農村學前教育資源配置保障機制研究

孟珍珍 王思婷 張 爽

（山東協和學院，山東 濟南 250100）

0 引言

農村學前教育資源配置保障機制是以農村幼兒教師隊伍為主體，財政保障、政策支持為支撐，監督管理為保障的管理機制。通過優化配置并有效監督學前教育人力、物力、財力資源，從而提高農村幼兒教師隊伍水平，改善農村學前教育物質資源投放及使用，有效監管農村學前教育全面運行，提高農村學前教育辦學質量，提升我國學前教育整體水平。保障農村幼兒都能接受同等水平的學前教育，加快農村學前教育的普及，促進農村學前教育的發展。但是目前農村學前教育資源配置還存在各種問題，農村學前教育資源配置保障機制的運行不夠完善，這是農村學前教育發展落后亟須解決的重大問題。本研究立足農村學前教育資源配置現狀，剖析農村學前教育資源配置出現的問題，進一步提出優化農村學前教育資源配置保障機制的建議，以期為提高農村學前教育質量做參考。

1 農村學前教育資源配置現狀分析

1.1 人力資源不足

1.1.1 農村幼兒教師數量不足，專業水平較低

調查顯示，農村師幼比例達到1∶15，而國家規定幼兒園師幼比例為1∶6～1∶8，農村師幼比明顯增多，平均一個教師要照顧15個兒童，甚至更多。且國家規定幼兒園每班最多35名學生，農村很多幼兒園教師數量不足，出現大班和超額班情況。

農村幼兒園少數幼兒教師擁有學前教育專業背景，有一部分教師是社會招聘，門檻非常低，基本處于“無證上崗”狀態，缺乏專業知識。部分年齡較大、有教育經驗的教師，也顯示精力不足、職業倦怠狀態，農村幼兒教師整體素質偏低。

1.1.2 保育員文化水平較低

據調查，很多農村幼兒園保育員多為教師兼任。在配備的為數不多的保育員中，大部分是文化水平較低的農村婦女，缺乏專業保育知識，觀念落后，缺乏對崗位的正確認識，缺少對幼兒的身心健康、情感發展的良好引導，在實際工作中只是負責打掃衛生。

1.1.3 管理及后勤人員學歷水平低，缺乏規范管理經驗與專業背景

幼兒園的管理是其運行的根本，后勤工作則是其發展的基礎。園長作為幼兒園的管理核心，對幼兒園的發展起到領導作用。據調查，農村幼兒園園長無證上崗現象嚴峻，有43%的園長學歷水平較低，甚至達不到專科水平。農村幼兒園對于后勤工作不重視，沒有合理的管理制度及相應的人員安排，對后勤工作存在偏見，忽視了后勤保障。后勤炊事人員在幼兒飲食方面沒有做到合理搭配，幼兒飲食無法做到營養均衡。沒有配備后勤安保人員，無法保障幼兒的安全，也不能對電線線路、水管管道和一些大型游戲器材等設施進行定期檢查與維修，排除安全隱患。缺乏了對后勤人員的合理規劃。

1.2 物力資源匱乏

農村幼兒園基礎設施匱乏、簡陋。大部分農村幼兒園缺乏安保設施，比如監控系統、防護柵欄，甚至是消防設施等。很多農村幼兒園園內教室不足，采用大中小班混齡班較多，室內桌椅、柜子等基礎用具陳舊，黑板、電視等現代設施老化或缺乏。

農村幼兒園園所規劃不合理。戶外活動場地存在活動區域劃分不明顯，部分農村幼兒園缺乏基本的活動區、游戲區等，游戲設施設備投放量較少。室內場地存在幼兒園生活區、教學區、幼兒自主探索區角等室內區域規劃少或沒有，幼兒玩教具投放量較少且雜亂無章，幼兒啟蒙類書籍少。室內生活基本設施簡陋。

農村幼兒園園內安全隱患較多。農村幼兒園基礎設施簡陋，各類設施器材不能做到定期檢查。存在墻體、地面、設施設備等各方面的安全隱患。偏遠地區農村還存在留守兒童入園、接送等嚴峻問題。

1.3 財力支持相對較少

據中國統計年鑒中的數據顯示，學前教育在國家財政性教育經費中所占的比例維持在1.2%～1.7%，遠遠低于世界經合組織成員國的8%[1]。國家對幼兒園的財政支出不足，農村幼兒園獲得的財政投入更少。雖然近幾年我國在學前教育的財政投入上逐漸增多，但由于城鄉差距，在經費配置上存在問題，大部分經費被分配到公辦的“重點園”“示范園”，鄉鎮幼兒園獲得經費的支持的數量不足，不能滿足農村學前教育發展的基本需求。

2 農村學前教育資源配置保障機制運行中出現的問題

2.1 幼兒教師隊伍管理不當，農村幼兒教師資源不足

我國現行法律對教師待遇的規定過于寬泛和模糊，特別是對民辦幼兒園教師的工資待遇標準缺失，對教師享有的住房公積金、醫療保險等規定已不能適應當前社會的發展變化等[2]。優秀教師為獲得更好的發展，流向縣城等更好的幼兒園，民辦幼兒園由于待遇問題又招不到優秀的教師，出現了城鄉人力資源失衡，農村幼兒教師資源嚴重不足的現狀。

2.2 農村幼兒園辦園監管不到位，農村幼兒園辦園不規范

政府對幼兒園的辦園標準的監管不嚴格，幼兒園出現篩選入園學生、收費標準不明確等情況，導致“入園難，入園貴”等問題出現。對幼兒園園內安全問題沒有重視，監管部門沒有定期排查安全隱患，審查衛生標準。

2.3 經費保障機制落實不到位，農村幼兒園辦園經費不足

地方政府對于農村幼兒園基礎的設施以及基礎的教學設備等一系列資源投入不夠，用于教育的保障資金曾出現撥付延遲的情況，且撥付的經費存在落實不到位的情況，沒有做到專款專用。農村幼兒園教育保障經費不足的現狀還是得不到解決。

3農村學前教育資源配置保障機制優化策略

3.1 完善制度保障

3.1.1 政府加大扶持力度，落實經費投入

明確政府職責，加大農村學前教育經費投入比例，并依據當地情況，合理分析，按照相對應的標準進行財政支持。財政資金的投入要具有針對性，不能按照幼兒園的質量決定，而是要本著惠及更多幼兒園的目的，向弱勢幼兒園傾斜[3]。把發展學前教育納入新農村建設規劃，推進教育公平，增加幼兒園數量。政府應加大發展公辦幼兒園數量，建立示范性幼兒園。強化普惠服務，增加普惠性幼兒園數量。

完善農村學前教育的資助體系。資助貧困家庭兒童，對經濟困難的幼兒給予適當的補貼，定期回訪受資助兒童，使每個幼兒有學可上，阻斷貧困的代際傳遞。

3.1.2 健全農村幼兒園監管機制

（1）規范幼兒園的招生制度。使農村公立幼兒園招生透明化，加大入園的宣傳政策，確保大眾了解招生制度并免試入園。規范幼兒園收費標準，依據幼兒園設施，教師能力劃分收費標準，明確收費種類，避免出現民辦幼兒園亂收費的現象。

（2）幼兒園安全問題。定期清除園內的安全隱患，檢查大型戶外器械。兒童活動室不得存放有毒物品，例如，消毒液、洗衣液等。建立接送制度。上下學要進行教師與家長的交接，由固定人員接送幼兒，如有特殊情況提前與教師聯系。幼兒園門口設立防護欄，配備保安執勤，防止幼兒走失。嚴禁不明人員進入園內。園內消防設施齊全，教師應具備一定的消防知識。園內應安裝視頻監控設施，以便家長進行監督。活動結束后，教師及時清查人數，檢查幼兒是否受傷。提高幼兒園食品安全，幼兒食用的食物的選擇要謹慎，采用新鮮食材，用餐后要保留樣品，留樣記載。保證食堂、衛生間的衛生安全，保證地面干燥清潔。園內配備簡單的醫務室，便于在發生意外后進行簡單的處理。

（3）定期評估。督導小組定期對幼兒園進行評估，包括園內設施、教師及衛生安全問題。對不規范的幼兒園進行處罰。政府相關部門要盡快建立健全各種制度，出臺相關文件，制定相應標準，構建教育監測與評估一體化機制，對學前教育機構和辦學質量進行督導和評價[4]。

3.2 優化幼兒園的物質保障

環境是幼兒園的重要組成部分，幼兒每天在幼兒園內接觸學習新事物，通過創設合理、有趣、安全、教育化的環境，使幼兒熟悉，體驗各種現象，讓幼兒可以放松的學習。為幼兒提供豐富多樣的材料，創設屬于幼兒自己的環境，通過親身實踐進行創作學習，更有效地促進幼兒發展。幼兒園環境常設主要提供的基礎設施建設需要平整堅固，顏色鮮艷，無毒無害的運動場；幼兒園的游戲設施（滑梯、秋千、蹺蹺板等）等室外設施設備；各類家具（玩具柜、毛巾、水杯等），環境創設（室內）讀書角、教具、益智玩具（積木等）室內設施。

3.3 加強對教師隊伍建設的保障

3.3.1 解決教師數量不足問題保障鄉村有充足的幼兒教師

與高校合作，鼓勵大學生到農村實習，引進專業人才。政府可出臺相應政策，將農村幼兒園建立成扶貧支教基地，吸引外來人才。鼓勵專業人才研究農村學前教育發展問題，并制定適合農村發展的學前教育專業課程，落實課程改革，教學改革。

3.3.2 完善教師培養計劃，提升教育水平

制訂農村幼兒教師培訓工作方案，落實培訓的時間、地點，避免出現農村幼兒教師因時間、地點等因素無法參加培訓。合理設置培訓內容，培訓的課程要與農村學前教育發展相結合，挖掘農村幼兒園特有優勢，切實提高在職農村幼兒教師專業水平和科學保教能力并進行創新。設置短期技能培訓，通過培訓提高教師的專業技能，如環境創設、舞蹈能力、繪畫能力、鋼琴伴奏等。建立溝通體系，促進城鄉教師雙向交流。對想從事幼兒園工作的社會人員需進行培訓后再上崗。

3.3.3 完善教師福利待遇

幼兒教育師資作為一國幼兒教育事業健康、可持續發展的根本保障，其待遇水平被證實是影響教師從教意愿與留任意愿的重要因素[5]。提高農村幼兒教師的工資待遇，增加農村幼兒教師編制名額，鼓勵幼兒園采用崗位績效工資制度。建立健全地方農村幼兒教師職稱評定制度，對能力強、素質高、表現好的農村幼兒教師給予適當的獎勵。

4 結語

農村學前教育資源配置保障機制需要主管部門從人力、物力、財力的合理配置到過程性的監督，再到階段性的評價與反饋環環相扣，密切配合的過程。農村學前教育資源配置保障機制還需要不斷完善，從而為提高學前教育質量保駕護航。