國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)研究

■ 常晨文 甘肅省森林消防總隊(duì)

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是保障區(qū)域安全的關(guān)鍵力量。我國(guó)應(yīng)基于公共安全形勢(shì)持續(xù)性增強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的綜合救援能力，提升其突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，在黨和國(guó)家的引導(dǎo)下打破傳統(tǒng)單一化救援思想，實(shí)現(xiàn)多元力量的有效整合，進(jìn)而組建專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害事故的積極處理，強(qiáng)化對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的進(jìn)一步保護(hù)。救援隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)旨在打破傳統(tǒng)救援模式束縛，希望以此提升區(qū)域應(yīng)急救援能力。

一、消防綜合救援能力建設(shè)概念

（一）應(yīng)急自救互救能力

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)依靠自身或外在力量控制災(zāi)害，降低損失。一般災(zāi)害在基層發(fā)生頻率較高，因此基層力量應(yīng)在專業(yè)力量出動(dòng)前進(jìn)行預(yù)案，具備一定的自救和互救能力，這需要消防綜合救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)救援知識(shí)的宣傳，要在災(zāi)害初起階段助力基層加強(qiáng)自救，也要在其自救基礎(chǔ)上提升其應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體救災(zāi)能力的提升，為消防綜合救援隊(duì)伍爭(zhēng)取更多救援時(shí)間。

（二）應(yīng)急救援專業(yè)能力

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍需具備專業(yè)的救援力量，其作為救災(zāi)主體是我國(guó)應(yīng)急救援的核心力量，在各類救援工作中占據(jù)主導(dǎo)地位。《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》是加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)政策，能為消防隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展提供多元保障，有利于綜合性消防隊(duì)伍救援能力提升。消防綜合救援能力建設(shè)時(shí)消防隊(duì)伍應(yīng)提升應(yīng)急救援專業(yè)能力，既要成為搶險(xiǎn)救援的主要力量，也要隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)救援力量的全覆蓋，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力

消防綜合救援能力建設(shè)中消防隊(duì)伍應(yīng)具備救援聯(lián)動(dòng)能力。消防綜合救援隊(duì)伍要在指定范圍展開(kāi)相關(guān)救援工作，也應(yīng)與不同救援隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)配合。當(dāng)前應(yīng)急工作展開(kāi)時(shí)會(huì)在地方領(lǐng)導(dǎo)下，以應(yīng)急管理部門(mén)為核心整合消防等多方力量，對(duì)救援物資及救援設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，以此提升救援工作質(zhì)量和效率，為救援工作的有效開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。政府為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，會(huì)持續(xù)性提升消防隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)能力，以此使其在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)打破原有結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而提升區(qū)域救援效率和救援質(zhì)量。

二、消防救援隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)成效

近些年隨著國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍不斷加強(qiáng)救援能力建設(shè)，多元主體越來(lái)越重視培養(yǎng)專業(yè)技能人才，并構(gòu)建專業(yè)救援隊(duì)伍，以期提升區(qū)域應(yīng)急救援能力。以基礎(chǔ)保障設(shè)施為例，當(dāng)前消防隊(duì)伍配備的裝備類型逐漸完善，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)行持續(xù)性完善。與此同時(shí)，不同區(qū)域開(kāi)始積極組建專業(yè)的救援隊(duì)伍，依據(jù)多元救援種類對(duì)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)化培訓(xùn)，并達(dá)成不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，希望以此增強(qiáng)救援力量，確保在現(xiàn)代化階段實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)下所有力量的快速結(jié)合。例如，消防隊(duì)伍會(huì)針對(duì)區(qū)域可能發(fā)生的森林火災(zāi)、地震、洪澇等災(zāi)害進(jìn)行綜合分析，考慮其危險(xiǎn)等級(jí)，提前明確應(yīng)急處置程序，并建設(shè)數(shù)字化救援預(yù)案，確保在危險(xiǎn)發(fā)生后第一時(shí)間響應(yīng)，以減少損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）不足之處

雖然隨著消防救援隊(duì)伍不斷提升對(duì)救援能力建設(shè)的重視和關(guān)注，但現(xiàn)階段消防救援隊(duì)伍的綜合救援能力仍有待進(jìn)一步提升。例如，部分隊(duì)伍的裝備配備不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致救援設(shè)備無(wú)法滿足救援人員需要。雖然裝備種類逐漸齊全，但由于裝備配備力量的不足導(dǎo)致救援隊(duì)伍救援能力有限。目前國(guó)家已持續(xù)性增加消防救援方面撥款，但由于裝備配備重復(fù)、使用效能低下等問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致消防救援隊(duì)伍能力仍有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。同時(shí)，不同區(qū)域很少進(jìn)行聯(lián)通合作，這也導(dǎo)致區(qū)域力量不足。面對(duì)大型災(zāi)害時(shí)救援隊(duì)伍無(wú)法進(jìn)行快速溝通和互動(dòng)，這與資源共享機(jī)制的缺陷有關(guān)。由于不同區(qū)域消防力量缺少科學(xué)溝通，導(dǎo)致應(yīng)急資源儲(chǔ)備分配情況不清，無(wú)法在作戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，會(huì)出現(xiàn)資源需求與供給脫節(jié)問(wèn)題。

三、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)

（一）夯實(shí)能力基礎(chǔ)，提升綜合救援水平

建設(shè)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)，最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的是高素質(zhì)人才。必須著眼全災(zāi)種職能任務(wù)，充分利用國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)有資源，從國(guó)家和民間救援隊(duì)、地方院校、解放軍應(yīng)急部隊(duì)招錄引進(jìn)具有豐富救援經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)指揮人才；著眼全災(zāi)種類型和跨區(qū)域救援，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍內(nèi)部培養(yǎng)綜合救援組訓(xùn)人才、遂行任務(wù)專業(yè)人才；著眼人才培養(yǎng)效果不佳、保留難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，健全考核評(píng)價(jià)保留體系，制定指戰(zhàn)員能力考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)考核制度，實(shí)行嚴(yán)格的資歷認(rèn)證，把職業(yè)技能考核與指戰(zhàn)員晉升、工資、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和使用的制度化、系統(tǒng)化、高效化，解決隊(duì)伍自身綜合救援人才不足、救援能力跟不上等問(wèn)題。緊貼使命任務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)需要，創(chuàng)新院校、隊(duì)伍和社會(huì)相結(jié)合培養(yǎng)模式，加大送學(xué)培訓(xùn)、崗位練兵、職業(yè)教育力度，健全人才選拔、引進(jìn)、使用、保留、激勵(lì)等機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、梯次搭配的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的生機(jī)與活力。著力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型組訓(xùn)人才。按照不同層級(jí)，區(qū)分基礎(chǔ)、技能、戰(zhàn)術(shù)、指揮等類別，專精滅火、救援、裝甲、航空、特種裝備等專業(yè)課目，建立層次分明、銜接緊密、齊全配套的教學(xué)人才體系。堅(jiān)持理論研究、拓展實(shí)踐、戰(zhàn)訓(xùn)一體的人才培養(yǎng)途徑，推動(dòng)教學(xué)組訓(xùn)不斷向任務(wù)需求靠攏。通過(guò)送學(xué)培訓(xùn)、組訓(xùn)實(shí)踐、資格認(rèn)證、考核升級(jí)等方法，有效提高組訓(xùn)人才能力水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)組訓(xùn)人才由單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由通用型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)變。著力培養(yǎng)技能精湛的專業(yè)型救援人才。堅(jiān)持先訓(xùn)后用、持證上崗，依托國(guó)家應(yīng)急救援基地、陸搜基地、消防救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救援資源，廣泛開(kāi)展技術(shù)骨干、專業(yè)指揮等培訓(xùn)，選送一批優(yōu)秀指戰(zhàn)員出國(guó)考察交流和參觀見(jiàn)學(xué)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野思維、掌握先進(jìn)理念，帶動(dòng)專業(yè)救援能力整體提升。

（二）全面統(tǒng)籌謀劃，完善培訓(xùn)演練體系

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍綜合救援能力提升時(shí)，應(yīng)展開(kāi)全面謀劃，完善相關(guān)培訓(xùn)演練體系，持續(xù)性改進(jìn)作戰(zhàn)模式，才能助力國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍救援能力提升。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面謀劃，持續(xù)性配齊消防設(shè)施。一方面，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)時(shí)應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)及區(qū)域未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)論證，將消防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，持續(xù)性爭(zhēng)取政府資金，使消防救援力量逐漸增強(qiáng)。另一方面，裝備配備時(shí)可基于不同區(qū)域的實(shí)際狀態(tài)，提升消防隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要以輕重緩急為原則配備常規(guī)性救援裝備，也應(yīng)持續(xù)性引進(jìn)實(shí)用型裝備，對(duì)使用頻次較低的裝備可基于市場(chǎng)租賃行情進(jìn)行租賃，以此減少資金浪費(fèi)，確保發(fā)揮有限資金的最大效用，為消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力和救援能力提升奠定良好基礎(chǔ)；其次，完善相關(guān)培訓(xùn)體系。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍綜合救援能力建設(shè)時(shí)，應(yīng)持續(xù)性完善培訓(xùn)計(jì)劃，要基于轄區(qū)救援能力制定相應(yīng)教學(xué)理論，也應(yīng)在科學(xué)評(píng)估時(shí)合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)通信軟件及學(xué)習(xí)設(shè)備的持續(xù)性更新，對(duì)戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的優(yōu)化和完善，才能為教學(xué)模式創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。現(xiàn)階段國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍培訓(xùn)力量不足，專業(yè)培訓(xùn)人才數(shù)量稀缺，可借助校企合作及專家培訓(xùn)等模式強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的利用，借助視頻教學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)工作的有效優(yōu)化和創(chuàng)新。為引導(dǎo)基層隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)消防培訓(xùn)的重視和關(guān)注，應(yīng)暢通能力晉升渠道，基于培訓(xùn)強(qiáng)化對(duì)不同層級(jí)人員的科學(xué)化評(píng)價(jià)，進(jìn)而暢通優(yōu)秀人員晉升渠道，確保在強(qiáng)化人才儲(chǔ)備時(shí)督促人才自主加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)；最后，推動(dòng)日常訓(xùn)練模式優(yōu)化。一方面，消防隊(duì)伍可拓展訓(xùn)練科目，打破圍繞滅火及綜合救援等方面展開(kāi)的訓(xùn)練，基于區(qū)域條件和人口數(shù)量等因素從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)展開(kāi)針對(duì)性訓(xùn)練，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)不同類型災(zāi)害救援做到了然于心。既要熟悉不同裝備的性能與操作模式，也應(yīng)借助訓(xùn)練提升救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。另一方面，可創(chuàng)新應(yīng)急演練機(jī)制，從腳本演練轉(zhuǎn)化為無(wú)應(yīng)急預(yù)案演練，充分發(fā)揮消防員的應(yīng)變能力。為提升預(yù)案演練的科學(xué)性和合理性，可對(duì)經(jīng)典災(zāi)害進(jìn)行復(fù)盤(pán)推演，客觀探究災(zāi)害救援中的力量部署，對(duì)其裝備應(yīng)用進(jìn)行全方位還原，以此在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)時(shí)加強(qiáng)反思，從而提升消防隊(duì)伍的救援能力。

（三）革新指揮模式，順暢響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍綜合救援能力優(yōu)化和創(chuàng)新時(shí)需革新指揮模式，暢通響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善物資通信保障體系。首先，可創(chuàng)新指揮決策模式，基于應(yīng)急原則完善森林火災(zāi)、地震、洪澇等災(zāi)害方面的隊(duì)伍，提升專業(yè)救援隊(duì)伍的綜合能力與綜合素養(yǎng)，明確不同災(zāi)害類型的救援力量參戰(zhàn)主體，劃清責(zé)任邊界，借助專家參與機(jī)制，使不同災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)確保救援隊(duì)伍快速響應(yīng)政府統(tǒng)一指揮，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)代化消防救援隊(duì)伍綜合救援能力提升時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，完善信息決策系統(tǒng)，基于收集的信息資料及時(shí)更新指揮數(shù)據(jù)庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救援力量融入于指揮調(diào)度體系中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)救援觀念，建立可視化作戰(zhàn)模式，以此在災(zāi)情研判的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)力量的快速集結(jié)；其次，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作，組建不同救援隊(duì)伍的聯(lián)訓(xùn)制度，加強(qiáng)預(yù)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果預(yù)警，基于區(qū)域性災(zāi)害事故規(guī)律，對(duì)安全形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估，提前有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急部署，推動(dòng)不同部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)救援力量，提升救援能力。例如，應(yīng)急管理部門(mén)可基于安全形勢(shì)發(fā)展需要牽頭組織多種救援隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，通過(guò)演練任務(wù)暢通多元組織溝通渠道，提升戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的實(shí)操性，為救援隊(duì)伍救援能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最后，完善物資通信保障機(jī)制。一方面，完善物資保障體系。完善物資保障體系時(shí)，應(yīng)分層級(jí)展開(kāi)物資儲(chǔ)備，既要實(shí)現(xiàn)不同隊(duì)伍的科學(xué)化聯(lián)動(dòng)，保障物資和相關(guān)設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)度，也應(yīng)提升應(yīng)急資金使用質(zhì)量，保障戰(zhàn)時(shí)的基本物資，一旦發(fā)生災(zāi)害事故必須在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)救援人員與救援物資的全方位配齊，才能為救援勝利奠定良好基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)完善通信保障體系，借助公網(wǎng)、衛(wèi)星等不同手段保障通信暢通，實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)單位的科學(xué)化合作，由上而下保持通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳遞災(zāi)情信息，使各種指令得到及時(shí)優(yōu)化與創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的起步階段，也屬于持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。消防救援隊(duì)伍應(yīng)持續(xù)提升綜合救援能力，使專業(yè)救援力量向正規(guī)化和職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成全方位救援模式，才能滿足多元任務(wù)所需，實(shí)現(xiàn)多方力量的有效聯(lián)動(dòng)，從而有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。