消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

■ 賈照剛 揚州市消防救援支隊寶應(yīng)大隊

從古至今，我國都非常重視防火治火的問題，早在周朝時期就頒布了《火禁》，并且在歷朝歷代的法令中都涉及防火措施與救火方法等。進入21 世紀，隨著現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)的日漸轉(zhuǎn)變，消防法制化建設(shè)已成為我國新時期法制化社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化社會主義發(fā)展的重要立法保障。與此同時，在強化消防法治化建設(shè)的過程中，堅持以“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的基本原則，全面加強對于廣大人民群眾的消防法制宣傳教育工作，制定規(guī)范化的執(zhí)法程序和流程，可以在整體上促進我國現(xiàn)代化法治社會的建設(shè)與發(fā)展。

一、消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化的重要作用

（一）穩(wěn)定社會安全秩序，促進和諧社會建設(shè)

俗話說，“消防安全無小事”，可見消防工作在現(xiàn)代社會發(fā)展中的重要性。消防工作的主要對象是廣大人民群眾，而開展消防工作主要目的在于保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，在推進法治化社會建設(shè)與發(fā)展的過程中，相關(guān)部門不斷加強對于公共消防安全的重視，深化完善消防立法層面的制度與相關(guān)規(guī)范，使得人們的消防安全意識也得到了有效地提升，掌握了最為基本的消防安全防范措施，并且逐漸地加強對于消防安全工作的關(guān)注，這也在很大程度上促進了我國消防立法的不斷完善。此外，消防法治化結(jié)合相關(guān)配套制度的出臺，使得其能夠有效順應(yīng)當(dāng)前社會環(huán)境的變化與發(fā)展，這對于促進我國社會穩(wěn)定和諧發(fā)展具有非常重要的作用。

（二）推動我國現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

當(dāng)前，傳統(tǒng)社會管理模式已無法適應(yīng)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，也無法滿足廣大人民群眾對于公共消防安全的基本需求。因此，單純地依靠社會管理層面上的消防安全工作，無法從根本上有效解決社會現(xiàn)代化管理的問題。同時，在新時代的背景之下，我國社會管理模式逐漸向現(xiàn)代化、法治化的方向發(fā)展，通過強化消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能夠有效地推進我國現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。此外，加強消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還可以有效地緩解與解決在社會管理活動中存在的一些矛盾。規(guī)范化的執(zhí)法行為不僅能夠提高消防執(zhí)法部門的整體效率，還可以在一定程度上提升人們對于消防執(zhí)法工作的認可與支持，從而強化廣大人民群眾在消防執(zhí)法過程中的監(jiān)督作用。

（三）促進我國現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)與發(fā)展

新形勢背景下，隨著社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)化，我國也逐漸強化對于法治社會的建設(shè)力度，不斷完善消防立法制度及相關(guān)規(guī)范。因此，加強消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅符合我國現(xiàn)代化法治國家建設(shè)的基本需求，還能夠在不斷地修訂和完善相關(guān)的消防立法體系中，對消防管理工作進行有效地調(diào)整，從而促進消防執(zhí)法工作實現(xiàn)程序化與規(guī)范化的管理。近年來，我國現(xiàn)代化法治社會建設(shè)的進程日趨加快，相關(guān)部門也不斷加強對于消防法制化建設(shè)的重視，強化在消防執(zhí)法管理與監(jiān)督方面的控制，這對于推進我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面促進我國社會主義現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)與發(fā)展，均發(fā)揮著非常重要的促進作用和意義。

二、消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

（一）消防立法層面建設(shè)不健全

現(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，既有的消防法律法規(guī)已無法適應(yīng)當(dāng)前日益變化的社會環(huán)境，因此我國政府部門及相關(guān)機構(gòu)通過不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。然而，從立法層面來看，雖然我國不斷地強化對于消防立法建設(shè)力度，不斷完善當(dāng)前的消防法律法規(guī)，但整體上對于消防執(zhí)法程序和流程缺乏有效控制，使得消防執(zhí)法缺乏一定的規(guī)范性，這樣也在很大程度上制約了消防工作的高效開展。

（二）消防執(zhí)法監(jiān)督體系不完善

從當(dāng)前的情況來看，由于受崗位編制和執(zhí)法人員個人因素的雙重影響，只有部分消防支隊針對消防執(zhí)法工作建立了專門的監(jiān)督和控制部門，并且這些部門的管理人員主要是消防支隊的隊長或是支隊長擔(dān)任，因此在開展執(zhí)法工作中難以充分地發(fā)揮出監(jiān)督和制約的作用。此外，當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督主要側(cè)重于內(nèi)部管理和監(jiān)督的形式，在執(zhí)法的過程中缺乏建立完善的社會公眾監(jiān)督體系，不能夠廣泛地吸取廣大民眾的意見和建議，因此難以提升消防執(zhí)法的整體效率和質(zhì)量。這樣不僅不利于消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)，同時也難以實現(xiàn)消防法治化建設(shè)的完善與發(fā)展。

（三）消防執(zhí)法人員學(xué)習(xí)能力有待提升

由于部分執(zhí)法人員缺乏自我學(xué)習(xí)、自我提升的能力，因此對于消防安全工作的開展缺乏正確認識。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是消防執(zhí)法人員的文化水平參差不齊。有些是消防安全相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，有些是通過社會招聘的人員，也有部分為內(nèi)部員工推薦的人員，由于他們在文化程度存在著較大的差異，使得開展消防工作缺乏一定的規(guī)范性。其次是對消防執(zhí)法人員專業(yè)化的培訓(xùn)力度不夠。由于部分執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)化和常規(guī)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因此在開展消防工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。最后是消防執(zhí)法人員缺乏自我學(xué)習(xí)的能力。消防工作不同于其他類型的工作，不僅需要具備專業(yè)的消防法律知識，還應(yīng)當(dāng)正確掌握科學(xué)處理和應(yīng)對消防問題的技能，但由于一些消防執(zhí)法人員自身缺乏專業(yè)性知識與技能的學(xué)習(xí)，因此在開展執(zhí)法工作中不能夠?qū)馂?zāi)隱患進行正確的指導(dǎo)，給今后開展消防工作留下很大的安全隱患。

（四）消防執(zhí)法人員工作定位不明確

部分消防執(zhí)法人員在進行執(zhí)法過程中對于自身工作職責(zé)缺乏一定的責(zé)任心，沒有深刻意識到自己工作的重要性，對工作崗位及相關(guān)職責(zé)的定位不夠清晰和明確，并且在實際的工作中經(jīng)常會因為個人心態(tài)的原因或是受到外界因素的干擾影響自身的工作行為，從而制約了消防執(zhí)法工作的順利開展。同時，由于消防執(zhí)法人員的工作量較大、工作任務(wù)重，并且存在一定的安全風(fēng)險，這也對消防執(zhí)法人員造成較大的心理負擔(dān)，若是不能夠及時地疏解這些壓力，也會在不同程度上影響消防執(zhí)法工作的高效率開展。此外，部分消防執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作時，片面地認為自身具有非常高的管理權(quán)限，對出現(xiàn)消防安全問題的個人或是單位進行問責(zé)和處罰的過程中，主要是通過個人主觀意識進行判斷，從而出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。

三、消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效途徑

（一）健全消防立法層面的法律法規(guī)

加強消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全面推進消防工作順利有序開展的重要基礎(chǔ)，而開展高效率、高質(zhì)量的消防工作也離不開相關(guān)法律的保障。首先，要結(jié)合我國當(dāng)前的立法環(huán)境，對我國現(xiàn)行的《消防法》進行修訂和完善，對于在實際工作中缺失的相關(guān)法律條例進行有效的補充，對于不符合當(dāng)前社會發(fā)展與消防工作開展的相關(guān)規(guī)定進行改進和調(diào)整，這樣才能夠在開展消防工作中做到真正意義上的有法可依、有規(guī)可循。同時，還要對消防工作的程序進行系統(tǒng)化和科學(xué)化的設(shè)計，保障消防執(zhí)法工作的程序化與規(guī)范化，這樣才能夠從根本上保證相關(guān)的法律法規(guī)在執(zhí)行和落實層面保持一定的正確性。此外，對于新修訂《消防法》中相關(guān)法律法規(guī)做到及時落地，這樣才能在完善我國立法體系的基礎(chǔ)上，促進消防執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。

（二）完善消防執(zhí)法監(jiān)督與控制結(jié)構(gòu)

消防工作能夠高效率、高質(zhì)量地完成，離不開監(jiān)督部門的制約和控制，這不僅能夠保障監(jiān)督職能的有效落實，還能夠有效推動消防工作方式與方法的改進。因此，在推進我國消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，應(yīng)建立健全消防工作的執(zhí)法監(jiān)督與控制機構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中的工作引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，從而在保障執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要目標。同時，應(yīng)建立執(zhí)法工作內(nèi)部監(jiān)督與控制的機制，嚴格按照執(zhí)法的程序和流程，對執(zhí)法過程進行動態(tài)化的監(jiān)督與控制，這樣不僅可以保障監(jiān)督與控制機構(gòu)能夠充分發(fā)揮自身的工作職能，還能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題，并予以糾正。此外，還應(yīng)當(dāng)建立良好的社會監(jiān)督機制，通過設(shè)立投訴、建議信箱，或是建立網(wǎng)上公共交流平臺的形式，積極地聽取廣大人民群眾的意見和建議，這樣不僅有利于執(zhí)法工作的改進，還可以有效地推動我國消防法制化的建設(shè)。

（三）強化消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識

消防執(zhí)法工作的順利開展不僅需要健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障，同時還需要消防執(zhí)法人員在工作中的密切配合。因此，在完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，應(yīng)增強消防執(zhí)法人員的安全責(zé)任意識，幫助其樹立崇高的職業(yè)精神與社會責(zé)任感，這樣才能夠使其在實際的工作中通過自身的職業(yè)認同感，嚴格要求自身的言行舉止，規(guī)范自己在執(zhí)法工作中的行為，從而有效地避免出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或是錯誤執(zhí)法的行為。同時，還應(yīng)當(dāng)加強對于消防執(zhí)法人員的思想道德教育，提升其服務(wù)意識，這樣才能夠在執(zhí)法的過程中堅持以人為本，時刻為人民群眾著想，踐行執(zhí)法為民的工作價值觀。只有不斷地強化消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識，加強思想道德教育，才能夠在執(zhí)法過程中堅持為人民服務(wù)的宗旨，從而認真履行自身的職責(zé)與義務(wù)。

（四）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)離不開對消防執(zhí)法人員的專業(yè)化培訓(xùn)，這樣才能夠在整體上提升執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。首先，對于消防執(zhí)法人員的聘用應(yīng)制定嚴格的標準，在正式上崗前，需對執(zhí)法人員進行常規(guī)性的崗前培訓(xùn)工作，這樣才能在整體上保障執(zhí)法人員具有較強的專業(yè)知識與技能，從而適應(yīng)消防工作的基本需求。其次，應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)知識專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作。因為消防執(zhí)法工作不僅對執(zhí)法人員的消防知識與防火技能具有非常高的要求，而且還需要掌握一定的消防法律知識，因此要對執(zhí)法人員進行法律知識的宣傳教育，提升其法律意識并能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。最后，積極倡導(dǎo)執(zhí)法人員通過自學(xué)的方式，不斷提升自身的工作技能，并通過定期地開展防火救火專業(yè)技能演練，提升執(zhí)法人員在日常工作中的實際應(yīng)用能力。這樣才能夠在整體上提升消防執(zhí)法人員的專業(yè)知識和相關(guān)技能，規(guī)范在執(zhí)法工作中的行為，從而促進消防執(zhí)法工作規(guī)范化的建設(shè)。

四、結(jié)語

總的來說，消防法制化建設(shè)已成為我國新時期法制化國家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時也是推進我國現(xiàn)代化社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要立法保障。因此，要高度重視消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對維護我國社會的和諧與穩(wěn)定，以及促進社會現(xiàn)代化管理創(chuàng)新化發(fā)展的重要意義。同時，正視在開展消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與不足，建立健全消防立法層面的法律法規(guī)、強化消防執(zhí)法人員責(zé)任意識、并通過加大對消防執(zhí)法人員的專業(yè)知識與技能培訓(xùn)力度，以及完善消防執(zhí)法監(jiān)督與控制機構(gòu)等形式，全面推進我國消防法制化與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作順利、高效地開展。