國家治理現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會動員功能及其提升

□周春曉 彭輝安

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代治國理政的戰(zhàn)略目標，“是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進和必然”[1],指明了中國共產(chǎn)黨治國理政的方向和目標。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導不同的社會力量為實現(xiàn)黨和國家發(fā)展目標而建立起特定形式的政治聯(lián)盟或聯(lián)合，是中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略方針，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員功能是推進新時代國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合性

實踐表明，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮往往同國家治理成效成正比：統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的黃金時期，往往是國家治理成效比較顯著的時期”[2]。可見，作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了積極的促進作用，兩者具有深刻的內(nèi)在契合性。

(一)思想層面:堅持以人民為中心。堅持以人民為中心就是要始終以人民利益作為出發(fā)點和歸宿，始終堅持人民作為歷史創(chuàng)造者的主體地位，依靠人民主體的力量推動發(fā)展，使發(fā)展成果造福人民。國家治理現(xiàn)代化作為國家制度在治理實踐中的具體體現(xiàn)，必須始終堅持以人民為中心，“人民”是國家治理實踐中最可靠的群眾基礎。

問題在于，在國家治理實踐中如何吸納人民參與、如何真實體現(xiàn)人民利益？這就需要具體、明確地界定“人民”，否則就容易導致“人民”在國家治理中的中心地位無法體現(xiàn)，更難真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。“統(tǒng)一戰(zhàn)線的出現(xiàn)使得‘人民’以相對具體的黨派、階層、民族、宗教信仰等群體形式呈現(xiàn)并聯(lián)合起來，賦予了‘人民’概念以鮮活的生命。”[3]因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化在思想理念上都具有相同的基礎，都是以人民為中心，堅持人民主體地位，為廣大人民謀福利，為中華民族謀復興。

(二)目標層面：追求“善治”目標。隨著公共事務的日益復雜化，在公共事務治理理念不斷創(chuàng)新的背景下，“善治”理念日漸成為國家治理追求的趨向和目標。“善治”的目標取向要求國家(政府)在公共事務處理過程中追求以較低的公共行政成本投入獲得更高的公共行政效率，實現(xiàn)更好的公共服務供給，更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。從實質(zhì)上說，“善治”就是主張政府、公民、社會等治理主體在公共生活中互動合作，促進國家與社會、政府與公民的關(guān)系達到最佳狀態(tài)，實現(xiàn)公共利益最大化。

國家治理現(xiàn)代化的旨歸在于通過多元主體的合作共治，提高公共服務和公共產(chǎn)品供給的有效性，滿足公眾需求，進而形成良好的社會狀態(tài)，實現(xiàn)公共利益最大化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是通過平等協(xié)商的平臺，針對現(xiàn)實問題，充分調(diào)動公眾參與公共事務的積極性，凝聚大眾智慧，切實有效解決實際問題，為黨和國家的發(fā)展提供有力的支持。從目標追求的層面上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化之間具有追求“善治”的一致性。

(三)主體層面：參與主體多元化。國家治理現(xiàn)代化是新時代背景下社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)人民當家作主的重要方式。在國家治理現(xiàn)代化進程中，從主體角度來看就要求將各個黨派、社會組織、社會團體、公眾等納入國家治理的流程中，即主體是廣泛的、多元化的，從而實現(xiàn)對治理問題和難題的積極應對和有效解決。統(tǒng)一戰(zhàn)線是基于總結(jié)中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命、建設、改革等方面實踐經(jīng)驗形成的治國理政方案，是凝聚多元主體力量的有效載體，主張協(xié)調(diào)好不同主體的關(guān)系，引導多元主體圍繞共同目標聯(lián)合起來、團結(jié)起來，共同致力于解決公共問題。實踐表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的運作能有效統(tǒng)合不同主體，化解因差異出現(xiàn)的矛盾，形成統(tǒng)一共識，凝聚磅礴偉力。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理現(xiàn)代化之間在參與主體方面具有趨同性，都是強調(diào)參與主體多樣化，實現(xiàn)最大的能量和智慧聚合。

(四)行動層面：實踐過程互動共治。“管理”與“治理”雖一字之差，卻是我國治理理念和治理實踐的新飛躍。國家治理強調(diào)的就是實現(xiàn)公共事務治理中的多元主體協(xié)作共治，在黨和政府主導下通過調(diào)動多元主體的積極性、主動性，彌補國家治理實踐中的政府能力不足，同時兼顧各方利益，尋求多元利益的“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)公共利益最大化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在實際運作中往往依靠協(xié)商民主的方式，最大限度地將不同階層、不同黨派、不同領(lǐng)域的主體力量凝聚起來，通過有效的溝通、互動，引導各方力量共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。因此，在行動層面，國家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線兩者都是追求實踐過程的多元主體協(xié)作共治，具有高度的一致性。

二、社會動員是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進國家治理現(xiàn)代化的重要抓手

社會動員是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎功能，也是其發(fā)展的原動力之一，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的重要抓手。作為一項系統(tǒng)工程，推進國家治理現(xiàn)代化需要廣泛發(fā)動社會主體力量，凝聚智慧，群策群力，團結(jié)協(xié)作。因此，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員功能在推進國家治理現(xiàn)代化中的重要抓手作用。

(一)統(tǒng)一思想：堅定國家治理現(xiàn)代化發(fā)展方向。國家治理現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義的題中之義，其發(fā)展方向必須堅持黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是密切黨群關(guān)系的重要制度工具，其社會動員的基本作用在于通過社會動員將從屬于不同社會制度、黨派、階層、群體、民族、信仰的群眾最大限度地凝聚到黨的領(lǐng)導下，形成統(tǒng)一認識，達成一致目標，調(diào)動一切有利因素，筑牢團結(jié)協(xié)作的基礎，有力引導黨和國家事業(yè)朝著正確方向發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會動員將不同群體、個體的利益與黨和人民的公共利益形成有效整合，尋求最佳公共利益結(jié)合點，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員的突出優(yōu)勢和表現(xiàn)，能有效促成多元社會主體增進推進國家治理現(xiàn)代化的政治共識，鞏固共同的思想政治基礎，保障國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

(二)凝聚人心：夯實國家治理現(xiàn)代化群眾基礎。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，要從根本上堅持以人民為中心，建設人民向往的美好生活，讓全體人民共享發(fā)展成果、過上更加美好的生活，這讓全體人民對黨更加有信心、更加信任。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的事業(yè)通過社會動員在社會各界開展廣泛的宣傳、教育、關(guān)愛等，實現(xiàn)匯聚人心、團結(jié)一致、同頻共振，切實體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的重要法寶的內(nèi)在實質(zhì)，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特價值與核心優(yōu)勢。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過社會動員凝聚人心最直接體現(xiàn)就是在推進國家治理中通過對黨的路線、方針、政策的大力宣傳感召廣大人民跟黨走、擁護黨的領(lǐng)導、聽黨指揮，更深層次地彰顯黨的宗旨，維護廣大人民的切身利益，壯大黨組織的影響力、吸引力，夯實推進國家治理現(xiàn)代化的群眾基礎。

(三)匯聚智慧：提升國家治理現(xiàn)代化發(fā)展動力。國家治理現(xiàn)代化的過程是不斷面對新問題、新挑戰(zhàn)的過程，這就需要依靠不斷探索創(chuàng)新來推進、破解治理問題和治理難題。而在國家治理現(xiàn)代化進程中推進創(chuàng)新，根本的依靠就是要有智力支持，有強大的智囊團隊保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會動員功能是發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾和充分調(diào)動人民群眾主觀能動性的重要途徑，其背后擁有著能量巨大的推進國家治理現(xiàn)代化的智力支持。質(zhì)言之，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過社會動員，激發(fā)廣大社會主體的主動性、創(chuàng)新性，集思廣益、博采眾長，切實增強國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展動力，為解決國家治理現(xiàn)代化所遇到的新問題和新挑戰(zhàn)提供新思路。

(四)整合力量：優(yōu)化國家治理現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)。實踐表明，在當前公共事務復雜化的背景下，單靠黨委、政府的力量已無法應付所面臨的公共問題，國家治理現(xiàn)代化進程中治理結(jié)構(gòu)必須調(diào)整與優(yōu)化。國家治理現(xiàn)代化進程中需要以治理的思維系統(tǒng)推進，黨委、政府不應作為單一中心，而是需要更多地吸納其他社會主體(如公民、非政府組織、企業(yè)等)參與其中，實現(xiàn)多元共治。統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有天然的聯(lián)系社會主體的優(yōu)勢，通過社會動員發(fā)動社會主體參與國家治理，共同致力于國家治理現(xiàn)代化建設。可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線在廣泛社會動員基礎上實現(xiàn)國家治理主體及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分整合各方力量，構(gòu)建治理共同體，這對于優(yōu)化國家治理現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)是十分有益的。

三、國家治理現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員功能的提升路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨治國理政的智慧結(jié)晶和戰(zhàn)略方針，其社會動員功能對于推進國家治理現(xiàn)代化有著至關(guān)重要的積極促進作用。在推進國家治理現(xiàn)代化中提升統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員效能應始終堅持黨的領(lǐng)導，注重以整合利益為引導，加強社會動員法治化建設，構(gòu)建多元互動的社會動員格局，利用現(xiàn)代傳媒擴展動員渠道。

(一)堅持黨的領(lǐng)導。縱觀歷史，一些國家出現(xiàn)的不受正確領(lǐng)導的社會動員往往容易出現(xiàn)較大偏差，甚至造成嚴重的后果，這給我國國家治理帶來了深刻警示。在我國，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員功能，其過程實質(zhì)就是組織、發(fā)動群眾，這個過程就必須時刻保持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，以黨的宗旨作為社會動員的旨歸，以黨的先進思想作為社會動員的指引，精準做好社會動員規(guī)劃，切實激發(fā)社會動員功能在推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極作用。一方面，要持續(xù)強化管黨治黨，堅定不移地嚴肅黨的紀律，時刻維護黨的形象，提升黨的領(lǐng)導權(quán)威性，使一切行動圍繞黨的路線、方針、政策開展，增強社會號召力，提升社會動員影響力；另一方面，要加強基層黨組織建設，在完善黨組織建設的同時建立健全黨組織建設和組織網(wǎng)絡體系，夯實黨組織的戰(zhàn)斗堡壘地位，通過黨組織、黨員大力宣傳黨的相關(guān)主張，形成良好的向心力，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員的有效性。

(二)注重以整合利益為引導。國家治理現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵問題是利益整合問題，確保人民群眾的根本利益是國家治理現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵。實際上，在社會動員過程中，社會動員主體代表的公共利益和社會動員客體追求的個體利益，往往容易形成一對矛盾體。以統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員推進國家治理現(xiàn)代化，其核心就是要解決好、處理好社會動員雙方的利益關(guān)系，社會動員主體所代表的必須是黨和國家所主張的國家利益、集體利益，要突出對社會動員客體的個體利益的引導和整合。因此，在開展統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員過程中，必須以人民群眾的利益為根本出發(fā)點，在切實保障、尊重社會動員客體的切身合法利益和合理訴求的基礎上，積極探索多樣化的激勵措施，協(xié)調(diào)公共利益與個人利益，在有效的社會動員中達到公共利益與個人利益的雙贏，進而最大限度地實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的公共利益需求。

(三)加強社會動員法治化建設。在傳統(tǒng)統(tǒng)治型、管理型社會管理模式中，社會動員的開展往往依靠行政指令、個人魅力影響等方式推進，這些動員方式很容易讓人民群眾難以適從，甚至排斥，往往容易出現(xiàn)偏差，乃至于無法實現(xiàn)既定政策目標。國家治理現(xiàn)代化要求多元主體互動協(xié)作，其過程必須以法治化來保障和推進。因此，在全面依法治國的背景下，以統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員推進國家治理現(xiàn)代化進程必須要有法律規(guī)范，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線社會動員的法治化建設。具體而言，必須依法開展社會動員，不能以個人意志為主導，不能逾越法律界限，確保動員內(nèi)容的合法化、動員方式的規(guī)范化、動員信息的公開化。唯有此，才能有效推進國家治理現(xiàn)代化。

(四)構(gòu)建多元互動的社會動員格局。國家治理現(xiàn)代化中的主體是多元而非單一的，包括黨組織、政府、社會組織、企業(yè)以及公眾等主體，并且多元化主體之間必須形成能夠互動協(xié)商的共同體。值得指出的是，在多元主體共治的國家治理格局中，必須堅持黨的根本領(lǐng)導地位，完善政府責任，統(tǒng)合其他主體力量。事實上，社會組織、企業(yè)等非政府組織在參與治理實踐中，由于它們與社會公眾之間存在密切的天然聯(lián)系，是聯(lián)結(jié)黨組織、政府與公眾之間的橋梁、紐帶，因而更容易獲得公眾的信任、支持。此外，一些社會公眾中的精英，如模范人物、行業(yè)精英等，他們在社會公眾中具有較高的影響力、號召力。因此，要積極搭建溝通平臺和暢通互動渠道，讓更多的社會主體能便捷有效地參與到國家治理中去，形成多元主體互動協(xié)作的格局。

(五)以現(xiàn)代傳媒拓展社會動員渠道。國家治理現(xiàn)代化在推進國家治理過程中強調(diào)多元治理主體的共同參與，這個過程就需要更好的互動渠道支撐，除了面對面的互動溝通、交流外，現(xiàn)代傳媒也是值得拓展的互動渠道。現(xiàn)代傳媒借助互聯(lián)網(wǎng)，讓多元主體之間的溝通、交流更加便捷，渠道更加暢通。此外，通過現(xiàn)代傳媒帶動互動交流有利于調(diào)動各類群體的情感，實現(xiàn)情感共鳴，進而更好地促進互動協(xié)作。在統(tǒng)一戰(zhàn)線開展社會動員過程中充分運用現(xiàn)代傳媒渠道，覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富、表達功能更強、傳播速度更迅速，使得社會動員更具說服力、感染力，更容易讓社會動員對象接受，從而有力地提升社會動員成效，形成推進國家治理現(xiàn)代化的強大合力。