教育均衡視域下學(xué)前教育財(cái)政支持體系探索

倪曉燕 山東煙臺(tái)海陽(yáng)市財(cái)政局

引言

學(xué)前教育的均衡化始終受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，也是貫徹教育公平原則的關(guān)鍵。提高財(cái)政支持力度，可以使教育均衡化水平得到大幅度提升，并使學(xué)前教育更好地滿足學(xué)齡前兒童的健康成長(zhǎng)需要。因此，很多學(xué)前教育專業(yè)人員都已經(jīng)將爭(zhēng)取高水平財(cái)政支持作為工作重點(diǎn)。

一、教育均衡視域下學(xué)前教育財(cái)政支持體系存在的問(wèn)題

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)信息制度尚不完善

目前，一些學(xué)前教育領(lǐng)域在貫徹教育均衡理念的過(guò)程中，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)信息制度的重要性認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)際情況的考察，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)信息制度的建設(shè)無(wú)法在貫徹上級(jí)指示精神方面取得積極成效，也使得學(xué)前教育預(yù)算管理方案的創(chuàng)新難以具備理想的實(shí)施基礎(chǔ)。一些學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)信息制度在探索創(chuàng)新的過(guò)程中，對(duì)于官網(wǎng)信息的公示情況缺乏有效關(guān)注，未能對(duì)現(xiàn)階段學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)考察，無(wú)法為制度的完善積累經(jīng)驗(yàn)。部分學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)信息制度在建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)信息的公開(kāi)情況缺乏有效關(guān)注，未能積極構(gòu)建公眾監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的使用效果無(wú)法得到優(yōu)化，難以在公眾配合之下，促進(jìn)教育均衡原則的深入貫徹。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系尚不健全

目前，部分學(xué)前教育財(cái)政支持體系在建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的重要性認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范圍及其影響因素的總結(jié)，導(dǎo)致基本經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配置方案很難得到調(diào)整，無(wú)法在經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)得到調(diào)整創(chuàng)新的情況下，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的改良。部分學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的建設(shè)人員對(duì)于資金流動(dòng)過(guò)程的重視程度較低，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度的創(chuàng)新存在不足，缺乏對(duì)資金使用效益的準(zhǔn)確評(píng)估，相關(guān)考核指標(biāo)與量化指標(biāo)未能得到合理調(diào)節(jié)，無(wú)法為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的改良提供支持。部分學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)人員雖然具備貫徹教育均衡原則的愿望，但對(duì)于現(xiàn)階段學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)撥付的標(biāo)準(zhǔn)重視程度較低，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和調(diào)查計(jì)算方式的重視，不利于經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的進(jìn)一步改良。一些經(jīng)費(fèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果在探索應(yīng)用的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算掛鉤方案的研究，導(dǎo)致學(xué)前教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用評(píng)價(jià)方式很難得到創(chuàng)新優(yōu)化，無(wú)法在監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果得到精準(zhǔn)反饋的同時(shí)，獲得主管部門(mén)成員的有效支持。一些學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)考核的結(jié)論在嘗試應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政預(yù)算的構(gòu)成情況缺乏足夠重視，對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)論的應(yīng)用不夠充分，未能有效地調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，無(wú)法促進(jìn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的進(jìn)一步改良。

（三）學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作的創(chuàng)新存在不足

目前，一些學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)的過(guò)程中，雖然進(jìn)行了教育均衡化的相關(guān)嘗試，但對(duì)于立法工作的作用認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)財(cái)政法定原則的有效貫徹，導(dǎo)致學(xué)前教育相關(guān)的財(cái)政投入水平很難得到提升，無(wú)法在宏觀政策的有效應(yīng)用之下，保證財(cái)政支持立法工作的創(chuàng)新。一些學(xué)前教育財(cái)政管理人員雖然嘗試了立法工作的調(diào)整，但對(duì)于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)注程度較低，缺乏對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用情況的重視，無(wú)法凸顯出經(jīng)費(fèi)的普惠性價(jià)值，也使得立法工作的改革難以積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部分學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作的改革缺乏對(duì)義務(wù)教育相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒，導(dǎo)致學(xué)前教育無(wú)法憑借其重要性進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政支持，也使得立法工作的重要價(jià)值難以借此得到凸顯。一些學(xué)前教育財(cái)政立法工作在實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政投入和保障的作用缺乏詳細(xì)總結(jié)，并沒(méi)有在教育法和財(cái)稅法的幫助之下，促進(jìn)學(xué)前教育相關(guān)立法工作的調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方案很難得到創(chuàng)新優(yōu)化。部分學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作雖然進(jìn)行了探索改良，但對(duì)于地方行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政力量重視程度較低，缺乏對(duì)差異化財(cái)政支持政策的合理應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)比例很難得到科學(xué)的調(diào)節(jié)，無(wú)法在學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例得到創(chuàng)新的同時(shí)，更好地滿足學(xué)前教育財(cái)政支持體系的創(chuàng)新需要。

（四）財(cái)政支持傾斜機(jī)制的構(gòu)建質(zhì)量較差

部分學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)缺乏對(duì)財(cái)政支持傾斜機(jī)制的重視，雖然具備貫徹教育均衡原則的愿望，但未能根據(jù)不同區(qū)域的財(cái)政能力特點(diǎn)，靈活地應(yīng)用財(cái)政支持傾斜機(jī)制，無(wú)法在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思維的幫助之下，為學(xué)前教育財(cái)政支持體系的創(chuàng)新提供相應(yīng)支持。一些財(cái)政支持傾斜機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于老工業(yè)基地等特殊需求的需求缺乏詳細(xì)考察，未能積極爭(zhēng)取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，導(dǎo)致?lián)芸罘绞胶茈y具備更高的科學(xué)性，也使得學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支持力度很難借此得到提升。部分財(cái)政支持傾斜機(jī)制在建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于多元化籌資的重要作用認(rèn)知存在不足，并未充分借鑒西部地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致社會(huì)捐贈(zèng)等形式的資金供給措施很難得到優(yōu)化，無(wú)法凸顯出財(cái)政支持傾斜機(jī)制的重要價(jià)值。一些學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)對(duì)于對(duì)口幫扶計(jì)劃的重要性認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政傾斜機(jī)制的有效構(gòu)建，導(dǎo)致學(xué)前教育均衡化水平很難得到提升，也使得不同級(jí)別的財(cái)政資源很難有效形成合力，不利于學(xué)前教育財(cái)政支持體系的成熟構(gòu)建。一些學(xué)前教育財(cái)政傾斜機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的改良探索中，對(duì)于教育工作相關(guān)幫扶舉措的重要性認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)前就學(xué)保障需求的關(guān)注，導(dǎo)致學(xué)前教育財(cái)政支持方案的構(gòu)建無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域的實(shí)際需要，難以凸顯出財(cái)政支持傾斜機(jī)制建設(shè)的重要價(jià)值。

（五）財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚不成熟

目前，一些學(xué)前教育財(cái)政支持體系在構(gòu)建的過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)的重要性認(rèn)知存在不足，缺乏對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)無(wú)法將提高投入充足度作為主要關(guān)注的問(wèn)題，難以在學(xué)前教育各階段目標(biāo)得到合理制定的情況下，充分滿足財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入方案的創(chuàng)新需要，也使得財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建很難具備有利的實(shí)施條件。一些學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)對(duì)于學(xué)前教育相關(guān)機(jī)會(huì)的構(gòu)成情況缺乏有效關(guān)注，并未借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)制定財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的創(chuàng)新方案，導(dǎo)致學(xué)前教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的計(jì)算和使用效果無(wú)法得到優(yōu)化，難以在經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)得到完善的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)前教育工作的系統(tǒng)性改良。一些財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)特點(diǎn)研究不夠詳細(xì)，缺乏對(duì)財(cái)政收入增速情況的關(guān)注，導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，不利于財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的調(diào)整創(chuàng)新。

二、教育均衡化視域下學(xué)前教育財(cái)政支持體系的優(yōu)化策略

（一）加快完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)信息制度

在貫徹教育均衡化理念的過(guò)程中，學(xué)前教育人員一定要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)信息制度的關(guān)注，并對(duì)各階段的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置情況進(jìn)行探索創(chuàng)新，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)信息制度的建設(shè)可以保證具備有利的實(shí)施條件。學(xué)前教育專業(yè)人員一定要對(duì)各級(jí)別的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，改良教育經(jīng)費(fèi)信息發(fā)布的具體策略，使教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息可以得到精準(zhǔn)把控，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)信息制度的優(yōu)化。在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)信息制度建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行信息進(jìn)行研究總結(jié)，面向社會(huì)完善信息公開(kāi)方案，使信息的公眾監(jiān)督機(jī)制可以得到更加成熟的構(gòu)建。制度建設(shè)人員還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用存在的各方面問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，使學(xué)前教育均衡化原則可以得到更加有效的貫徹。

（二）提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的健全程度

在構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政支持體系的過(guò)程中，要加快確定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方案，合理劃定監(jiān)管范圍，尤其要對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基本經(jīng)費(fèi)的占比情況進(jìn)行科學(xué)劃定，并使經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)管理的各項(xiàng)指標(biāo)得到優(yōu)化，以此促進(jìn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的改良。要加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程的重視，尤其要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行探索創(chuàng)新，使資金的使用可以具備更強(qiáng)的合規(guī)性，以便能夠在資金使用效益得到明確的同時(shí)，保證各項(xiàng)量化及考核指標(biāo)的完善，為學(xué)前教育財(cái)政支持體系的改良提供幫助。要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入研究，完善經(jīng)費(fèi)調(diào)查和計(jì)算方案，確保經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定擁有理想的基礎(chǔ)條件。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理人員需要對(duì)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)的相關(guān)結(jié)論進(jìn)行充分應(yīng)用，保證財(cái)政評(píng)價(jià)工作可以與財(cái)政預(yù)算管理方案實(shí)現(xiàn)緊密銜接，以便能夠在財(cái)政經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)結(jié)果得到精準(zhǔn)反饋的情況下，切實(shí)獲得財(cái)政主管部門(mén)的支持，并使下一階段的財(cái)政預(yù)算管理措施具備更加有利的實(shí)施基礎(chǔ)。在財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的過(guò)程中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管人員需要對(duì)審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行密切合作，使多部門(mén)的資源可以實(shí)現(xiàn)充分融合，以此促進(jìn)教育均衡化理念的全面落實(shí)。

（三）加快學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作的創(chuàng)新

要嚴(yán)格按照教育均衡化的相關(guān)需要，制定學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作方案，尤其要對(duì)財(cái)政法定原則進(jìn)行有效貫徹，使學(xué)前教育的實(shí)施可以在宏觀政策得到改良的情況下，促進(jìn)財(cái)政立法工作的高水平調(diào)整，以便能夠在微觀政策法律的有效應(yīng)用基礎(chǔ)上，為財(cái)政投入相關(guān)責(zé)任的劃定提供幫助，更好地滿足財(cái)政立法相關(guān)工作的創(chuàng)新需要。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成情況的重視，保證經(jīng)費(fèi)的公益屬性和普惠屬性可以得到充分明確，以便能夠在義務(wù)教育法得到有效修訂的同時(shí)，更好地滿足學(xué)前教育立法工作的改革需要，并使學(xué)前教育可以借此爭(zhēng)取到更高水平的財(cái)政支持。學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作在探索創(chuàng)新的過(guò)程中，需要對(duì)地方財(cái)政水平進(jìn)行詳細(xì)考察，逐步完善學(xué)前教育相關(guān)法律支持，條件允許的情況下，可以參照義務(wù)教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制定財(cái)政支持創(chuàng)新方案，使學(xué)前義務(wù)教育的財(cái)政支持水平得到進(jìn)一步提升。要加強(qiáng)對(duì)教育法和財(cái)稅法的重視，結(jié)合預(yù)算法的特征，對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方案進(jìn)行創(chuàng)新，使差異化財(cái)政支持政策能夠得到進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)前教育財(cái)政支持立法工作在創(chuàng)新過(guò)程中，需要對(duì)不同等級(jí)行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持比例加以研究，以便能夠在精準(zhǔn)落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，凸顯出立法工作的重要價(jià)值。

（四）提高財(cái)政支持傾斜機(jī)制的構(gòu)建質(zhì)量

學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)人員在貫徹教育均衡原則的過(guò)程中，需要靈活地利用財(cái)政支持傾斜機(jī)制，滿足不同領(lǐng)域的學(xué)前教育需求，使學(xué)前教育所需的各方面資源能夠得到完整的配置，更好地使用財(cái)政支持傾斜機(jī)制的建設(shè)需要。此外，要將區(qū)域傾斜機(jī)制的建設(shè)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，對(duì)學(xué)前教育的結(jié)構(gòu)差異加以應(yīng)對(duì)。要重點(diǎn)關(guān)注老工業(yè)基地等區(qū)域，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，在提高經(jīng)費(fèi)撥發(fā)科學(xué)性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理供給，使經(jīng)費(fèi)資源盲目分配的相關(guān)問(wèn)題可以得到妥善應(yīng)對(duì)。此外，要積極構(gòu)建多元化籌資渠道，確保不同區(qū)域的資金可以由捐贈(zèng)等方式進(jìn)行供給，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入方式可以具備更高的平衡度。要加快完善城鄉(xiāng)傾斜機(jī)制，提高不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)的教育資源整合質(zhì)量，尤其要對(duì)學(xué)前教育相關(guān)資源的投放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新，使財(cái)政幫扶計(jì)劃可以得到優(yōu)化構(gòu)建，以此凸顯出財(cái)政支持傾斜機(jī)制的重要價(jià)值。學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)還需要對(duì)農(nóng)民工子女群體的學(xué)前教育需求給予足夠重視，結(jié)合財(cái)政資源薄弱區(qū)域的實(shí)際情況，制定財(cái)政支持策略的創(chuàng)新方案，使教育均衡化原則可以得到更加有效的貫徹，以此凸顯出財(cái)政支持傾斜機(jī)制的重要價(jià)值。

（五）提高財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的成熟度

在制定財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的具體建設(shè)策略過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比重的關(guān)注，加快完善財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)前教育階段的工作目標(biāo)可以得到更加科學(xué)的設(shè)置，并使財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入額度可以得到有效提升。要結(jié)合學(xué)前教育資源均等化的相關(guān)需求，充分借鑒外部成功經(jīng)驗(yàn)，改良教育成本核算方法，使學(xué)前教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的供給可以具備更高的合理性，為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)的完善提供幫助。財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)還需要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)需求進(jìn)行考察，尤其要對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款與財(cái)政收入的關(guān)系加以分析，使經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建可以逐步具備更高的成熟度，以此促進(jìn)學(xué)前教育工作的調(diào)整優(yōu)化。要加快調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，使財(cái)政經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的占比可以得到更加合理的控制，使學(xué)前教育可以更多地借助其公益屬性獲取與義務(wù)教育相關(guān)的財(cái)政支持，以此促進(jìn)教育均衡化理念的貫徹落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

貫徹教育均衡化原則，可以使社會(huì)各領(lǐng)域的教育資源得到更加有效的配置，促進(jìn)學(xué)前教育行業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展。但是，傳統(tǒng)的財(cái)政支持體系存在諸多問(wèn)題，無(wú)法充分滿足新時(shí)期教育均衡化的相關(guān)需要。因此，對(duì)學(xué)前教育財(cái)政支持體系建設(shè)存在的各方面問(wèn)題進(jìn)行研究分析，并在教育均衡化理念的指引下，開(kāi)展學(xué)前教育財(cái)政支持體系的建設(shè)工作，對(duì)確保學(xué)前教育行業(yè)在新時(shí)期更高水平的發(fā)展，具有十分重要的意義。