防火監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀分析與對策探究

■ 梁聯(lián)產(chǎn) 陜西省安康市消防救援支隊(duì)紫陽大隊(duì)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，消防監(jiān)督檢查越來越受到重視。從住戶角度分析來看，火災(zāi)的危害極大，會(huì)直接損害到住戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消防部門在遇到火災(zāi)時(shí)，可以使用先進(jìn)的滅火技術(shù)來進(jìn)行滅火。而要想真正的杜絕火災(zāi)，就必須要了解火災(zāi)的危害，結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)制定針對性的監(jiān)督檢查機(jī)制，從細(xì)節(jié)入手把控消防設(shè)施的質(zhì)量，再從宏觀角度控制監(jiān)督整個(gè)建筑的消防安全，不斷加強(qiáng)對消防安全的監(jiān)督和檢查。

一、防火監(jiān)督檢查工作的重要意義

消防監(jiān)督檢查的目標(biāo)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除可能存在的火災(zāi)隱患，從而達(dá)到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的目的。加強(qiáng)對火災(zāi)的監(jiān)管和檢查，提高公眾對火災(zāi)的認(rèn)識(shí)，從而使消防安全工作的質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升。

需要注意的是，在開展日常防火監(jiān)督工作的過程中，要培養(yǎng)建筑內(nèi)住戶主動(dòng)防范的意識(shí)，提醒其居家以及外出時(shí)需要注意關(guān)注的要點(diǎn)，避免由于疏忽造成火災(zāi)。

《消防法》和其他相關(guān)法律中明文規(guī)定，管理部門按照消防法律法規(guī)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)建筑內(nèi)存在防火安全隱患的，要進(jìn)行限期改正，對情節(jié)比較惡劣的，可以給予相應(yīng)的懲罰。實(shí)施火災(zāi)監(jiān)管是消防機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大職能，也是一項(xiàng)需要認(rèn)真履行的職責(zé)。檢驗(yàn)有許多種方式，比如在公共場合使用的消防安全裝置；監(jiān)督檢查單位和企業(yè)防火安全責(zé)任的合法實(shí)施情況；對舉報(bào)和投訴相關(guān)的火災(zāi)安全行為進(jìn)行核查，對社會(huì)團(tuán)體的火災(zāi)安保狀況進(jìn)行監(jiān)督。開展消防監(jiān)督和巡查工作，可以對火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行及時(shí)的預(yù)報(bào)，并采取主動(dòng)措施防止火災(zāi)，從而保證和保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的問題

消防監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題是多種多樣的，因此，消防監(jiān)管工作的內(nèi)容不僅要提高消防防火監(jiān)督檢查員的專業(yè)水平，而且還要處理好與周邊群眾以及涉事企業(yè)的中間關(guān)系，避免在他們在消防防火過程中導(dǎo)致的干擾因素。而在消防監(jiān)管工作中，需要重點(diǎn)解決的問題是：

（一）地方政府不重視消防防火監(jiān)督工作

有的地方政府對防火監(jiān)管工作的重視不夠，致使其工作成效不理想，甚至在實(shí)際工作中存在著一些腐敗現(xiàn)象。目前，消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍偏低，一些消防員的工作意識(shí)松散，同時(shí)有的企業(yè)為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在防火安全上投資較少，認(rèn)為這筆錢沒有必要，破壞了消防安全工作的整體環(huán)境，使得消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)管工作的健康發(fā)展。

首先，部分消防監(jiān)督檢查人員缺乏對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，所以他們對大樓的火災(zāi)監(jiān)管工作，通常都是遵循正常的檢查流程，而不是依據(jù)實(shí)際的實(shí)際來進(jìn)行，這樣做會(huì)導(dǎo)致一些不科學(xué)的問題，從而導(dǎo)致火災(zāi)監(jiān)管工作效率和質(zhì)量低下的問題。

其次，由于部分高層建筑的住戶對火災(zāi)安全管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在平時(shí)的生活中缺乏主動(dòng)防火的意識(shí)，且沒有積極配合消防部分開展監(jiān)督、檢查工作，會(huì)對防火監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生一定影響。此外，部分物業(yè)公司的管理者缺乏對防火工作的重視，同樣也會(huì)影響消防安全監(jiān)督檢查工作的開展和后續(xù)工作。

（二）當(dāng)前消防監(jiān)督人員管理機(jī)制不健全

目前，消防人員的職業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高同樣也是影響防火監(jiān)督檢查工作的主要因素之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，面對高層建筑和大型商業(yè)體的消防工作日益繁重，管理難度大，消防監(jiān)管工作無法進(jìn)行。而對于監(jiān)督檢查人員而言，在執(zhí)行例行常規(guī)監(jiān)督檢查以外，未能有效保障工作的延伸性，并且沒有根據(jù)監(jiān)督檢查建筑的特點(diǎn)制定個(gè)性化監(jiān)督檢查方案，導(dǎo)致了消防監(jiān)督工作的不科學(xué)、實(shí)效性差。尤其是對于老舊小區(qū)的防火監(jiān)督檢查工作，常規(guī)工作模式是無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前，我國已制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但由于一些監(jiān)督管理人員在開展日常工作的過程中，監(jiān)督檢查理念和方法上還存在一定缺陷，會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的概率增加。

（三）居民消防安全意識(shí)淡薄

在實(shí)際的消防安全檢查中不能合作，有的甚至采取了抗拒的態(tài)度。一些企業(yè)也不太情愿地接受消防檢查，認(rèn)為防火監(jiān)管工作沒有必要，也不存在安全隱患。消防監(jiān)督部門在處置安全隱患時(shí)，不能與執(zhí)法部門合作，不能充分認(rèn)識(shí)到存在的安全隱患。這些問題都嚴(yán)重影響了消防工作的正常進(jìn)行，而一旦出現(xiàn)了火災(zāi)隱患，勢必會(huì)危及人民的生命。同時(shí)，有關(guān)消防管理的法律、法規(guī)還不健全，對建筑、消防設(shè)計(jì)、施工管理等缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益，在消防安全建設(shè)上流于形式，給社會(huì)帶來了潛在的安全隱患。消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅限于監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)備，無法從根本上解決火災(zāi)隱患。

（四）防火監(jiān)督檢查監(jiān)管不給力

一是消防監(jiān)督和檢查的人手不夠。部分地區(qū)防火監(jiān)督檢查人員配額不足，無法保障轄區(qū)內(nèi)防火監(jiān)督檢查工作有序地開展，尤其是那些偏遠(yuǎn)的地方，因?yàn)樯礁呗愤h(yuǎn)，很難管理。二是工作任務(wù)繁重。除了日常巡查之外，大隊(duì)還負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故、消防行政處罰等。再加上某些特殊的活動(dòng)，要對社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行有效的監(jiān)督，就顯得有些力不從心了。三是監(jiān)管人員的質(zhì)量問題。近幾年，各地的高校畢業(yè)生紛紛加入消防隊(duì)伍，但由于專業(yè)差異較大，在消防工作的經(jīng)驗(yàn)中基本處于“零”狀態(tài)。所以，在開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，由于對消防工作的不熟悉，難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。這在一定程度上給消防安全工作造成了一定的負(fù)面影響。

在消防監(jiān)管工作中，存在著消防安全工作管理體系不完善的問題，這是因?yàn)樵趯?shí)施火災(zāi)監(jiān)管工作中缺乏統(tǒng)一的工作程序和系統(tǒng)，只根據(jù)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)，從而造成了整個(gè)城市的火災(zāi)監(jiān)管工作缺乏條理性。

第四，團(tuán)隊(duì)協(xié)作的主要內(nèi)容要由以商為本轉(zhuǎn)為以資本運(yùn)作為本。以往閩商的團(tuán)隊(duì)協(xié)作主要集中在如何尋找市場空缺，從而彌補(bǔ)空缺并從中獲利，主要在商品流通領(lǐng)域從事買賣活動(dòng)?，F(xiàn)在也有一些人成功轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造，創(chuàng)立了不少的成功企業(yè)與品牌。但總的來說，閩商團(tuán)隊(duì)在經(jīng)營理念上主要是以生產(chǎn)與貿(mào)易為主，贏利的主要來源是從事商品的制造與買賣。而現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境要求企業(yè)不僅能制造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，善于營銷，還要有很強(qiáng)的資本運(yùn)作意識(shí)與能力，贏利不僅靠生產(chǎn)與貿(mào)易，也要靠資本運(yùn)作。所以閩商團(tuán)隊(duì)需要實(shí)現(xiàn)以商為本精神內(nèi)涵的轉(zhuǎn)化，在經(jīng)營理念上既要注重生產(chǎn)營銷，也要樹立資本經(jīng)營意識(shí)，既注重積累財(cái)富，又要注重運(yùn)用財(cái)富?！?〕13

在普通或特殊用途的建筑物中，缺少一種較為完備、科學(xué)的防火體系，其防火基本設(shè)備的配備和疏散出口的設(shè)計(jì)，既影響了消防工作的工作能力，也影響了消防人員的工作能力。同時(shí)，也會(huì)造成火災(zāi)監(jiān)控工作的現(xiàn)場出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，從而使火災(zāi)事故發(fā)生的危險(xiǎn)大大增加。

（五）防火監(jiān)督檢查的裝備不夠規(guī)范

在日常的消防巡查工作中，有時(shí)需要攜帶攝像機(jī)，不可避免地帶來麻煩。另外，還有很多必要的監(jiān)督檢驗(yàn)工具，如卡尺、卷尺等等。還有一些現(xiàn)代的監(jiān)控工具，雖然上級(jí)也做了相應(yīng)的訓(xùn)練，但工具的實(shí)用性和易用性，還是有問題的。在實(shí)踐中，一些儀器經(jīng)常被閑置或遺失，同時(shí)也造成了一些資源的浪費(fèi)。

三、提高消防安全監(jiān)管工作質(zhì)量的方法

由于消防工作涉及的經(jīng)濟(jì)利益和部門數(shù)量多，同時(shí)又與群眾的切身利益密切相關(guān)，會(huì)對消防安全工作造成一定的影響，而要想切實(shí)地做到這一點(diǎn)，還需要制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際需求，以提高防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量為根本目標(biāo)進(jìn)行改革。而要想切實(shí)地做到這一點(diǎn)，還需要采取有效的措施，不斷地提升消防防火監(jiān)督檢查工作的工作力度，而所能夠采取的措施主要包括如下：

（一）提高消防監(jiān)督人員能力素質(zhì)

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市化的不斷發(fā)展，我國的消防工作也得到了不斷的發(fā)展，在城市的各個(gè)重要部位都可以見到相應(yīng)的標(biāo)志，而且消防設(shè)施的數(shù)量和水平也在不斷地提高，這使得我國的消防安全監(jiān)管工作具有了一定的獨(dú)立性，能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來開展消防防火監(jiān)督檢查工作。

實(shí)踐階段，應(yīng)該定期舉辦各種培訓(xùn)課程，圍繞防火安全、現(xiàn)代化防火技術(shù)，以及防火監(jiān)督檢查工作細(xì)則設(shè)計(jì)課程體系，確保工作人員的專業(yè)水平可以得到顯著提升。在具體開展培訓(xùn)的過程中，首先要強(qiáng)化消防安全的有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)的基本常識(shí)，結(jié)合我國最新發(fā)布的消防安全法進(jìn)行論述，確保工作人員的法律意識(shí)能夠得到增強(qiáng)；其次，重點(diǎn)圍繞防火監(jiān)督檢查工作體系進(jìn)行培訓(xùn)，從全面、系統(tǒng)的角度論述在實(shí)際開展工作的過程中，如何保障工作質(zhì)量。介紹消防行政執(zhí)法、消防監(jiān)督檢查、消防安全重點(diǎn)場所的消防安全工作；最后，要對其工作績效進(jìn)行不定時(shí)考核。未合格的防火檢驗(yàn)證書將被吊銷，以促進(jìn)消防監(jiān)管工作的積極性。

（二）升級(jí)消防監(jiān)督手段

發(fā)展高技術(shù)消防檢驗(yàn)設(shè)備及檢驗(yàn)方法，在消防監(jiān)管工作中，許多基層消防大隊(duì)、科室還停留在目測、手摸、鼻聞、耳聽的狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和設(shè)備。要加大新技術(shù)和新裝備的投入。在選擇高技術(shù)裝備的時(shí)候，要結(jié)合區(qū)域和行業(yè)的具體需要，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)以往發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)引進(jìn)，避免資源的浪費(fèi)。

（三）加大消防執(zhí)法工作力度

要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，實(shí)行執(zhí)法必須從嚴(yán)，完全按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督檢查工作，杜絕“不辦”問題。對于火災(zāi)事故，要按照法律程序進(jìn)行調(diào)查，不但要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，還要對相關(guān)部門的消防監(jiān)管工作進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，要對消防檢查的設(shè)施運(yùn)行情況和疏散預(yù)案的制定情況進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)防火監(jiān)管，在轄區(qū)內(nèi)各單位、深入推進(jìn)各單位、部門嚴(yán)格落實(shí)防火法律法規(guī)。同時(shí)，需要加強(qiáng)防火巡查，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系，并且綜合考量轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境、季節(jié)等因素，制定針對性的工作模式，采取多元化的監(jiān)督檢查工作模式，工作人員提高責(zé)任感，全身心地投入到監(jiān)督和檢查工作之中。

（四）消防監(jiān)察人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新

工作人員作為開展和落實(shí)防火監(jiān)督和檢查工作的主體，為了有效提高工作質(zhì)量，保障轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)的發(fā)生率得到有效控制，需要注重加強(qiáng)對工作人員消防專業(yè)的教育培訓(xùn)，促使其可以不斷提升自己的工作水平，不斷提升自己的服務(wù)水平。而對于工作人員群體而言， 也要提高對其自主學(xué)習(xí)意識(shí)的培養(yǎng)，促使其能夠認(rèn)真研讀各種法規(guī)，嚴(yán)格遵守消防安全監(jiān)察制度，并依照有關(guān)法規(guī)，利用所掌握的專業(yè)知識(shí)，做好各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法，對存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行督促整改。

（五）完善防火監(jiān)督檢查的法律法規(guī)制度

近幾年，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的逐步深化，各項(xiàng)法律、法規(guī)體系也在逐步健全。同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)前的形勢，進(jìn)一步地完善相應(yīng)的法律和條例，讓這些制度真正和工作聯(lián)系起來，多去基層調(diào)研，聽取群眾的呼聲，制定一些切實(shí)可行操作性強(qiáng)的規(guī)定。

（六）防止監(jiān)督中的腐敗問題

1.加強(qiáng)消防監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設(shè)

要強(qiáng)化思想政治、職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部金錢觀、人情觀、樂觀主義，使廣大消防干部恪守信念，嚴(yán)于律己，勤儉節(jié)約，防微杜漸。

2.加強(qiáng)監(jiān)督查辦，堅(jiān)持懲防并舉

要定期開展“明察暗訪”、專項(xiàng)督察、隨機(jī)抽查等形式，督促檢查執(zhí)法過程中的“五條禁令”和“六個(gè)嚴(yán)禁”的落實(shí)情況，查處有沒有執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法、索賄受賄等問題。

3. 監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步改進(jìn)

以征求意見、依靠特約監(jiān)察部門作為線索落實(shí)防火監(jiān)督檢查工作，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行有針對性的工作模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)和反腐工作，培養(yǎng)合格的消防部隊(duì)。

4. 規(guī)范防火監(jiān)督檢查的裝備

消防監(jiān)督檢查設(shè)備在某種程度上也會(huì)影響到檢驗(yàn)的結(jié)果，檢驗(yàn)人員對設(shè)備使用是否方便是最有發(fā)言權(quán)的。所以，一定要在產(chǎn)品的分配和開發(fā)過程中，大量地搜集監(jiān)管人員的意見和建議。只有符合監(jiān)理工作需要、操作性強(qiáng)的設(shè)備，才能更好地實(shí)施和推廣。接下來，就是對整個(gè)消防系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行合理、有序的規(guī)范，以不斷地提升監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的效能。

四、結(jié)語

總之，消防監(jiān)督檢查對保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全起到了很大的作用，必須對其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和檢查。但是，就目前的消防監(jiān)管工作而言，存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重地影響著消防工作的質(zhì)量，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全難以得到有效的保護(hù)。隨著時(shí)代的變遷，消防監(jiān)管工作必須與時(shí)俱進(jìn)，以更好地順應(yīng)時(shí)代變遷，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過對消防安全監(jiān)管情況的研究，可以更好地發(fā)現(xiàn)問題，從而確保消防安全。