健全培養選拔優秀年輕干部常態化機制研究*

吳 琳 吳國燕 譚少懷

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍”[1]。唯其如此，方能擔當起民族復興的重任。這樣的隊伍不僅需要做好選拔、任用、培養、考核等多方面的工作，更要“抓好后繼有人根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑”[1]。

一、 培養選拔優秀年輕干部的三重邏輯

培養選拔優秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計。無論古代王朝，還是現代政黨，能否培養出年輕后備人才、能否選拔出優秀年輕干部，是決定其興衰存亡的“先手棋”。

(一) 理論邏輯：內涵于馬克思主義的內在規定性

青藍相繼是干部隊伍發展在時間持續性上的具體體現，培養選拔優秀年輕干部是內涵于馬克思主義的內在規定性。年輕干部有朝氣、銳氣，有干勁、韌勁，是“新的年輕的有朝氣的共產主義力量”[2]516，有強大生命力和遠大前途，對于社會主義事業發展具有重要的價值和作用。實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人。習近平總書記指出，“要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍”[3]。優秀年輕干部是黨的寶貴人才，是推動黨的事業接續發展的中流砥柱。“把年輕人提起來，放到重要崗位，管的業務寬了，見識就廣了，就能更好地發揮作用。”[4]291培養選拔優秀年輕干部，是事關黨的事業薪火相傳、國家長治久安的百年大計。

(二) 歷史邏輯：內涵于百年奮斗史的歷史主動性

培養選拔優秀年輕干部，是我們黨順應歷史大勢，主動作為，在實現偉大社會變革的進程中形成的重要政策和歷史經驗，體現的是對國家和人民的高度責任感、對前途和命運的歷史主動性。早在新民主主義革命時期，我們黨就提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[5]526的重要論斷，二十世紀八十年代初期，基于改革開放對社會治理能力的新要求和干部隊伍青黃不接的實際，干部年輕化成為干部任用的重要原則，并與革命化、知識化、專業化合稱干部的“四化”方針。黨的十二大黨章第一次明確規定了這一方針。此后，中共中央連續出臺專項文件，加大對青年干部的選拔培養力度，對不同層級的年輕干部提出了明確的年齡和比例要求，并提出要按照做好新時代年輕干部工作的總體思路、目標任務、政策措施，統一思想、提高認識，進一步推進年輕干部工作制度化、規范化、常態化，到2019年修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》時表述為“注重發現和培養選拔優秀年輕干部，用好各年齡段干部”。這些規章制度對于各地培養選拔年輕干部提出了明確的要求，在干部年輕化方面發揮了重要的作用，為我們黨培養了一大批后備軍和可用之才。

(三) 實踐邏輯：內涵于強國新征程的戰略性謀劃

培養選拔優秀年輕干部，是著眼于中國式現代化、在新時代推進民族復興偉業的戰略性謀劃。從戰略目標看，民族復興是前所未有的全新事業、全新探索、全新實踐，需要一代又一代優秀年輕干部朝著既定的目標進發；從戰略過程看，民族復興偉業是一個動態過程，需要一代又一代優秀年輕干部接續奮斗；從戰略執行看，民族復興要走中國式現代化道路，需要一批又一批優秀年輕干部奮勇爭先。我們要清醒地認識到，民族復興具有長期性、復雜性和艱巨性特征，需要著眼于“兩個一百年”奮斗目標，著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，著眼于黨的事業后繼有人，全面布局建設高素質專業化年輕干部隊伍的戰略任務。自2019年以來，習近平總書記連續六次給中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班講“開學第一課”，多次強調年輕干部是黨和國家事業的生力軍，發現培養選拔優秀年輕干部，是加強領導班子和干部隊伍建設的一項基礎性工程，是關乎黨、國家、民族命運和人民福祉的百年大計，是關系黨的事業后繼有人和國家長治久安的重大戰略任務。

二、 年輕干部培養使用現狀——以南京市建鄴區為例

干部是黨和國家事業的中堅力量，其能力素質關系國家長治久安和人民生活幸福。近年來，建鄴區委從工作實際出發，根據相關政策要求，培養選拔了一批滿懷理想、思維活躍、樂觀熱情、不甘落后、有較強改革創新力的年輕干部。

(一) 從干部隊伍整體性維度出發，統籌年輕干部培養任用

在出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”有關文件的基礎上，建鄴區委制定《大力發現培養選拔優秀年輕干部的若干措施》，提出實施年輕干部常態配備、持續發現、系統培養、適時使用、從嚴管理、聚力推動等20項機制，統籌年輕干部培養選拔工作。

一是立足事業發展需要，打造高素質專業化年輕干部隊伍。首先，提出五年目標。根據干部隊伍實際，建鄴區將選拔年輕干部的目標定為100名左右，同時分類型建立200名左右的優秀年輕干部儲備庫。在2022年提拔的處級干部中，1980年后出生的人數為12名，占提拔總人數的24%，其中正處職5名，占提拔正職總數的29.4%。其次，明確培養方式。通過理想信念綜治教育、實踐能力培優、專業素養提升、復合型領導干部培養“四項工程”和“年輕科級干部提拔為副處干部，原則上優先安排到街道、園區工作”的要求，注重統籌選配，實現系統培養和適時使用。再次，強化過程管理。通過建立優秀年輕干部成長檔案、談心談話制度和年輕干部動態更新制度，把發現培養選拔優秀年輕干部工作納入黨建工作要點和領導班子建設整體規劃，實現從嚴管理和聚力推進。最后，發揮考核指揮棒作用。將科級年輕干部配備情況納入區黨建考核指標，堅持開展科級干部選任年輕干部專項預審，鼓勵用人單位盡快培養使用條件符合、表現突出的年輕干部。2022年全區累計提拔85后正科職22名，其中90后正科職13名；提拔90后副科職23名。

二是聚焦產業發展重點，強化培養經濟型的年輕干部。建鄴區結合開發園區體制機制改革，根據區管領導班子建設實際和高質量發展需要，聚焦金融產業發展，把高新區、經開區作為培養鍛煉、輸出優秀經濟干部的重要陣地。首先，打破身份界限，競爭上崗。面向全區選聘了200余名優秀干部到高新區、經開區從事招商招才、企業服務等工作，提高干部經濟工作業務能力。其次，將經濟一線鍛煉培養作為年輕干部提升才能的最好課堂。選配長期在經濟部門工作、具有相關專業背景、業務能力突出、工作實績好、培養潛力大的干部，到各街道擔任分管經濟工作副主任，指導、參與街道經濟建設，提升干部經濟發展實踐能力。再次，注重崗位練兵。選派一批共15名年輕科級干部到發改、投促、財政、金融監管等經濟相關部門進行跟崗學習，注重培養他們的相關專業理念、精神和能力，填補知識空白、掃除經驗盲區、補齊短板弱項，讓干部在經濟一線學到真功夫、練就真本領。2022年以來，優選4名80后處級、90后科級金融專業年輕干部到金融監管局和金魚嘴基金街區工作。最后，充分利用黨校、高校、網絡和到先進地區交流學習等培訓渠道，深入推進干部經濟專業能力培訓，為各級黨員干部補齊、上好“經濟課”，培養和造就一批懂經營、會管理的經濟型人才。

三是聚焦重難點工作，歷練年輕干部。重點難點工作是錘煉干部的“磨刀石”、檢驗干部的“試金石”。建鄴區結合重點工作，通過認真設計培養路徑，把一線作為提升干部專業化能力的重要陣地。首先，在重點工作中鍛煉干部。近年來，建鄴區先后選派4批57名1985年后出生的年輕干部到疫情防控、防汛抗洪、文明城市創建、經濟金融等一線墩苗歷練；選派2批9名優秀干部參加南京市“百校對接計劃”，與交通銀行江蘇省分行等6家大中型銀行機構建立雙向互派機制；選派3名干部赴新疆伊寧市進行對口幫扶，選派6名干部參加省委駐淮安區幫扶工作隊，擔任駐村“第一書記”，選派2名干部赴鞍山市鐵西區對口合作，在完成東西部扶貧協作和對口支援任務中，積累經驗、增長才干。其次，在選派任務中鍛煉干部。積極推薦干部參與全市重點任務學習鍛煉，3名1990年后出生的干部參加市委第二輪巡察和市委民生領域專項巡察，2名1985年后出生的處級干部、1名1990后出生的科級干部到高淳區磚墻鎮擔任駐村“第一書記”。最后，在專題培訓中培養干部。通過科級干部進高校系列專題培訓計劃，將年輕干部納入培訓對象，持續強化教育培養，注重提高針對性和實效性。

(二) 年輕干部培養選拔中存在的問題

相較于時代需要和實踐的發展，盡管規章制度已經比較完善，但在實際工作中，年輕干部的發現培養選拔依然存在一些問題值得我們注意。

一是對培養選拔年輕干部的認知不到位。培養選拔年輕干部是整個干部工作的有機組成部分，既不是降低用人標準，也不否定排斥“年老”干部、適齡干部，更不是為了年輕化的“拉郎配”，而是統一標準、統一方式，從新時代中國特色社會主義大局出發，從當前中國改革開放和現代化事業的新要求出發，破除論資排輩、平衡照顧，讓“能者上、平者讓、庸者下”，建設好干部隊伍。認識上的不到位導致實際工作中的不落實，有的單位在培養選拔年輕干部上“說起來重要，做起來左顧右盼”，有的單位簡單照搬文件硬性配備，有的單位出于級別、待遇、資歷的考慮搞平衡，有的領導認為年輕人不成熟、不如老同志穩重可靠，甚至有人擔心“年輕化”就是“擠占”老同志的機會，這些認識使得干部隊伍中出現排斥、抵觸、被動應付年輕干部培養選拔工作的現象，不僅不利于工作的開展，而且容易影響干部隊伍的團結和合作。

二是培養選拔年輕干部的操作呈現片面性和標準簡單化傾向。選拔任用干部堅持五湖四海、任人唯賢，一直是我們黨選人用人的一項重要原則，但在實際工作中培養選拔年輕干部依然存在視野不寬、格局不大、來源單一、渠道狹窄的現象。有的將工作業績等硬性、顯性指標作為考核干部的重要參考，而忽視對干部的道德品質、家庭關系、群眾基礎等軟性、隱形指標的考察；有的將年輕干部簡單定義為年輕人、青年，將最高學歷、畢業學校作為年輕干部優秀與否的條件;有的盯著系統利益、部門利益，“矮子里拔將軍”，或將在綜合性部門工作、參加重大活動作為評價年輕干部的重要指標。這使得年輕干部培養選拔存在唯業績、唯年齡、唯學歷、唯出身、唯系統、唯重大活動等情況，沒有從本單位本部門的基本任務、班子結構、未來發展出發深刻認識年輕干部作為后備力量的重要性，沒有著眼未來做好干部隊伍建設。

三是培養選拔年輕干部的全過程管理不足。在干部培養方面，盡管年輕干部冠以“年輕”二字，但都在干部體系中、在基層工作崗位上鍛煉多年，閱歷豐富，容易在工作中形成經驗主導的思維慣性和工作慣性，出現諸多不適應現象，如工作理念、管理方式與新形勢新要求不相適應，“不善為”；工作能力、責任意識與崗位職責要求不相適應，“不會為”；專業能力、專業精神與轉型發展要求不相適應，“不能為”；工作干勁、爭先意識與推動高質量發展要求不相適應，“不想為”等，導致很多年輕干部缺乏關鍵崗位的歷練，能力和經驗儲備不夠，難以擔當重任。在干部選拔方面，在實際工作中，有的后備干部多年被“遺漏”卻不知原因沒有下文，有的提拔后不能勝任卻“能上不能下”，有的下基層鍛煉后既不能“升”也不能“回”，以致認為被“貼上標簽”“打入冷宮”，不會再有發展前景，失去工作動力選擇“躺平”。正是這種脫節現象，使得年輕干部總量較少、比例較低，各級領導班子不同程度地存在青黃不接的問題。在干部任用方面，年輕干部在關鍵崗位上配備不多，關鍵崗位干部年齡普遍偏大，成長空間受限。年輕干部的成長渠道和上升空間較窄，晉升一般只有公開選拔和換屆兩條渠道，在平時的班子調整中，由于各個層級都積壓了一大批年齡偏大的領導干部，年輕干部一般很難通過民主推薦上來，加上職數的限制，年輕干部晉升空間很小。因此，干部培養、選拔、任用是一個連續的過程，對年輕干部的培養、選拔、使用實行全過程管理十分必要。

三、 健全培養選拔優秀年輕干部常態化機制的對策思考

(一) 建章立制，加強年輕干部培養選拔的頂層設計

首先，要加強年輕干部培養選拔的系統性。重點著眼于“全”，打造年輕干部培養選拔工作的全過程管理體系，注重對年輕干部發現、培養、選拔、任用、監督、考核全過程中的每個環節進行管理。立足于領導班子合理年齡結構和老中青梯次配備，正確處理發現培養選拔優秀年輕干部與用好其他年齡段干部關系，充分調動整個干部隊伍的積極性。其次，要遵循年輕干部成長規律。科學制定培養選拔年輕干部中長期規劃、年輕干部管理辦法，明確培養選拔年輕干部的原則、目標、思路、措施。著眼中長期培養選拔目標的實現，制定明確的“時間表”，制定和換屆相銜接的階段性目標，分步抓好落實，逐步配備到位。再次，要注重年輕干部的整體培養。確定培養名單時，應統籌考慮考錄公務員、名校優生、選調生、軍轉干部等不同來源，根據年輕公務員學歷專業、成長經歷、特質專長定向培養，針對性、差異化設計年輕干部成長路徑，確保結構合理、素質優良。

(二) 跟蹤管理，建立年輕干部培養選拔的歷練流程

首先，要將重要部門和吃勁崗位作為年輕干部培養的重要平臺。有計劃、有步驟地安排年輕公務員在“一把手”或分管領導身邊、上級機關、社區一線、發達地區、園區國企等崗位，聚焦產業招商和項目建設、文明典范城市創建、自貿試驗區建設、基層治理、招商引資、信訪維穩、疫情防控等重點任務，通過統籌比選、公開遴選、跨部門交流等形式，幫助年輕干部在實踐中積淀干事本領，推動年輕干部在實戰中摔打磨煉、成長成熟，全方位鍛煉優秀人才。其次，建立健全年輕干部常態化交流機制。通過“上掛”“交流”“下掛”等方式，每年開展基層換位體驗活動，組織年輕干部到街道社區、基層站所、窗口單位實踐鍛煉。有計劃地在本單位內部開展輪崗交流，對表現突出、潛力較大的，要制定相應的成長計劃進行重點培養，符合條件的應及時提拔或進一步使用，為干部梯次建設做好人才儲備。對有培養前途的優秀年輕干部，及時放到副職崗位進行培養歷練，對發展潛力較大的優秀年輕干部，采取“先掛后任”的方式，進行重點培養鍛煉，掛職期滿后考核優秀的按照程序正式任職。再次，加強年輕干部跟蹤管理。組織人事部門要重點關注年輕干部的日常表現，了解掌握其思想動態，有針對性地引導年輕干部健康成長。所在單位黨組織要積極開展讀書分享、素質拓展、心理健康咨詢等活動，豐富業余生活，凝聚團隊精神。常態化開展“向組織說說心里話”活動，所在單位領導、組織紀檢部門負責人每年至少分別與本單位年輕公務員談心談話一次，及時對其取得的成績給予表揚和鼓勵，對年輕干部反映的工作生活困難，及時幫助解決，對黨風廉政建設等方面苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒。建立健全優秀年輕公務員信息庫，制定“一人一檔”成長檔案，及時在公務員管理信息化平臺上記錄年輕公務員培訓情況、考核獎勵、掛職鍛煉等信息，做到全程紀實、動態更新、跟蹤管理，定期分析隊伍培養鍛煉情況。

(三) 擇優比選，拓寬年輕干部培養選拔的選任方式

推進公開選拔領導干部常態化，堅持和完善機關內設機構競爭上崗辦法，為選拔機關優秀年輕干部提供“通道”，進一步探索優秀年輕干部脫穎而出的有效途徑。首先，要創新選拔方式。如采用“公開選拔”“公開提名、多輪推薦、差額選拔”“多輪推薦、差額考察、差額醞釀”等選拔方式，變原來的“伯樂”相“馬”為“賽場”選“馬”。其次，要持續跟蹤培養。建立年輕干部選配專項預審制，通過單位推薦、組織遴選、專項考察、統籌比選等方式，精準掌握一批優秀年輕干部名單，建立優秀年輕干部庫和緊缺專業年輕干部信息庫，定期研判、動態調整、優進絀退，人選不公示、不公開，防止標簽化。最后，要全面觀察了解。通過召開年輕公務員代表座談會、“青苗培優論壇”、年輕干部成長經驗交流會、選調生座談會等多種形式，全面了解年輕公務員的思想認識和工作實際，從中發現綜合素質過硬、能力水平優秀、發展潛力巨大的優秀年輕干部。

(四) 管育結合，壓實年輕干部培養選拔的工作責任

年輕干部職業生涯長，潛力大，更應強化學習培訓。首先，要完善年輕干部能力提升課程體系。把年輕公務員納入年輕干部培養鏈，實施年輕公務員“青苗培優計劃”與年輕干部“墩苗賦能”計劃的有機銜接，科學制訂本地區年輕公務員培訓計劃，舉辦相應培訓班次；把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重；分領域、分類別、分專題為年輕干部提供系統實訓，幫助提升理論水平、完善知識結構、掌握業務技能，盡快適應崗位要求。其次，要著力提升年輕公務員能力素質。定期舉辦政治能力建設主題培訓班，分層分級舉辦中青年干部培訓班；重點圍繞科技創新、經濟金融、社會治理、依法行政等主題開展業務培訓；針對年輕干部特點，更多采取新的學習培訓方式；縮短培訓周期，切實抓好短期培訓，實現所有年輕干部有機會參加培訓，有精力全程參加培訓。最后，要壓實年輕干部培養選拔責任。明確黨委(黨組)在年輕干部培養使用上第一責任人的職責，黨組織書記為培養選拔年輕干部工作第一責任人，著眼綜合素質培養和專業能力提升，積極安排年輕干部參加本系統、本行業各類專題培訓；安排專人從理想信念、技能技術、經驗經歷等方面開展傳幫帶，把發現培養選拔優秀年輕干部工作實效作為黨建工作考核和書記述職的重要內容；配備區、街道、社區三級導師，選派工作經驗豐富的同志擔任導師，定制幫帶計劃，因材施教、動態指導，形成組織牽頭、部門單位聯動、成長導師幫帶、常態化關心關注的責任體系。