鄉村振興戰略視域下壯大村級集體經濟的思考

□嚴 慧

壯大村級集體經濟是新時代做好農村工作的新要求，是增強農村基層組織創造力、凝聚力、向心力和戰斗力的重要支撐，也是全面實施鄉村振興戰略，帶領農民實現共同富裕的堅強支柱。A鄉屬于南疆四地州阿克蘇地區庫車市，是經濟欠發達鄉鎮，農村集體經濟極為薄弱。如何發揮農民集體所有資源優勢，增加農民收入，推進農村基礎設施建設，縮小城鄉差距，加快推進新時代鄉村振興戰略步伐，成為擺在A鄉黨委政府面前的一個重要而緊迫的問題。近年來，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，A鄉黨委政府把發展壯大村級集體經濟作為一項重要政治任務，依托得天獨厚的地理位置和獨具特色的資源優勢，多措并舉，在增加農民收入，增強村集體實力方面卓有成效，但與經濟發達地區相比仍有較大差距。因此，應探究A鄉農村集體經濟發展中存在的問題并提出有針對性的應對措施，推進A鄉實施鄉村振興戰略的進程。

一、A鄉村級集體經濟發展現狀

A鄉地處南疆四地州的K市北部山區，總面積848.3平方公里，耕地面積6,177畝，下轄4個行政村(2019年以前為深度貧困村，貧困發生率高達60.87%)。種植業主要以小麥、棉花、蔬菜為主，林果業主要以核桃、杏為主，畜牧業主要以牛、羊繁殖為主，2018年，村集體經濟收入超過5萬元的村僅占25%。2019年村集體經濟效益大幅提高，實現村集體經濟收入全部超過20萬元標準，4個深度貧困村脫貧出列。2021年，通過建造民宿、農家樂、房車營地等一系列的措施，引導村民參與旅游發展事業，村集體經濟達35萬元。目前，全鄉共有星級農家樂3家，民宿63家，實現旅游總收入400萬元。主要做法有以下幾方面。

(一)做足“班子”文章，強化發展帶動。發展壯大村級集體經濟，一個過硬的村級班子隊伍發揮著極其重要的作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”，通過對村黨支部書記進行集中摸底，選優配強村黨支部書記2人；著力引進人才，通過政策支持鼓勵有能力、有想法、有技術、懂經營的“能人”到村里發展，發揮鄉賢、本土人才的作用，引導人才回鄉創業，引進技術和資本。用好正向激勵機制，定期對村集體經濟發展做出貢獻的村干部給予表彰和獎勵，并將農村集體經濟發展情況納入村干部考核范圍，激發村干部發展集體經濟的內在動力。

(二)巧織“產業”網格，夯實發展基礎。發展村集體經濟，主導產業是基礎。A鄉利用現有資源，一是發展礦區服務業。依托轄區34家廠礦企業商圈和“馬路經濟”效應，打造龜茲礦業、天緣焦化、俄礦和康村四處服務區，讓產業資源更好惠及民生。二是壯大特色種植、養殖業。結合自身資源、氣候，建設牲畜集中養殖區，創建以羊、牦牛、駱駝、馬匹、林下禽類養殖等北山系列品牌，建設22萬棒黑木耳種植基地。三是引資設立物流配送中心，面向礦區、旅游消費市場，打通中間環節，拓寬產品銷路。四是延伸獨庫公路旅游業。在寧波援疆的大力支持下，結合北山村地理位置優勢，抓住獨庫公路旅游開發機遇，發展特色民俗、特色餐飲、旅游服務產業，培訓當地群眾導游，組織利用馬匹、駱駝等牲畜，為游客提供“騎、照”服務，促進旅游產業增收。

(三)深挖“資源”優勢，擴展發展空間。良好的生態環境和氣候條件，依托草場、土質優良的特點，使得A鄉盛產著包括肉蓯蓉、野沙棘、黑枸杞、小白杏等在內的特色作物，以牦牛、駱駝、馬匹為主的養殖業和以土豆、大蒜等蔬菜為主的種植業，已經具備發展休閑農業的良好基礎，能夠滿足消費者觀看、體驗、品嘗、購買的需求。充分利用和挖掘現有資源，形成綠色農業、生態農業、觀光農業有機融合的發展模式，打造集健康餐飲、休閑娛樂、養生度假等功能為一體的旅游農業體系。目前，將閑置住宅承租給村集體，用于民宿改造；鼓勵村民開辦農家樂、發展特色餐飲。目前已經營業的民宿、農家樂、房車營地等，僅北山村每天接待游客300余人，每天創收可達兩萬余元。

(四)下好“扶持”功夫，創優發展環境。緊緊抓住集體經濟發展有利時機，整合利用各項惠農、利農項目資金，切實發揮組織優勢，積極探索“村企合作”的發展模式。近兩年，A鄉立足旅游資源豐富、自然環境獨特的優勢，大力發展鄉村旅游產業，以北山村為典型代表打造鄉村旅游品牌。依靠“獨庫公路”“獨庫旅游”的帶動效應，北山村積極申請休閑度假民宿村項目，該項目投資1000多萬元，以“支部+公司+農戶”的模式對現有旅游服務資源進行整體打包，打造集餐飲住宿娛樂為一體的旅游勝地。

二、發展壯大村級集體經濟存在的問題

(一)集體經濟收入渠道有待拓寬。由于地理位置偏僻、經濟基礎條件較差，一些村照搬過去的發展方式，對自身定位不夠清晰，優勢挖掘不夠深入，缺乏對市場需求的了解，獲取信息渠道狹窄。對發展村級集體經濟存在畏難情緒，缺乏清晰的思路和明確的規劃，主要表現為：村級收入主要來源于政策性(援疆資金等)、資源性(土地承包費)、資產性(房屋等固定資產的承包、轉讓、租賃費用等)。有些村有集體經濟產業，但由于產品質量不高、層次較低、市場競爭力差，尚未形成規模化發展和規范化經營。

(二)產業發展轉型升級思考不夠。雖然A鄉緊緊抓住217國道旅游開發的絕佳時機，充分利用豐富的旅游資源，發展全域旅游，但是由于缺乏專業合理的規劃，旅游發展內容單調、品味較低，還在“吃農家、住農家”的粗放階段，缺乏有深度的體驗式旅游產品，如現有民宿大多數僅有住宿功能，核心主題特色不突出，文化品位不高、特色不明顯，不能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求。有些村雖然開發了村內資源，建成了農家樂或民宿，但經營管理者多為本村村民，缺乏專業的管理知識和系統的經營規劃，導致部分農家樂或民宿經營狀況不佳，經濟效益差。

(三)“三資”規范管理有待加強。前期，全鄉對農村集體“三資”進行了清理，從中發現部分村干部對村集體資產管理規定不清楚，不知道“三資”管理軟件如何使用、不清楚現有資產底數，同時“資產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制未很好建立起來。另外，村級集體資產經營管理不善、資金使用不當現象仍時有發生。主要表現在：村集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費用偏低，造成了集體資產流失；部分村財務公開機制未嚴格落實，村務監督委員會作用發揮不明顯，財務開支隨意性大，一些不在預算內的資金隨意支出，致使村財務管理出現問題的現象時有發生，造成集體資金的浪費甚至流失。

三、發展壯大村級集體經濟的原因

(一)思想認識有偏差。一方面由于近幾年當地黨委政府側重于社會穩定工作，對如何發展壯大村集體經濟研究的比較少、缺乏新思路，未能很好地將壯大村集體經濟同“一抓三促”有機結合起來；另一方面，農村事務繁雜，村干部疲于應付，沒有充分認識到發展和壯大村級集體經濟的重大意義，缺乏責任感和使命感，更由于知識水平的限制，守舊思想嚴重，缺乏創新意識。另外，農村專業人才的流失，有能力、有技術的村民多選擇外出務工或自主創業，受資源分配、發展環境等因素的制約，這種人才流失情況越來越明顯，致使農村發展缺乏致富帶頭人，嚴重制約了村級集體經濟的發展。

(二)創新能力不夠強。從黨委指導層面來說，沒有細化優化下派干部考核激勵機制，沒有營造好黨政領導高度重視、相關部門大力支持的濃厚氛圍。此外，雖然多數村干部都有干好工作的良好愿望，但對發展壯大村集體經濟的責任感不強，有些村干部認為發展集體經濟存在較大政治風險和經濟風險，干好了成績是大家的，失敗了責任是自己的，對發展集體經濟缺乏信心。有些干部以沒有資源、沒有資金為由，缺乏攻堅克難的精神，不能依托本土優勢，挖掘當地的潛力，開拓進取尋求新的出路。

(三)制度落實不到位。村級集體資金管理不到位，相關規章制度還不夠完善，在對資金、資產、資源的全面清查評估后，沒有建立專門的臺賬進行管理。“四議兩公開”未按程序落實，民主監督不夠到位，黨務、村務、財務公開還不夠透明。就“三資”清理來說，要求各村成立“三資”清理小組，實際“三資”清理小組形同虛設，導致相關承包費用未能及時收回、個別村集體資產清理不全面、不徹底、不到位。

四、壯大村級集體經濟的對策

(一)規范管理，清查“三資”摸清家底。繼續做好村集體“三資”清查工作，做到摸清家底、規范管理，防止集體資產流失；按照“統一部署、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，安排專人監督，穩步有序推進，搞好資金、資產和資源的清理，弄清楚村集體賬面的現金、存款、債務狀況，弄清楚賬面固定資產數量、類型和賬面價值；各“村兩委”班子親自負責、親自抓、親自核實，按照“四議兩公開”工作機制，定期公開帳目，接受群眾監督，保障村民知情權，避免村級集體資產的流失。

(二)配強隊伍，注重對能人的選拔任用。想要發展好集體經濟，就必須把能人充實到干部隊伍中來。要在黨員隊伍中深挖“既能帶頭致富、又能帶領群眾致富”的致富能手。充分發揮黨員在推動村級集體經濟發展中的“領頭雁”作用，把村民中威信高、收入高的能人培養成黨員。同時在“村兩委”后備干部培養中，注重把政治素質強、發展經濟能力強、帶領群眾致富的人充實到“村兩委”班子中來，提升基層領導組織的素質。堅持將培育產業致富帶頭人作為發展村集體經濟的重要途徑，動員優秀大學生、經濟能人、致富能手回鄉創業，在資金、項目等方面給予政策支持。

(三)統籌謀劃，大力發展合作經濟組織。鼓勵各村發揮優勢，通過村集體牽頭創辦專業合作社等組織，健全“村集體+合作社”“村集體+企業+農戶”運行機制，打造“民宿+餐飲+特色種養殖+旅游產品”的產業鏈。以康村為例，充分發揮距離國道較近的優勢，打造集健康餐飲、休閑娛樂等功能的高標準旅游民宿，再加上土地資源較為豐富，庭院寬敞和適合庭院養殖優勢，發展特色種植加觀光采摘休閑農業，同時可將黑木耳、野蘑菇、土雞蛋、馕餅等包裝成特色旅游商品售賣，將全村通過利益聯結在一起，共同推動旅游業發展，實現農民和村集體同時增收。

(四)因地制宜，打造一村一品鄉村品牌。探索村級集體經濟的有效實現形式，遵循因地制宜的原則，整合資源優勢，發展獨具特色的產業，形成“一鄉一業、一村一品”產業布局。康村位于獨庫公路附近，可以依托217國道沿線重要景區，大力發展全域旅游，將康村打造為A鄉康村風景區—大峽谷—大龍池的旅游線路上的一個中間站，大力發展旅游觀光、采摘園、農家樂、民宿等項目，走出一條特色農業與鄉村旅游結合的道路。臨近217國道，往來觀光游玩旅客較多，可以成片成規模地種植白杏林，打造“杏花谷”北山村鄉村旅游品牌，實現致富增收。北山村作為改制村沒有耕地，居民全部為非農戶口，很多政策不能享受，但是因離國道較近，夏季氣溫涼爽，可發展民宿、戶外營地，撿奇石、種植花海景觀，在夏季旅游高峰期對游客鄉村旅游有獨特的吸引力。喀熱古勒村小白杏成熟較城區晚一兩個月左右，可以依托現有閑置土地，在原有杏樹品種改良下大面積種植白杏及沙棘等經濟適用性林木，借著小白杏的金字招牌錯峰上市；圍繞周邊俄礦、錳礦等工礦企業提供鄉村特色餐飲，以“一戶一品”的優勢吸引工礦務工群體消費，進而實現村集體增收、村民致富的目標。

五、結語

發展壯大村集體經濟是增強農村基層黨組織服務群眾能力，解決村集體“無錢辦事”的根本舉措，也是實現鄉村振興的必由之路。阿克蘇地區位于我國西部偏遠地區，自然資源較為匱乏，經濟基礎薄弱，要想做大做強村集體經濟，要充分認識到村集體經濟在解決“農業、農村、農民”問題中的關鍵作用，結合地方產業特點、資源稟賦和區位優勢，探索符合當地民情的村集體經濟發展思路，培養一批強水平、高標準的人才隊伍，以求創新多種村集體合作經營模式，帶動村集體經濟的高水平、高質量發展。