業培訓職業的名稱、目標、大綱、期限、考試要求等方面的內容。這樣的搭配使學生既能滿足企業實踐的需要，又能為日后向更高崗位發展提供了足夠的理論支撐。

（4）設立“兩種類型的考試”。一種是專業理論知識考試，由各職業學校具體實施，主要考查學生對專業理論知識的掌握程度?？荚嚭细瘢蓪W校向學生頒發畢業證書。另一種是技能考試，由行業協會負責，主要考核學生對所學專業知識和技能的掌握程度?？己撕细?，由行業協會向學徒頒發職業資格證書，學徒的最大愿望就是能一次性通過技能考試。德國實行職業資格準入制度，嚴格實行教考分離，畢業證和職業資格證全國認可，學生獲得雙證才能與企業簽訂聘用合同上崗工作。

（5）建立“雙線管理”體制。職業學校的組織、管理由各州負責，其法律基礎是各州的《學校法》或《職業義務教育法》。企業的職業培訓則由政府主管，受《職業教育法》約束。教育經費來源兩個渠道：學校的經費由聯邦及州政府承擔，占30%；企業的培訓費用則由企業承擔，占總經費的70%。這樣的管理既可以發揮企業的資金優勢，減輕政府經濟負擔，又可以學為企業所用，一舉多得[2-4]。

2.2 德國職業教育教學管理的特點

德國以人為本的教學管理方法也非常值得學習與借鑒：一是學生入學考核嚴格。學生申報學校時必須經過學校和企業的聯合面試，只有對專業感興趣的學生才會被錄取，對沒有興趣或興趣暫時迷茫的學生學校會引導其尋找合適的專業。二是對犯了錯誤的學生，即使是一些嚴重錯誤學校也不能開除，德國人的理念是要教育學生走出困境。三是德國教育注重學生職業道德、職業精神的培養，只告訴學生在一個集體或行業中怎么做才是正確的，以此來培養學生的合作意識和處事能力。四是對畢業沒有找到合適工作的職校學生，培訓機構會安排其在企業繼續學習工作半年，并付給學生全額工資，為學生找到適合自己的職業提供最大的保障。五是鼓勵式、啟發式和討論式教學，盡可能地發揮學生的個性特長，鍛煉學生的表達與交際能力，培養學生的專業能力、個人能力和社會適應能力[5]。

除了上述職業教育發展模式外，世界上流行的職業教育模式還有：美國的能力本位教育、社區學院職業教育，英國的BTEC職業資格證書教育，日本的產學合作模式和澳大利亞的TAFE職業教育等。

3 我國職業教育的現狀分析

黨的十八大以來，黨和國家對職業教育高度重視，先后出臺了一系列政策和措施大力發展職業教育，職業教育進入了發展快車道，取得的成績主要有：一是完成了頂層設計；二是鞏固了類型地位；三是優化了結構布局；四是擴大了招生規模；五是提高了人才培養質量；六是破解了關鍵問題；七是增加了教育投入；八是提高了開放水平。盡管近年來職業教育發展形勢一片大好，但發展過程中也面臨著一些瓶頸和制約因素，主要表現在：一是職業教育社會認同度不高，不少人覺得職業教育“矮人半截”；二是縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系有待進一步完善；三是專業與產業、學校人才培養與實際崗位需求、就業準備與未來發展的適應性有待增強；四是繼續加大投入等保障體系需要持續增強。

4 職業教育可持續發展的戰略思考

從工業強國職業教育的發展歷程、經驗教訓和我國職業教育面臨的現狀，要實現職業教育的可持續發展，必須做好以下工作：

（1）積極營造發展職業教育的良好生態。在全社會牢固樹立“職業無貴賤，勞動最光榮”的觀念，切實提高技術工人的社會地位和待遇，全面清除對職業教育的歧視性政策。根據興趣、特長擇業，而不是根據成績分流。改革人才評價方式，講實績，重能力。加大宣傳表彰力度，讓高技能人才成為新時代的“明星”。

（2）系統推進現代職業教育體系建設。構建起縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。在縱向貫通上，打破斷頭路，暢通職教升學渠道，以能力和實操為導向，構建職教升學制度，讓更多動手能力強的學生進入職教本科及以上層次學習。除普通大學外，名校技術技能專業也可以通過職教升學渠道遴選培養出優秀人才，既滿足學生就業需要，也滿足學生升學要求。在橫向融通上，加強普通教育、職業教育、繼續教育和學術教育的有機銜接、融合發展，為學生搭建多元發展平臺。

（3）加強產教融合、校企合作，貫徹落實新型現代學徒制。要打破校企之間的“藩籬”，整合政府、學校、行業和企業資源，實施跨界教育。激發企業進入職業教育的積極性，探索校企行共管、共享、共贏的運營模式，促進職業教育特色化、高質量可持續發展，讓職業教育有“學頭”、有“盼頭”、有“奔頭”[6]。

（4）加強保障。一是加強職業教育的法律保障；二是加大對職業教育的投入；三是加強軟硬件設施建設，加大師資培訓，改善辦學環境；四是嚴格技能評價，提高證書含金量。

5 結語

職業教育要跟經濟發展相適應，要跟產業的升級換代相適應，要培養更多的應用型、實操性、技能型人才，特別是中國崛起、大國工匠支撐中國制造，創造中國品牌，必須要有與之相匹配的職業教育。近幾年職業教育在國民經濟發展中的作用日益顯現，在滿足新型緊缺高技能人才需求，促進人才結構的合理分布，緩解就業壓力，解決生產一線難題、創新創效方面已成為推動我國經濟社會和諧發展的重要途徑。

目前我國職業教育的總體水平與工業強國職業教育還存在一定的差距。如何進一步搞好職業教育，深刻領悟職業教育的地位及發展職業教育的意義，對于職業教育者至關重要。我們應積極借鑒國外先進的職業教育理念，夯實職業教育基礎，完善職業教育體系，深化產教融合、校企合作，這不僅是推動我國職業教育發展的源動力，也是助力職教學生順利就業與再就業的利器。我國職業教育需要深化改革創新，辦出自己的特色，從而推進其高質量可持續發展。