遠程異地評標室現場智慧管理

文｜王曉潔

2020年，國內招標采購迎來新的挑戰。各企業相繼開展遠程評標系統的建設。面對常態化管理要求，遠程評標模式逐步深化應用，隨之帶來的則是遠程異地評標工作在全程可監管、過程有記錄的環境下有序開展。“集中現場評標” “遠程集中評標”“遠程分散評標”場景常態化存在我們未來的評標工作中，現場評標室的信息化建設，則需要承擔更多的功能。諸如：評標專家的抽取、進場、定位、通信、監督，以及整個項目評標項目數字化回溯等。

一、遠程異地評標室建設調研

（一）遠程異地評標實現方式

分散式集中評標室是通過在多地（招標代理機構）建立電子評標室或評標基地，使用遠程評標工具將不同地域的評標室連接在一起，項目經理和監督人可以通過系統實時與各評標室的專家溝通，并實時監控評標專家的評標情況，從而實現異地實時的同步評標。

分散式非集中評標室是專家進入到一個封閉環境中，在電腦安裝遠程評標工具，通過工具中嵌入的相關監督、溝通、線上簽章等綜合技術手段完成評標活動。

（二）現階段遠程異地評標的優與憂

1.遠程異地評標優勢分析

遠程異地評標具有“提高效率、降本增效、預防腐敗、監管便利”等諸多優點，其優勢可歸納為以下幾點：

一是遠程異地評標采用網上開、評標，評審過程音頻、視頻同步傳輸并保存，實時在線交流，專家在線打分，評標結果由系統自動生成，身處異地的評標專家通過CA數字證書中的電子簽名共同進行結果確認，提高了評標質量，提升了評標效率，大大降低了招投標成本。

二是遠程異地評標將招標人、投標人和評標專家從地域上實施隔離，減少了專家評標后認識交流，減少了人為因素的干擾，有力地破解“熟面孔”“老關系”“評委成常委”等采購疑難雜癥問題。

三是監管部門可以對評標項目實時全程視頻在線監控，也可以事后從服務器調取評標監控信息，大大提高監管效率。

2. 遠程異地評標隱憂分析

遠程異地評標除了有很多優點外，也有需要解決的問題，主要歸納為以下幾點：

一是分散式集中評標方式初期建設投入較大。此種評標方式需要在兩地、多地建設評標中心或評標基地，采購監控、門禁等安全設備和系統，還需在評標場所配備服務人員，評標基地還需要為專家提供飲食、住宿場所。

二是分散式非集中評標方式目前還無法達到百分百的封閉隔離，監控手段還需進一步提高。當前的分散式非集中評標所使用場所要求是一個相對封閉環境（極端情況下專家在家中評標），這種環境下的評標對于評審時間較長的項目監控相對困難，雖然通過技術手段有效監控專家評標時的行為，但對于評標過程中途離開或者監控設備失效后的專家行為無法監控，所以無法做到百分之百的無死角監管。

三是遠程異地評標需要占用大量的存儲資源和網絡帶寬資源。由于遠程異地評標需要錄制評標現場的情況，會產生大量的監管音視頻信息，相比于一般的系統存儲信息要大得多，所需存儲空間相當于電子招投標平臺所用的幾十倍；且多人多地同時錄制音視頻，需要非常高的帶寬速度。所以建設遠程異地評標時，需要考慮存儲與帶寬資源投入量以及監控信息存儲時間的長短。

四是遠程異地評標建設周期相對較長。遠程異地評標建設由于涉及的系統多、人員多，除了從建設初期場地選擇，到設備采購安裝，再到多系統部署聯調測試外，還需要有制度支撐、人員支撐，需要根據客觀條件制定合理有效的定制化方案方能實施，否則投資巨大事倍功半。

二、國家政策與央企評標建設情況

（一）國家政策解讀

2020年2月，國家發改委發布了《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》（以下稱170號文件），提出以創新的方式開展招投標工作，保障經濟平穩運行，明確指出要著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，盡快在各行業領域全面推廣電子招投標，要依托電子招投標交易平臺，年內實現所有依法必須進行招標的項目在線投標、開標；在監管到位的前提下，選擇適當的招標項目探索開展基于網絡協同的專家分散評標。

170號文件的發布，為央企電子招投標采購指明了方向，向全過程的無紙化、不見面轉型吹響沖鋒號。這是繼2013年《電子招標投標辦法》頒布七年來電子招標發展的轉折點，尤其是專家分散評標的創新實踐，有助于打通電子招標最后一百米，意義重大、影響深遠。

（二）國企遠程異地評標建設情況比較

面對國家政策要求，國有企業都積極快速響應，部分央企提前布局，初步建成了符合自身實際條件的遠程異地評標。通過與同類企業進行交流，其主要建設方式如下：

1.按二級單位分散式集中評標

采用二級單位分散集中的方式實現遠程異地評標。每個網省公司下設立招標代理公司，由招標代理公司在當地投資建立評標基地。評標基地嚴格遵守封閉式評標管理要求，為專家提供食宿，各省評標基地之間通過外網連接在一起，被抽取的專家根據就近原則分配進入本省的評標基地跨省評標，進而實現遠程異地評標。

這種建設方式的優點是完全做到封閉式評標，即便專家中途離開或者時間超過1日的評標，也能保證專家在一個封閉的環境中，與外界隔離；缺點是資金投入巨大，評標基地建設少則幾百萬，多則上千萬，此外這種方式對于疫情嚴重爆發的極端情況，仍然無法進行評標。

2.按代理機構分散式集中評標+分散式非集中評標

采用代理機構分散集中評標+分散非集中評標方式實現遠程異地評標。在所有代理機構推行建立監控齊全的專用評標室，形成以代理機構為單位的評標中心。被抽選的專家根據就近原則集中到最近的評標中心進行遠程異地評標。在不具備分散集中評標的條件下，專家需要找一個具備監控條件的封閉環境（一般是公司的會議室），自備電腦和攝像頭，安裝遠程實時監控分散評標系統后進行評標。疫情爆發的極端情況下，專家在家中使用遠程實時監控分散評標系統進行評標。

此建設方式的優點是相比第一類初期投入少，管控力度強，既能夠實現封閉式的遠程異地評標，又能夠在極端情況下正常評標。

三、實施方案

遠程異地評標評標工作已穩定運行半年的基礎上，認真研究和學習各企業遠程異地評標建設成果，結合物本企業的業務與地域特點，構建適應于本企業的遠程異地評標室現場智慧管理方案。

不同的建設模式保證了評標現場管理的靈活性，既支持集中評標的管理要求，也支持遠程工位式評標的實際需要。即具備集中評標條件的評標現場，可通過集成智能門禁、智能儲物柜、智能定位、智能電話、平板電腦、移動監督記錄儀等設備，實現集中評標過程中的現場智能化管理，同時它也是遠程評標場所，可納入統一的評標工位資源管理。針對非集中評標條件的評標現場，可根據實際情況進行遠程評標場所建設，納入統一的評標工位資源管理。

以總部為中心，統一對各分散式集中、分散式非集中評標室實施現場智慧管理的部署，通過智慧化設備進行授權，實現評標工位總體調度、資源共享。依托物聯網、移動互聯技術、媒體融合技術，采用無線脈沖定位、生物識別技術、視頻融合技術，打造現代化、智能化、人性化的評標現場管理新模式。

與專家庫系統對接，完成專家庫人臉識別模塊，提升評標專家入場流程效率；實現智能儲物柜、智能閘機、智能門禁功能，完成專家的高效安全進、退場；智能手環、智能手機功能，實時監測專家身體健康，確保專家在無通信手段情況下可自主緊急呼救，完成對專家定位監督，防控專家違規行為，嚴格確保專家在規定區域內活動；實現視頻會議、視頻監控、移動督查功能，完成專家遠程交流溝通、遠程錄像監控、現場移動巡檢；通過統一后臺管理、監控，增強專家評標入場效率，防控專家違規行為，從而提升評標現場管理水平，打造現代化、智能化、人性化的評標專家現場管理新模式。

綜合利用現代技術革新驅動管理創新，補充招投標機構評標現場管理信息化的“空白”區域，以此保證評標成果的公平、公正，提升評標現場管理水平。