新職教法背景下提升職業教育就業質量策略

張國旗

一、引言

職業教育對我國經濟高質量發展和產品服務質量提升具有重要意義，《質量發展綱要（2011-2020年）》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022-2025年）》等宏觀質量綱領性文件中都把職業教育、職業人才培養質量、職業學校學科建設等作為重要的制度性措施提出了明確要求。

2022年4月13日，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，強調要加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）開始實施。這對于職業教育來說，是一個重大利好消息。

新職教法一大特色是更加重視職業教育的高質量發展，在總則第一條開宗明義增加“為了推動職業教育高質量發展”的表述，說明我國職業教育當前的任務已經不是從無到有的推進，而是從有到優的提升。新職教法全文15次出現“質量”相關表述，對比修訂前的1次，增幅極大。同時，新職教法對職業教育質量的內涵與外延也進行了大幅擴充，涉及發展質量、辦學質量、培養質量、教學質量、就業質量、質量評價、質量處罰等多方面內容。

新職教法對職業教育給出了清晰定義，指出職業教育是為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育。從中可以看出，職業教育的基本特征是職業化，就業是基本導向，職業教育的發展質量、辦學質量、培養質量、教學質量最后都要落到就業質量上，通過就業質量來體現和檢驗。在一定程度上，可以說職業教育就是就業教育。

近年來，隨著我國經濟結構調整與社會文化進步，職業教育的認可度和吸引力增強，就業水平不斷提升。教育部在2022年8月發布的《中國職業教育發展白皮書》中指出，職校畢業生就業率連續保持高位，中職、高職畢業生就業率分別超過95%和90%，專業對口就業率穩定在70%以上。職校畢業生就業崗位遍布高端產業和產業高端，高職畢業生半年后年收入顯著高于城鄉居民人均可支配收入平均水平[1]。

高就業率并不等同于就業高質量。在實際工作中，職校學生仍然廣泛存在就業意愿不足、就業能力不強、就業后發展不暢等問題，總體就業質量不高。本文旨在對職業教育就業質量問題進行分析，并結合新職教法的規定嘗試給出對策。

二、職業教育就業質量問題的表現與原因

（一）就業意愿不足

較大比例的高職?？茖W生有強烈的專升本意愿，并且專升本考試報名人數逐年上升，職業教育似乎正朝著升學教育發展，許多學生和家長將職業教育作為升學的一種過渡性安排。即使與用人單位簽訂了勞動協議，也有越來越多的職校畢業生最終放棄履約，未能實際參與工作。

就業意愿不足，源于外部環境和個人意愿兩方面因素。外部環境方面，社會上仍廣泛存在“唯學歷論”認知，甚至比較嚴重的“學歷歧視”[2]，較好的工種、較高的職位優先考慮普通高校畢業生，而不論其專業、所受教育是否匹配。一些招聘人員對職校學生仍帶有“人生輸家”“學習不好”等刻板印象。因此職校畢業學生就業率雖高，但起薪較低，就業質量不高。北京大學“全國高校畢業生就業狀況調查”課題組的調查結果顯示，2021年博士、碩士、本科、專科的月平均起薪分別為14823元、10113元、5825元、3910元；中位數分別為15000元、9000元、5000元、3500元[3]。從中，不難看出差異明顯。

個人意愿方面，在“學歷歧視”客觀存在的前提下，職校學生與其家長進一步強化了繼續升學的想法，主動放棄就業機會。還有一些學生在就業后想要考公考編，或者在一線大城市落戶，也需要學歷傍身，因而轉去讀本科甚至繼續考研。

（二）就業能力不強

從用人單位來看，就業能力可以分為個人品質、職業素養與專業技能三個方面。其中，個人品質包含道德品質、價值觀念、服從紀律等維度；職業素養包含勤勉度、思維能力、團隊合作能力等；專業技能包含專業基礎知識掌握、動手實操能力、專業創新能力等。根據筆者多年來與用人單位的溝通和所做的一些調查來看，用人單位對職校學生的個人品質評價最高，職業素養次之，專業技能最低。乍一看，該判斷有悖常理，畢竟職業教育是以就業為導向的，技能培養是重中之重，為什么專業技能反而最低？

原因之一在于訂單式培養模式下，學生掌握高水平技能的動力不足。職教法提出，學?？梢酝ㄟ^開展訂單培養的方式與企業合作，以實現產教融合。在實際操作中，大多數職業學校也已經通過與企業以訂單班、現代學徒制等方式開展訂單培養[4]。這種培養模式，學校層面的就業數量得到保證，學生的就業后顧之憂得以消除，同時企業也可以根據用人需求，按計劃委托學校展開針對性培養，實現了表面上的多方共贏。但在訂單培養機制之下，學生的就業由于已經獲得保障，不少訂單班學生自以為進了“保險箱”，因而缺乏憂患意識和危機意識，學習動力不足、學習興趣下降，缺乏對知識和專業的敬畏之心。在平時的學習中表現出進取心不足，自學意識和探索意識不強，出現“六十分萬歲”等錯誤思想，使得學校教學質量和企業人才質量均難以提高，而學生也難以在專業知識和技術技能上有所精進，更不可能向著能工巧匠、大國工匠的高職教育的教學初衷方向發展。

此外，許多高職院校的專業設置不當、課程內容滯后、培養方案單一、重知識甚于重技能等問題仍有待解決。比如一些職校的汽車維修專業，使用的教材仍以汽油發動機為主，根本沒有當下熱門的新能源汽車相關知識，甚至學生實習操作的還是市面上早已見不到、十幾年前的機型，被戲稱“學著100年前的原理，操作30年前的機器，用著10年前的教材，干著3年后可能消失的工作”。相比普通高校的理論知識導向，職業教育更應該接地氣，響應社會生產生活的快速變化，在傳授技能的更新迭代上更加敏捷。但現狀，顯然沒有達到。

（三）就業后發展不暢

職校生更容易被鎖定在“低水平職業陷阱”中?！暗退铰殬I陷阱”是指職業上升通道不暢，缺乏職位晉升、收入上漲、技能完善等機會，要付出更多的額外代價才能爬出或脫離的狀況。在低水平職業陷阱中，就業者工作變動的機會成本小，但發展階梯提升的機會成本高。

以學歷為導向的社會評價體系，給予職校生的發展機會越來越少。很多人可能會說，學歷只是進入職場的敲門磚，后續的發展還要看個人努力。但現實情況是，學歷越來越成為學生的“終身標簽”，其影響已經超出職業范疇，在提干、婚配等方面也發揮著不可忽視的作用。在社會普遍的歧視性認識下，職校生被鎖定在“低水平職業陷阱”中，成為“勞動力”，而非“勞動者”，往往被看作“工具人”，而非“社會人”，并且越來越可能被“機器人”取代。

低水平職業陷阱的產生既源于社會認知的偏差，也源于社會、學校對職校生就業后職業規劃的整體設計不當。

從社會層面來看，我國當前還缺乏職業教育和學歷教育雙向進入、相互滲透的機制。德國在《歐洲新起點，德國新活力，國家新凝聚》中提出：“在面對國內外多樣挑戰的背景下，德國正在經歷新的政治時期，教育、科學和研究是德國未來的主題，要確保平等的教育機會、更高的資格水平，促進職業教育與學術教育之間雙向的滲透性和協同性?！痹诰唧w操作中，德國設計了一種“無高考入大學”（德語：Studium ohne Abitur）制度，可以讓學生用職業資質和經驗獲取大學入學資格——可以說是一個典型范例。根據德國“高校發展中心”數據，2019年德國共有約64000名在校大學生是借助此制度實現大學夢的，占所有在校生總數的2.2%。

從學校層面來看，職業學校對學生的職業引導和職業生涯規劃相對較弱，強調了專業知識技能講授，但職業意識、工匠精神、人生規劃、自我控制等方面的傳授與幫助還比較少。

三、新職教法背景下破解就業質量難題的對策

針對上述問題，結合新職教法中提出的相關要求，對職業教育就業質量問題提出下列探索性建議。

（一）引導社會對職業教育的正確認知

新職教法明確提出“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑”，從法律層面上第一次明確了職業教育與普通教育“同為教育、不同類型、同等重要”的地位，明確了中國特色職業教育的基本特征和本質屬性，起到了為職業教育“正名”的作用，是后續推進各項工作的總抓手。根據新職教法引導社會對職業教育的正確認知，不但有助于職業教育的發展，更有助于破除“輕視勞動”“輕視動手”“輕視技能”的傳統觀念，引導正確的人才觀、教育觀、文化觀。

具體來說，可以從三個方面入手加以引導。第一，從中小學開始，開展職業教育的介紹，使中小學生及其家長了解職業教育的背景、體系、作用。其中，小學階段為職業教育陶冶時期，中學階段是實施職業教育時期[5]。這樣可以避免許多學生到了20多歲走出校門時還不知道“職業”為何物，是否貼合自己的興趣、志向等問題。第二，加大職業教育投入，提高就業政策公平性，確保新職教法中“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”得到施行。第三，大力提高高技能人才的經濟待遇和社會地位，弘揚工匠精神，厚植技能文化，形成“勞動光榮、技能珍貴、能力為先”的用人導向。

（二）開展全過程終生式就業指導

當前職業學校對學生的就業指導大多是單點式的，即在實習或畢業前進行，內容單調，不切合實際，導致學生既不知道為何就業，也不清楚如何就業，更沒有繼續發展的清醒認識。新職教法提出“職業學校應當建立健全就業創業促進機制，采取多種形式為學生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等就業創業服務”，對提高就業質量意義巨大。

職業規劃作為一項長期的伴隨式服務，是提高學生獲得感、提升終身學習動力的重要手段。變革單點式就業指導模式，從四個方面著手。第一，抓好就業前的職業觀念教育。通過案例、研討、講授等方式，使學生完成“自力更生、敬崗愛業、終身學習、持續進步”的自我發展階梯設計，增強“不論職業教育還是普通教育都只是掌握知識技能的途徑和階段，而非人生成敗的標簽”的認識，提高學生的向上自驅力。第二，抓好就業時的職業知識建構。要針對具體專業的崗位要求、技能要求、工作場景、發展潛力等開展系統的研判分析，使學生切實了解自己將要從事什么樣的工作、將面臨哪些常見問題、可以采取什么處理措施等，幫助學生順利度過“職場小白”期。同時，做好應聘相應技巧的傳授，如簡歷制作、面談須知、待人接物等。第三，抓好就業后的持續支持工作。職業教育一定是終身教育，考慮到經濟社會快速發展、科學技術日新月異，職校生必將面臨各種技能更新問題。職業學校必須加快提供適應新發展的職業再教育、技能再培訓服務。這不但有助于職業教育轉型成為“全民終身學習體系”的核心構成，也有助于擴大職業學校的收入、改善辦學條件。第四，抓好職業教育與普通教育的雙向進入渠道建設。推動職業學校向應用型大學轉型，試點建設一批高質量“雙部門大學”（dual-sector universities）[6],給職校生一個持續、通暢的教育路徑和上升路徑。同時，促進社會各方實施“職普融通”“雙證融通”“學分互換”，加強職校教育的含金量與普適性。

（三）加強學習動力提升職業能力

職業能力是指學生從事具體職業的職業技能水平和專業素養，也是目前社會各界對職校生的基本要求。職業能力的獲取從根本上說源于兩個方面：一是職業課程設置合理，適應社會需求；二是學生學習動力強勁，能夠吸收掌握。鑒于訂單制培養可能帶來的學習動力不足等問題，建議在訂單班管理中引入競爭和激勵機制。

新職教法第三十二條規定，國家層面可以組織開展職業技能競賽等活動。在這類競賽中，職業教育的受教育者有了展示技能、切磋技藝的平臺，經過悉心培養鍛煉才能成長為高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠。所以，在訂單班學生日常教育中應引入一定的競爭和激勵機制，鼓勵學生盡可能多地參加此類競賽，表彰和宣傳比賽中表現突出的學生，有效激發學生學習興趣和成功體驗，促進提升學生增強本領、磨礪才干的信心和潛力。

此外，新職教法中九次提及“產教融合”一詞，從日常學生教育管理的角度來說，必須盡可能地讓學生脫離單一的課堂環境，走進企業、了解企業。各年級學生均應該有一定比例的課程，去企業實地體驗實踐。同時，邀請勞模、技術技能大師等進校園成為學生的“職業導師”，與學生深入交流，提供技術技能以及成長成才、職業生涯規劃道路方面的指導。

新職教法第三十八條明確指出，職業學校必須加強學風建設，以營造良好的學習氛圍。因此，訂單班學生日常教育管理必須圍繞學風建設來開展，在轉變學生思維，樹立勞動光榮、終身學習等理念基礎上，建立健全機制，激勵訂單班學生學習鍛煉技能，提升綜合素質，力爭成為能工巧匠、大國工匠。

（四）將質量管理知識引入職業教育課程體系

我國產業的核心問題是大而不強，突出表現是質量意識不高、質量技能不強。質量問題從根本上說，是人才素養問題。在摩托羅拉、通用電氣等開展六西格瑪活動的美國企業中，在豐田、NEC等開展精益生產的日本企業中，都可以看到一線員工通過掌握質量管理工具方法而發揮巨大作用的事實，因此在職業教育中引入質量管理知識對產業高質量發展有重要價值?！顿|量發展綱要（2011-2020年）》提出，“鼓勵有條件的高等學校設立質量管理相關專業，培養質量專業人才”?！吨圃鞓I人才發展規劃指南》提出，在職業學校加強質量相關學科專業建設，在相關專業教學中增加國家質量技術基礎和質量管理知識教育內容，鼓勵和支持職業學校設立質量相關研究機構，開展質量科研，開發質量素質提升課程，面向社會開展質量教育。

新職教法規定，職業學?？梢愿鶕a業需求，依法自主設置專業，或者基于職業教育標準制定人才培養方案，依法自主選用或者編寫專業課程教材。作為一門改進提升的學問，質量管理內容的引入，不僅有助于樹立學生“質量為先”的價值觀，還能優化學生的知識結構，幫助學生建立持續提升的能力體系，因此得到眾多用人單位的呼吁和歡迎。調研發現，5S現場管理、QC改進、質量體系、缺陷分析等質量管理工具方法，是企業員工工作培訓中最常見的項目。

質量教育既具有“一般屬性”又具有“專業屬性”。“一般屬性”是指各個專業都應掌握的基本質量知識、基本質量技能和基本質量意識，而“專業屬性”是指與專業緊密聯系的質量知識、質量技能和質量意識[7]。基于此，可以對“一般屬性”的知識進行全面通識教育，將其內容納入公共必修課程，教材統一編制。而對“專業屬性”的知識，比如芯片制造過程的缺陷分析與良率提升，可以放到電子信息工程專業的相應科目，或者作為選修課程設立，教材專項開發，或者不要求固定教材而以專業講座課件的形式傳授，以便于知識的快速更新。