建筑工程招標階段造價控制的有效策略

秦向廣,劉德軍

（1.山東財經大學，山東 濟南 250014；2濟南工程職業技術學院，山東 濟南 250200）

招標階段是建筑工程前期最關鍵的環節，對其實施造價控制就是利用市場競爭機制來完成采購工作，不僅能夠為業主提供更好的選擇，同時還能了解存在的問題。通過這種方式，不僅可以形成公平公正、開放的生態建筑市場，同時也能讓業主科學的選擇承包商。但是由于很多企業不重視招標階段的造價控制，所以至今仍存在一些問題，影響了工程質量和安全性，為此，需要加強對這方面的研究，積極探索有效的措施，解決當前存在的問題，以此提升建筑工程的安全性，增強企業的經濟效益。

1 建筑工程招標階段實施造價控制的重要性

建筑工程是一項復雜而系統的工作，涵蓋了很多重要的環節，其中招標階段就是其重要的環節，如果能夠提升招標階段的造價控制水平，不僅可以降低工程成本、減少投資風險，而且還能提升建筑企業的經濟效益。通過分析招標文件，可以看出其中的每一項條款都具有重要的作用，例如付款方式、競標價格等都可能受到造價控制的影響。此外，招標文件可以作為簽訂合同的重要依據，如果中間環節出現問題可以依據文件的條款來做出相應的處理。同時，工程造價也會影響招標文件的編寫質量，所以應該加強招標階段的造價控制。基于造價控制本身具有的復雜性，所有現有的造價控制模式還不能滿足招標階段的各項需求，為此，需要積極采取有效的策略來提升造價控制水平。

建筑工程項目建設在施工的各個方面對建筑的決策、設計和造價控制的重要性有著充分的認識，但是由于認知的偏差，忽視了投標企業對建筑工程施工招標階段造價控制的重視程度。實際上，建筑工程招標階段實施造價控制工作對整體建筑工程造價管理有著舉足輕重的影響，在建筑工程招標期間科學合理地進行造價控制是十分重要的。在招標環節需要審核投標人的資質，從多方面考察投標人是否可以承受招標的能力，這是招標階段主要的工作內容。建筑工程的管理人員在招標階段加強施工單位造價控制力度，明確建筑施工的工作要點和施工單位的施工設計方案，在招標階段通過施工單位的設計圖紙可以展現投標人的工作能力和管理能力，可以間接展現建筑工程的施工質量、施工進度、施工安全以及施工評估等關鍵性問題。在建筑工程招標階段造價控制工作開展的前提條件是招標階段應嚴格控制審核施工單位的機械設備、施工人員、施工設計方案等等，有效提升建筑工程施工的質量，在建筑工程施工招標階段對工程造價進行科學合理的把控和精確的預估。在建筑工程招標審核階段時刻監管招標的標準，明確工程造價控制的手段，客觀公正地對建筑工程招標標準進行評價，在建筑工程招標階段實施造價控制對建筑商和業主有著不可忽視的意義。

2 建筑工程招標階段造價控制存在的問題

2.1 招標文件編制缺乏科學性

建筑工作招標的依據就是招標文件，招標文件包含著建筑工程招標的具體事項，比如：建筑工程組價的方式方法、建筑工程施工的具體步驟、建筑工程項目質量目標、建筑工程造價的具體條款等多項內容，對建筑工程招標順利進行有著巨大的作用。但是在建筑工程招標文件編制的時候，依舊存在著諸多問題。首先，由于業主對招標文件不重視，而且招標時間太過緊張，沒有充足時間準備完善的資料，而且招標圖紙也缺乏設計深度，在沒有經過會審的情況下就被采用，種種原因造成招標文件內容模糊不清，對各項條款沒有進一步說明。其次，工程條款沒有明確內容，對于工程質量、施工進度計劃、違約責任、原材料供應、承包人的工作、發包人的工作、工程分包、驗收標準以及付款方式等內容含糊不清，或者是問題頻出，從而影響了造價控制的實施效果。再次，建筑工程工期規劃不夠合理，隨意減少建筑工程的工期進而導致建筑工程成本增加，建筑工程招標文件中措辭不夠嚴謹，操作不夠具體，這些都會增加違約的風險。

2.2 施工圖紙缺乏完善性

施工圖紙是建筑工程施工過程中相當重要的一項參考依據，在進行現場施工時，技術人員需要嚴格按照施工圖紙來部署各項工作，所以施工圖紙對于整個建筑工程的進度、流程以及最終的建筑效果具有至關重要的影響。但是，現在多數建筑企業并不重視造價控制在工程施工中的重要作用，對建筑工程的實施工期沒有進行科學合理的安排，導致建筑工程在實施的過程時間緊迫，也沒有留出充足的時間來設計施工圖紙，對建筑工程施工項目設計圖紙的質量和論證不夠重視，導致圖紙質量比較低下，沒有科學合理的研究建筑工程項目各個連接點之間的關系，進而出現相互矛盾的現象，再加上有部分的設計師在設計圖紙的時候總是根據自己的個人喜好來進行設計，并不結合實際的工作情況，導致建筑工程項目施工設計圖紙不夠細化，在工程施工的時候經常會出現圖紙缺失的現象，具體體現在浪費了大量的材料、時間和精力，增加了投資風險，降低了造價控制質量，也為工程項目的順利實施帶來了很多不確定性因素，增加了建筑工程招標和施工的困難。

2.3 工程量清單編制質量有待提升

在建筑工程招標階段，工程量清單的編制工作是十分重要的環節之一，對建筑工程建設有著至關重要的參考價值。一般情況下在招標環節往往采用的都是清單計價方式，明確業主和承包商各自的職責以及應該要承擔的相應風險，防止出現不公平現象。但是由于清單編制人員責任心不足、工作能力較弱，與相關人員的配合度不高等，再加上建筑工程量清單編制時間比較緊迫，可能會導致編制的工程量清單編制質量不高，從而降低了承包商的競爭實力。此外，由于工程量清單編制質量不高還容易使業主和承包商之間發生矛盾，例如：在編制工程量清單的時候，標段劃分的不合理、工程項目描述不準確、建筑工程量計算不合理等問題的出現，都會對建筑工程招標階段造價控制造成影響，導致招標單位無法精準地確定投標單位的報價。再如由于清單編制質量低導致承包商低價中標，但是在具體的實施過程中實際的造價卻高于中標價，因而給承包商帶來了巨大的經濟損失。

2.4 競標環節缺乏管理

在建筑招標環節總是會出現一些不合規的行為，使競標缺乏公平公正性，例如，在招標開始之前，一些競標者會采用不合理的方式進行競標，例如，有的建筑企業會提前和招標方達成協議，導致整個招標過程就是流于形式，正是由于缺乏有效的管理，使得不良競標行為有增無減，從而縮小了中標單位的利潤空間，也難以保證工程施工的整體質量。

3 建筑工程招標階段造價控制的有效策略

針對以上建筑工程招標階段造價控制存在的問題從多角度進行分析，應建設專業化的建筑工程隊伍，對投標單位的資質進行嚴格控制，對建筑施工單位進行客觀公正的評價，避免出現信譽差、施工水平質量差、財務混亂的施工單位進入招標定位范圍內，對建筑工程造成不必要的損失，以下提出相應的策略進行改進。

3.1 編制科學的招標文件

建筑工程單位必須按照自身的實際情況制定符合自身利益的合同條款。第一，基于招標文件具有的重要作用，必須要加強業主的重視，而且在編制的過程中還要進一步明確各項條款，確保各項條款不會出現含糊不清、存在歧義等現象，要體現出對建筑施工的具體要求，同時還應該增加設計圖紙的深度和準確度，使其符合實際施工情況。第二，對招標文件和簽訂的合同內容要做到詳細、真實，其中涵蓋的主要內容應該有工期要求、質量驗收標準以及付款方式等等，同時應該對工程項目的等級和質量要求進行詳細描述。第三，對材料以及設備的特點也需要進行詳細的描述。由于材料以及設備的價格存在差異，所以應該對其外觀、功能、型號等信息進行詳細備注，而且還可以設定好價格區間，承包商也可以提前提供樣品讓業主進行確認，雙方認同之后再投入使用，防止出現以次充好的現象，從而影響整體的施工質量。第四，嚴格審核建筑工程承包人的資質和建筑工程施工項目招標管理人員的綜合素質，確保建筑工程的質量水平，科學合理地制定建筑工程施工的工期和施工項目質量標準。第五，應在合同中明確發包人和承包人的責任義務，明確規定建筑工程款的支付方式、擔保履約方式、原材料設備的漲價風險、違約金和賠償金進行約定，為了避免出現難以保證的現象出現，建筑工程單位應明確雙方應承擔的責任和義務。

3.2 對施工圖紙加強審核力度

建筑工程單位應加強對建筑施工設計圖紙的審查和管理工作，在建筑工程設計施工圖紙前期，工作人員應該征求使用單位的建議和意見，進而滿足使用單位的需求。建筑工程的施工圖紙對于招標環節也具有重要的作用，所以要加強審核力度，確保建筑過程施工設計圖的廣度和深度，待確認圖紙無誤之后方可投入使用，這是建筑行業開展招標工作的基本要求。為了防止施工圖紙與工程實際施工情況不相符，所以應該對施工圖紙加強審核，同時在設計人員設計施工圖紙的時候必須要結合實際的工程情況來進行設計，切勿以個人喜好來設計，為了提升施工圖紙的質量，設計人員可以到現場進行考察，并利用充足的時間完成圖紙設計工作，從而保證圖紙的質量。此外，為了保證圖紙審核的科學性，可以組織高級別技術人員和行業專家共同審核，以此提升施工圖紙的質量，為造價控制奠定良好的基礎。

3.3 提升工程量清單編制質量

在建筑工程項目招標的階段，建筑工程的管理人員應運用合理有效的造價管理模式加強招標文件的管理，所以國家對于工程量清單有嚴格的規定，因此承包商在編制工程量清單的時候會選派專業人員負責，一般情況下都是具備注冊造價工程師資格的人員擔任此項工作。很多小型建筑企業由于缺乏專業的注冊造價師，往往會委托給具有相應資質的單位來負責此項工作，企業在選擇委托單位時，一定要對此單位的資質進行審核，同時也要考察其具有的編制水平，保證工程量清單的編制質量。切不可委托給代理機構之后不聞不問，而是應該對代理機構編制的工程量清單進行嚴格的審查，保證其準確性和科學性。在工程招標階段，承包商需要根據招標文件的要求對清單進行多次審查，以保證滿足投資工程要求，而且還應該采取多方會審的方式來保證工程量清單編制質量，從而為提升造價控制效果創造有利的條件。建筑工程的工作人員在編制工程清單的時候，還需要堅持統一的工作原則，比如：統一工程量計算規則、統一計量單位、統一建筑項目名稱以及統一建筑項目編碼，在此工作原則上編制工程量清單。建筑工程的工作人員應將工程量清單和建筑工程的實際狀況相結合，確保精確地計算建筑工程量，進一步說明建筑工程招標文件中與建筑工程造價成本有關的所有條款。建筑工程所有的過程成本一旦確定，就不可以隨意更改，為避免建筑工程出現造價成本的錯誤，因此，建筑工程的工作人員不僅需要將建筑工程項目的造價成本清單進行明確羅列，還需要詳細說明該項造價費用的主要內容，確保建筑工程招標文件的準確性。倘若在建筑工程招標的過程中存在無法估算的項目，需要建筑工程的工作人員對該項目進行調整和分析，以此設計工程量清單編制中成本核算的流程。

3.4 對競標環節加強規范和管理

在工程招標階段常常存在的問題就是缺乏規范性管理，導致企業提前與招標方達成協議的不良行為，影響了競標的公正性。為此，需要對競標環節加強管理，提升競標的規范性，制定合理的競標價值，防止在競標環節出現隨意報價，擾亂競標秩序的不良行為。另外，招標單位在設置標底價的同時，還要防止由于競價過低而難以選擇合適實施企業的現象出現，從而降低工程施工質量。在招投標過程中，由于存在的不確定因素較多，可能會影響工程造價，因此，在競價之前必須要充分考慮施工方案和材料價格等相關內容，以此制定科學的競標價格，同時加強對競標環節的規范管理，并通過對市場相關價格進行全面調查的方式來掌握市場總體格局，以便能夠為實現公平競價提供保證。

4 結束語

綜上所述，對建筑工程招標階段的工程造價進行有效的控制，不僅可以幫助企業節約成本投入，還能降低企業的投資風險，防止企業出現不必要的經濟虧損，這樣才能保證經營效益穩步提升，同時也能保證整個工程項目的安全性，為此，應該充分認識到造價控制在招標階段發揮的重要作用，并加強對其重視程度，從而幫助企業獲取最大化的經濟效益。