中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的百年歷程和基本經(jīng)驗

□陳怡媛

習(xí)近平提出：農(nóng)為邦本，本固邦寧。中國共產(chǎn)黨成立至今的百年歷史，就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村從積貧積弱到全面小康的奮斗史。我們堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族[1]。以史為鑒、開創(chuàng)未來，用歷史映照現(xiàn)實，我們才可以推陳出新，進(jìn)一步打開“三農(nóng)”工作的新局面，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來方向，向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。本文從中國共產(chǎn)黨發(fā)展的四個階段入手，梳理出農(nóng)村發(fā)展的百年歷程，并總結(jié)提煉出其中的有益經(jīng)驗，對于全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的百年歷程

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段，從一開始的“推翻三座大山”，到走農(nóng)業(yè)集體化道路，再到解放農(nóng)村生產(chǎn)力，最后到現(xiàn)在的推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民從饑寒交迫到步入小康、農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)落后到產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村從絕對貧困到美麗鄉(xiāng)村，每一步都為中國農(nóng)村帶來了脫胎換骨的變化。

(一)以“推翻三座大山”為核心，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了社會根本條件(1921～1949)。建黨之初，中國正處于積貧積弱的局面，國民大革命失敗后，中共中央系統(tǒng)總結(jié)了失敗原因，并深刻認(rèn)識到了農(nóng)民的重要性，在八七會議上，毛澤東提出應(yīng)重視農(nóng)民群體利益，以發(fā)動全國性的土地革命為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“耕者有其田”，同時提出改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施扭轉(zhuǎn)農(nóng)村積貧積弱的局面。這一時期黨從以下幾個方面幫助農(nóng)民改善生存條件。

1.廢除封建土地制度，實現(xiàn)“耕者有其田”。革命的順利進(jìn)行需要法律來保障，《井岡山土地法》就是在這樣的背景下誕生的，雖然該法具有一些缺陷但仍不可否認(rèn)其重要?dú)v史意義：這是中國共產(chǎn)黨對土地革命的第一次嘗試。隨后于1947年頒布了《中國土地法大綱》，規(guī)定廢除封建和半封建土地制度，實行“耕者有其田”。此法保障了農(nóng)民的基本生存條件，解決了縈繞農(nóng)民心間的大事，激發(fā)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)熱情。

2.施行減租減息政策，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。在抗日戰(zhàn)爭時期，中共中央為了調(diào)動人民群眾的抗日積極性以及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提出了減租減息政策，這一政策的實施使得階層地位出現(xiàn)了變化：貧農(nóng)數(shù)量大減，中農(nóng)數(shù)量增加，地主階層被不斷的削弱。減租減息政策有效地提高了人民的勞動積極性，減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

3.大力發(fā)展農(nóng)民教育，肯定農(nóng)民政治地位。在實地考察時，毛澤東意識到了農(nóng)民教育的重要性，他強(qiáng)調(diào)思想政治教育應(yīng)該融入農(nóng)民教育。在開展農(nóng)民教育時，他主要強(qiáng)調(diào)兩個方面：一方面，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，用馬克思主義學(xué)說強(qiáng)化農(nóng)民思想政治教育。這些措施不僅保證了黨的政策的順利進(jìn)行，同時也讓農(nóng)民群體的政治素質(zhì)得到了極大提升。

(二)以“農(nóng)業(yè)集體化”為道路，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)(1949～1978)。新中國成立后，中國進(jìn)入了社會主義革命和建設(shè)時期。這一時期中共中央面臨的首要任務(wù)就是進(jìn)行社會主義改造和建立社會主義基本制度。作為一個以農(nóng)為本的國家，農(nóng)村的社會主義改造成為了重中之重。并且由于長期的戰(zhàn)爭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然十分緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率低下。在進(jìn)行社會主義改造的同時，改善農(nóng)村貧困狀況也要同時推進(jìn)。這一時期，中共中央促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實施的措施如下。

1.徹底完成土地改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨中央于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，其中明確指出實行農(nóng)民土地所有制。隨后，在全國范圍有計劃、有步驟、有秩序地展開了土地改革，保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、主動性。進(jìn)行農(nóng)村利益格局的重構(gòu)，同時也鞏固了新生的人民民主政權(quán)。

2.推行農(nóng)業(yè)集體化道路，恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。毛澤東談到“做一切工作，必須切合實際”“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在是既需要，又可能”[2]，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、走集體化道路是切合當(dāng)前實際的，他還談到，在土改完成后，農(nóng)民分到了土地，但是農(nóng)村生產(chǎn)力仍然低下，毛澤東在分析了農(nóng)村的局勢后指出“搞合作社不僅是方向更是當(dāng)前的任務(wù)”，推行農(nóng)業(yè)集體化，消除了富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個人經(jīng)濟(jì)制度，從根本上改善了農(nóng)村貧困落后的局面。

3.加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)集體主義精神。兩千多年的封建統(tǒng)治下，靠天吃飯的觀念已經(jīng)在中國農(nóng)民的腦海中根深蒂固，同時小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中以家為單位的固有觀念也使得集體意識淡薄。毛澤東認(rèn)為合作化道路能夠最大程度集中生產(chǎn)力，但實施合作化的前提是先在農(nóng)村地區(qū)形成個人利益與集體利益相結(jié)合的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民集體樹立集體主義精神。于是通過勞模會、互助組代表會等各種方式加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治教育、克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

(三)以“解放生產(chǎn)力”為指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新的體制保證和物質(zhì)條件(1978～2012)。1978年全國進(jìn)入以“解放生產(chǎn)力”為指導(dǎo)的改革開放時期，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解放生產(chǎn)力的措施也在逐步展開。在土地分配制度上以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了與生產(chǎn)力不符的人民公社制度，其次大力重視農(nóng)村科技的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)企業(yè)建立。激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的體制保證和物質(zhì)條件。具體措施如下。

1.廢除人民公社，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年安徽鳳陽小崗村率先施行了土地包產(chǎn)到戶，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量是前五年糧食產(chǎn)量的總和，這一創(chuàng)舉獲得了巨大成功，到1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立。這一制度克服了“長期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營與專業(yè)化、社會化生產(chǎn)結(jié)合起來”[3]，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)分配方式，保證農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。

2.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購銷。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨中央提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)村富余勞動力引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中。這一措施不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速也為農(nóng)民創(chuàng)收。同時于1985年提出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，里面提到對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購銷制度進(jìn)行改革，將統(tǒng)派購銷轉(zhuǎn)化為合同訂購和市場收購的“雙軌制”，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向市場化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型。

3.重視科技興農(nóng)，興修農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放時期，黨中央強(qiáng)調(diào)了科技對農(nóng)村發(fā)展的重要性，開始重視農(nóng)民群體科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，開辦了農(nóng)民科學(xué)培訓(xùn)班，這一措施對下一階段的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”進(jìn)程起到了奠基作用。此外，農(nóng)村通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件以及環(huán)境衛(wèi)生也得到了極大改善。

(四)以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保證、物質(zhì)基礎(chǔ)和精神力量(2012年至今)。進(jìn)入新時代，“三農(nóng)”問題成為重中之重，首先中國共產(chǎn)黨致力于解決農(nóng)村的絕對貧困問題，在取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利之后，立足于農(nóng)村發(fā)展的變化情況，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中的20字方針對發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入新時代后領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的具體做法如下。

1.落實精準(zhǔn)扶貧方略，消除絕對貧困。習(xí)近平總書記經(jīng)常談到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，并且承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”[4]。我國全面進(jìn)入小康社會，務(wù)必要保證全國各地區(qū)都消除絕對貧困。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，習(xí)近平提出“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等措施，凝聚全社會力量參與扶貧，形成“三位一體”大扶貧格局，終于在2021年宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利。

2.構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。“十四五”規(guī)劃中明確要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[5]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，其措施包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、保障農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長為目標(biāo)。

3.全面打造美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“美麗中國”的必要條件，而強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，這二者缺一不可。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅要求改善農(nóng)村環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還提出了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“產(chǎn)業(yè)興旺”等關(guān)鍵詞，其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三位一體的統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村治理則是為美麗鄉(xiāng)村的打造提供了秩序保障，只有在一個和諧安定的環(huán)境下，鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展的寬度和廣度才能不斷拓展。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，一直將如何解決好“三農(nóng)”問題作為重點(diǎn)，在不同時代背景下，“三農(nóng)”工作的重心也有所不同，總結(jié)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗有助于為中國解決“三農(nóng)”問題提供更好的思路，并進(jìn)一步拓寬農(nóng)村未來的發(fā)展之路。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村發(fā)展的根本保障。百年以來，我國農(nóng)村發(fā)展能取得如此巨大的成就，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。早在1921年建黨之初，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)把實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為自己最終的奮斗目標(biāo)，在面對壓迫時，是中國共產(chǎn)黨擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行反抗斗爭的擔(dān)子，成功推翻了三座大山，保障了農(nóng)民的生存權(quán)利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始進(jìn)行社會主義探索和建設(shè)，使得農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平有所提高。進(jìn)入改革開放時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)不斷加快發(fā)展生產(chǎn)力的步伐，解決了大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題，并且時刻心系農(nóng)村文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面的需求。

習(xí)近平總書記曾談到“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)”[6]。從1921年至今，中國人民從站起來到富起來，農(nóng)村地區(qū)從極度貧困到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中國從積貧積弱到全面建成小康社會，這一切都得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村發(fā)展的過程中不僅起到制定政策、規(guī)劃方向的作用，更是領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮斗的精神支柱。

(二)堅持以人民為中心是農(nóng)村發(fā)展的落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，農(nóng)村發(fā)展百年歷程中翻天覆地的變化離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開黨堅持一切工作都站在“以人民為中心”的工作立場和遵循一以貫之“為人民服務(wù)”的初心與宗旨。

各個時期的中共領(lǐng)導(dǎo)人都提出了與“堅持以人民為中心”思想相關(guān)的重要論述。毛澤東的群眾觀貫穿在其思想、政治、組織路線中，在《論持久戰(zhàn)》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》等多部著作中他都提到了要樹立群眾觀點(diǎn)、堅持群眾路線。到了改革開放時期，鄧小平多次談到“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，堅持人民群眾的歷史主體地位。再到新時代，習(xí)近平提出“黨沒有自己的利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更不應(yīng)該有自己的私利，要堅持黨的根本宗旨和黨的群眾路線，把所有的精力都用在讓老百姓過好日子上”[7]。可見人民的利益和發(fā)展在每個時期都是焦點(diǎn)問題，不因時代的變化而改變。

(三)堅持具體問題具體分析是農(nóng)村發(fā)展的實踐路徑。在中國農(nóng)村百年發(fā)展歷程的不同階段中，黨都堅持了實事求是、具體問題具體分析的原則，面對不斷變化的主要矛盾始終堅持以不同的政策方略去解決人民的基本訴求，并取得了顯著成效和寶貴的經(jīng)驗。

國民大革命失敗后，毛澤東總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命成功和失敗的經(jīng)驗，提出實事求是的原則，開始認(rèn)識到我國農(nóng)民群體的重要性，逐漸擺脫蘇聯(lián)模式，創(chuàng)新出一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路。改革開放時期，鄧小平提出全黨要堅持從中國實情出發(fā)，不斷解放思想、實事求是，也正是在這一思想指導(dǎo)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸多元化，進(jìn)入快速發(fā)展時期。進(jìn)入新時代，習(xí)近平更是將具體問題具體分析這一工作方法貫徹新農(nóng)村發(fā)展整個階段，不管是脫貧攻堅中的“六個精準(zhǔn)”措施，還是鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，都是這一方法作為實踐途徑的體現(xiàn)。