建筑垃圾處理處置行業發展展望

榮玥芳，廖誠

（1.北京建筑大學，北京 100044；2.北京高能時代環境技術股份有限公司，北京 100095）

1 我國建筑垃圾處理處置行業發展現狀

1.1 我國建筑垃圾概念

我國的建筑垃圾是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修類垃圾等的總稱，其主要成分有渣土、廢混凝土、廢磚瓦、廢鋼筋、廢木材、廢塑料等。土類建筑垃圾可作為制磚和道路工程等的原料，安全處置優先；廢混凝土、磚瓦等宜作為再生建材用原料，資源化優先；廢金屬、木材、塑料等宜作為原料直接利用或再生，資源化優先。

1.2 總體狀況

1.2.1 產生情況背景

我國每年建筑垃圾的產生總量為15.5 億—24 億噸，占城市垃圾總量的70%，是城市中單一品種排放量最大、最集中的固體垃圾。粗略統計，2018 年我國建筑垃圾產量約為17.04 億噸，同比增長6.97%，2020 年我國建筑垃圾產量已突破20 億噸。

1.2.2 處理處置行業的總體狀況

建筑垃圾處理處置方式包括簡易填埋、綜合處理、現場資源化等。簡易填埋是中型城市采用的主流模式，這種模式近幾年在小型城市的應用呈上升趨勢。綜合處理模式在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發達區域基本落實，并進行了簡單的源頭分類?，F場資源化模式應用在極少數經濟發達區域，并且規模較小。由于監管力度不同，非法傾倒現象目前在縣城及鄉鎮還比較普遍，在地市級城市也大量存在，在大中型城市已經少見。

北京、廣州、上海、西安等地針對建筑垃圾處理處置的相關環節制定了相應的地方性法規，出臺了相關的財稅和金融政策，以鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建筑單位和施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品，并在試點項目上進行推廣應用。但是現行的利用方式非常簡單，以堆填材料和道路園林鋪裝為主，極少使用在結構構件等部分。

1.3 我國建筑垃圾處理處置行業發展現狀

1.3.1 建筑垃圾產量與日俱增，資源化處置企業不斷興起

我國建筑垃圾的主要來源是拆除和新建，主要成分為渣土。2015 年，我國建筑垃圾產生量超過15 億噸。至2025 年左右，我國建筑垃圾產生量可能達到峰值。

1.3.2 處置方式多樣，資源化利用比例低

建筑垃圾的處置有多種方式，如堆山造景、直接堆放、填坑造地、資源化利用等。據不完全統計，我國建筑垃圾堆填和處理廠約1000 座。建筑垃圾消納場（填埋場）約800 座，規范的建筑垃圾處理廠238 座，其中資源化利用廠67 座，占規范的建筑垃圾處理廠的比例僅為28%。

1.3.3 資源化技術水平不高，管理體制不健全

我國建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，混合收集后再分揀的現象突出，導致大量建筑垃圾未能得到有效利用，再生產品品質難以提高，處理成本增加。在工藝設備方面，缺乏建筑垃圾資源化利用的專業工業設計和技術研發單位，以及處置工藝與裝備的實用性研發和設計、全面的應用技術與產業化示范。例如，目前建筑垃圾資源化利用企業基本沿用機制沙石的生產工藝和裝備，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工藝設備，影響產品質量，效率較低。

在管理體制上，建筑垃圾的管理和資源化利用在地方上涉及住建、城管、發改、財政、生態環境、規劃、土地等多個部門，而且各城市的主管部門不一，多頭管理問題突出，缺少有效的管理協調體系。

1.3.4 產業政策不斷深化，但仍有待完善

近年來，國家相關部門出臺了一系列針對建筑垃圾資源化利用的政策和文件，推動了建筑垃圾處理行業的快速發展。2019 年，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》提出“無廢城市”的概念，鼓勵資源再生利用和經濟循環發展，提高綜合處置能力，盡可能使最終填埋量最小化。2019年，住房和城鄉建設部修訂的《建筑垃圾處理技術標準》更改了建筑垃圾資源化利用、填埋處置等內容，并增加了產量、規模、特性分析及廠址選擇等相關內容。2020 年修訂的《固體廢物污染環境防治法》增加了建筑垃圾相關內容，并明確指出建筑垃圾產生后應如何進行處置。

自2015 年河南、吉林等地相繼被住房和城鄉建設部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”后，各地政府部門陸續出臺相關政策，促進建筑垃圾資源化項目的落地。

近期，建筑垃圾處理處置相關標準陸續實施，如《建筑垃圾處理技術規范》（CJ/T 134—2009）、《混凝土和砂漿用再生細骨料》（GB/T 25176—2010）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177—2010）、《再生骨料應用技術規程》（JGJ/T 240—2011）、《再生骨料地面磚和透水磚》（CJ/T 400—2012）、《道路用建筑垃圾再生骨料無機混合料》（JC/T 2281—2014）。標準的實施為建筑垃圾的再生利用提供了必要的技術法規，建筑垃圾資源化的標準體系逐漸完善。

各地政府陸續出臺建筑垃圾運輸車輛的相關標準。2014 年，北京市出臺了《建筑垃圾運輸車輛標識、監控和密閉技術要求》（DB11/T 1077—2014）；2015 年，上海市出臺了《建筑垃圾車技術及運輸管理要求》（DB31/T 398—2015），對建筑垃圾運輸車的運行速度、車廂密閉性及定位系統等做出了規定；2015 年，安徽省出臺了《建筑垃圾運輸車技術條件》（DB34/T 2417—2015）。

一系列政策標準的出臺為建筑垃圾資源化產業發展帶來了新的機遇，但目前行業發展狀況不容樂觀，真正落地的項目并不多。行業處于發展初期，政策仍不完善是原因之一。國家政策多停留在方向性指導方面，難以指導建筑垃圾資源化的具體推進；各地的部分配套政策與行業實際情況脫節，行業企業希望更多可落地、可操作的政策出臺。

1.3.5 市場認可度較低，“吃不飽”現象普遍

目前，我國的建筑垃圾資源化利用企業普遍存在“收運難”和“吃不飽”的現象。雖然某些地方政府明確要求相關行政管理部門根據企業的生產需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至資源化利用企業，但政策落實時由于牽涉各方利益，沒有形成規范管理。相鄰地區的建筑垃圾清運車為了節省運費等，通常選擇到最近的垃圾消納場傾倒。

1.3.6 設施建設較多，有待規范化

建筑垃圾的處理在我國仍處于起步階段，存在不規范處理設施多、風險大和資源化利用比例低等問題。從設施的處置方式來看，處置方式有露天堆放、填坑、堆山造景、資源化利用等，其中填坑仍是最主要的處置方式。

從2015 年開始，統計范圍內共有153 座建筑垃圾處理設施投運，總規模約55 億噸。新投運設施主要集中在我國東部和中部地區。從統計數據來看，統計范圍內有64%的規范化處理設施為2015 年后新投運設施，建筑垃圾處理處于快速發展階段。

2 我國建筑垃圾處理處置行業發展展望

2.1 加強源頭控制

“減量化”應該與“資源化”同步，倡導以綠色設計、綠色施工、綠色建材為基礎的“綠色建筑”。在設計階段結合新技術進行源頭減量，推廣預制構件，以減少現場施工帶來的建筑垃圾。摒棄粗暴式拆除方法，創新建筑的拆除方式。另外，需要制定相關制度規范，建立完善的建筑垃圾分類制度。從施工工藝上提高對建筑材料的循環利用率。

2.2 推動技術革新

推動建筑垃圾資源化再利用的技術研究和創新，研發建筑垃圾的高效處理工藝和設備，研發以建筑垃圾為原材料的建筑材料的制備工藝和設備。

建立互聯網建筑垃圾處置平臺，實現不同地區資源共享。通過對數據進行分析處理，可選擇合理的建筑垃圾收運路線。有關部門可以通過平臺實時監管建筑垃圾的產生、運輸和處置等環節，公眾也可以通過此平臺實時了解我國建筑垃圾的產生和處置情況。

2.3 提升產品質量

創新生產技術，提高建筑垃圾再生制品原料的品質，提高再生建筑材料的市場競爭力。完善再生建筑材料標準體系建設，形成統一的質量保證體系。

2.4 促進產業融合

國家和建筑行業有關部門及相關企業應加大資金投入，全力支持開展對建筑垃圾綜合治理與利用的深入研究。（1）在設計、施工方面要考慮將來材料的拆除和資源再利用。既要考慮裝配式建筑如何方便安裝，也要考慮將來如何拆除，如何盡可能有利于資源回收利用。（2）需要學習借鑒發達國家的先進技術理念，并結合國內外技術前沿，通過產學研合作，進行新材料、新工藝的研發，注重科技成果的轉化，實現建筑垃圾甚至是工業固體廢物的全過程減量化。

2.5 拓寬應用范圍

在建筑設計環節，要考慮建筑物整個生命周期的長短，避免出現短期建筑物，從而減少建筑垃圾產量。在建筑施工環節提倡多使用環保、節能、可再生利用的建筑材料，減少對無法再生利用的建筑材料的消耗。進一步拓展利用建筑垃圾生產的再生產品的市場空間，將建筑垃圾綜合利用有效融入我國基礎設施建設中，以達到建筑垃圾減量化、資源化的發展目標。

2.6 加大行政處罰力度，增強管理效果

進一步提高建筑垃圾處置責任主體的處罰成本，聯合公安機關嚴厲查處個人和企業偷倒行為，在提高對違法者處罰標準的同時擴大責任范圍，讓建筑垃圾的產生企業承擔一定的連帶責任?？蓪\輸作業進行全程監管，及時發現違規傾倒現象，并可以實現違規道路遺撒的追溯，方便有關部門及時查處相關違法行為。

2.7 創新產業發展動力，推動綜合利用

（1）創新建筑垃圾綜合利用模式即根據不同的技術，開發有推廣價值的綜合利用途徑；（2）鼓勵加大關鍵技術研發投入力度，加強先進實用技術的推廣應用，達到創新綜合利用關鍵技術的目的；（3）創新協同利用機制鼓勵所有產業協同利用，打通部門間、行業間、地區間的堵點和難點，形成產業間深入融合，進一步推進跨區域協同利用；（4）創新管理方法，利用大數據、互聯網等技術手段，逐步實現“互聯網+建筑垃圾”的管理方式，在此過程中鼓勵社會力量開展建筑垃圾綜合利用信息服務，提高資源配置效率。