后疫情時代全球化的發展及改進方向分析

□徐 可

新冠肺炎疫情在全世界范圍內蔓延已逾三年，給各國經濟發展和全球供應鏈造成了極大的沖擊和破壞，全球化進程嚴重受阻，人類社會發展遭遇變數。同時，疫情也推動國際社會對全球化的深刻反思，學界、政界對全球化未來發展趨勢、改進措施有許多判斷和主張。這些觀點具有理論和現實意義，有助于克服全球化弊端、挖掘其新動力，助力世界經濟走出疫情泥淖，使后疫情時代的人類社會獲得更加長足的、可持續的發展。

一、對全球化發展的一些擔憂和判斷

較為普遍的觀點是，新冠病毒大流行是全球化進程中的標志性事件，具有劃時代的意義。在此基礎上，國外學界和政界部分人士認為，后疫情時代的全球化將面臨諸多的困難和挑戰。

根據一些學者對全球化歷史的理解，冷戰結束到近期是全球化的“第一階段”，是全球化“最偉大的時代”，這一階段的主題包括自由貿易協定、全球供應鏈建立、中產階級形成壯大、極端貧困減輕、民主范圍擴大，同時極大地增加了數字化通訊和全球流動性，整體上促進了國際社會的團結。新冠肺炎疫情暴發是類似9·11和大蕭條的標志性事件，它標志著全球化進入了令人擔憂的“2.0時代”：地球開始劃分成各自擁有強大軍力和獨立供應鏈的大國集團，專制主義興起，社會階層分裂并引發本土主義和民粹主義，西方國家的中產階級普遍焦慮，國際社會走向分裂[1]。新冠肺炎疫情導致的跨境旅行銳減、國際會議取消、全球停工和本土主義者的反應等因素交織在一起，使全球化兩個階段的界線變得明晰，一個更加民族主義和自給自足的時代開始了。

此前，全球金融危機和美國對華發動的貿易戰已嚴重破壞數十年來的開放經濟貿易體系，此次新冠肺炎疫情的嚴重沖擊更加劇了體系的危機。即使經濟活動隨著疫情好轉而重啟，世界自由貿易和國際旅行也難以快速恢復：大流行使得旅行和移民政治化，并使各國傾向于自力更生。這種內向性限制了全球經濟復蘇，增加經濟脆弱性和地緣政治的不穩定。如此一來，世界范圍內的貧富差距將進一步拉大，包括疫苗和經濟復蘇在內的全球性問題更加難以解決，最終形成惡性循環。

全球化高峰回落，相應地是逆全球化勢頭漸趨強勁。為應對疫情帶來的健康和經濟危機，各國普遍出現了逆全球化的政策傾向。世界正處在“慢全球化”(slowbalization)/“全球化高峰期”(peak globalization)：以世界出口額占GDP比例衡量，全球化于2008年達到頂峰后遭受經濟危機重創，之后雖逐漸復蘇但一直步履蹣跚[2]。新冠大流行深刻影響了各國對經濟一體化和貿易依賴性的看法，進一步加劇了經濟內向性和逆全球化趨勢。盡管這不意味著全球化進程的結束，但消除逆全球化帶來的反作用力仍將十分困難。

二、疫情揭示全球化發展的嚴重問題

當前的全球化模式積弊已久，在疫情下充分暴露。有些問題在平時是“優勢”，如對高效率的追求，但在重大傳染性公共安全問題面前也成了負面因素。具體看，全球化自身的問題主要包括如下四方面。

(一)傳統的全球化主導力量意愿不足。美國基于“美國優先”理念和貿易保護主義，不愿再擔當現行全球化的領導者，在全球公共衛生產品供應上無所作為，防疫不力及內部混亂和分裂也極大地削弱了其聲望。疫情初期，以特朗普為代表的美國領導層就應對不利，其國內政治運轉的系統性失靈更加劇了貿易保護主義“過度反應”的風險，在世界貿易體系中留下了真空[3]。拜登上臺后，在“重回多邊主義”的旗號之下依舊行單邊主義之實。美國不惜將貿易作為“戰爭”手段，把經濟安全與國家安全相等同，該國政客本就希望重建美國制造業，更是借疫情之機聲稱需要恢復制造能力和基本藥物供應鏈，試圖進一步逆轉全球貿易。英、法、德、日等許多國家經濟行為趨于內向，效仿美國限制重要物資的貿易，散布全球的生產基地有向各國國內轉移的趨勢。疫情之后，GDP之和占世界59%的國家一度收緊了對外資的規定[4]。

(二)國際矛盾拖累全球合作。此前，美國發動貿易戰已嚴重破壞了全球開放經貿體系。新冠肺炎疫情又加劇了中美矛盾，成為導致聯合國在應對疫情上“失靈”的諸多因素之一。此外，疫情暴發以來，世界經歷了美德等國爭搶醫療物資，美歐涉華矛盾及經貿摩擦趨于嚴重，美國對伊朗實施新一輪制裁，日韓戰時勞工征用問題持續發酵，美歐日等國紛紛拿產業鏈轉移當“經濟武器”大做文章等問題，2022年2月以來的烏克蘭危機更是給本就脆弱的全球供應鏈造成了嚴重打擊。2022年8月，美國國會眾議院議長佩洛西不顧中國強烈反對和中美三個聯合公報規定，竄訪中國臺灣地區，嚴重加劇了臺海局勢緊張，破壞了全球半導體等產業鏈的穩定。國際沖突矛盾的不斷激化，嚴重影響了國際抗疫合作和正常生產活動。可見，共同的公共衛生利益未能很好地轉化為國際合作的強大動力，一些大國、強國為了追求更廣泛的地緣戰略利益甚至不惜利用全球化的脆弱性。這凸顯了全球化與國家主權之間的矛盾。

(三)全球治理無政府狀態暴露。與2008年全球經濟衰退時世界各國領導人團結起來拯救金融體系免于崩潰不同，新冠肺炎疫情暴發后未能及時得到國際社會團結有效的應對，一些國家和泛民族組織暴露了它們官方聲明掩蓋下的“基本生存本能”。各國曾經為全球化而讓渡部分主權，但民族國家仍是國際關系的自主行為體，當危機降臨，國家仍傾向于首先考慮自保。在一些西方國家內部，民粹主義與反智主義、陰謀論相結合，街頭沖突不斷，甚至裹挾政府推行極端民族主義、本土主義政策，國際合作的水平和范圍大為降低，對此國際機制也未能及時作出調整和應對。

在此背景下，世界衛生組織的領導力、公信力遭到質疑和破壞，還頻受“政治化”指責。美國一度暫停對其資助，并指責其沒有及時分享疫情信息、提供防疫政策建議和宣布“全球大流行”等；德、印、日等國則紛紛借機質疑二戰后奠定的聯合國基本框架應對當下問題的能力，要求全面的特別是針對安理會的改革，其本質是希望提高本國在聯合國體系內的地位；G20召開能源部長會議協商原油減產，但對減產措施與規模存在爭議，特別是墨西哥與沙特意見相左；美國有意擴大G7架構并邀韓國參加2020年峰會但招致日方反對。可見，在新冠肺炎疫情的沖擊下，國際組織普遍面臨失能問題。

(四)全球化存在系統性問題。盡管新冠大流行凸顯出全球化存在的諸多漏洞，但新冠肺炎疫情顯然不是全球化危機的根源性問題。真正的根源是全球化模式自身所存在的系統性問題，而全球化論者所謂“世界是平的”的敘述掩蓋了體系的脆弱性和國家的剝削行為[5]。長期以來，人們習慣于將全球化局限于經貿領域，將其等同于“國際貿易增長”和“金融資本的全球自由流動”，錯誤地認為自由市場和經濟全球化可以支撐一個“自我維持的國際秩序”，事實證明這種全球化模式是不可持續的。當前全球化功能的失調正是過分依賴市場力量所導致的，經濟民族主義、市場自由主義都無法解決這些問題。新冠肺炎疫情之下，醫療物資供不應求，各國圍繞醫療資源的競爭甚至不擇手段，連歐盟內部都以鄰為壑，一度限制口罩出口；而由于供應鏈過于分散，一國封閉引發環節中斷，就有可能使整個產業的生產活動陷入癱瘓，這些本質上都是全球化模式存在系統性問題導致的。

三、疫情催生對全球化的反思與更新

國際社會對全球化深刻反思，同時積極探索改良、更新全球化的方式。從長遠看，全球化發展仍然危中有機。

(一)共同問題塑造共同記憶，解決問題需要國際合力。對于二十一世紀的人類社會發展進程和全世界人民的生活而言，新冠肺炎疫情都是一件大事。疫情暴發三年來，狹隘民族主義與極端民粹主義所釀成的惡果，世人有目共睹，其對國際合作的破壞及對各國民眾造成的不必要傷害正是一種自我揭露。而以中國、古巴為代表的一些國家積極參與國際醫療援助，樹立了國際公共衛生合作的典范，更突出了全球化背景下國際合作的重要性和必要性。同時，大眾傳媒與數字通信的普及也在很大程度上推動各國人民形成了對于苦難的集體記憶和同理心，這將有助于各國同心協力應對接下來的公共衛生危機等非傳統安全問題，并培養起某種“全球意識”。事實上，疫情所引發的學界、政界和民間關于全球化的反思，也正是疫情之下集體記憶的一部分。各國有識之士提出的宏觀、中觀層面的改革倡議及論述，也將有助于推動全球化朝著更加完善的方向發展。

氣候變化、恐怖主義、網絡安全等非傳統安全議題早已凸顯全球合作對于解決全球性問題的重要性。疫情更使各國認識到，在全球性問題中沒有國家能獨善其身，國際社會務必團結協作、共同應對。疫情暴露出全球化存在的諸多問題，但病毒本身并非全球化的產物。一些國家借疫情之機“退群”“斷鏈”“脫鉤”，質疑全球化，試圖對抗甚至破壞國際合作潮流，終究是行不通的。抗擊新冠病毒的經驗教訓充分證明，全球合作是應對疫情的最好武器，國際社會有望以此為契機，在公共衛生、醫學研究、科技發展、金融穩定等領域進一步加強國際合作。

(二)國際分工、區域合作等發展需求仍在全球化發展中發揮重要作用。本輪全球化肇始于20世紀90年代，特征包括產業鏈、生產和管理技術的全球再分配，此后世界貿易經歷數十年的繁榮，各種產業技術也在全球化框架下實現飛躍，各國逐漸適應了這一潮流下的全球分工，并探求經濟制度的優化調整和產業的穩步升級。盡管反對全球化的聲音不斷，但全球化無疑給人類社會帶來了重要發展機遇，極大地滿足了人類物質和精神層面的發展需求，這在世界范圍內有著較為廣泛的共識。未來一段時期內，技術發展、產業鏈分配與全球化相適應的大趨勢不會被輕易顛覆，全球化發展仍具有深厚的經濟條件、技術需要和民意基礎。

此外，區域化發展勢頭強勁，成為全球化曲折發展的另一種表現和補充。自2008年國際金融危機以來，全球產業鏈、價值鏈局部收縮，世界日益形成北美、歐洲和東亞三個經濟和貿易體系，三個體系內部貿易均超過了其與區域外的貿易，區域內產業鏈的整合度也更強。大量自由貿易協定、自由貿易圈興起，助推了世界經濟的區域化。這是對WTO多邊貿易談判進展不力的回應，也是“慢全球化”(Slowbalization)背景下國際經貿發展的一種有效形式。訂立四年多來，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)積極發揮作用，2022年1月1日，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式生效，區域一體化帶動全球化的改良，將會成為未來世界經濟發展的重要動力。

(三)應超越經貿領域，面向問題建立“更好的全球化”。全球化理應更關注經濟效率和全球市場以外的問題，將重點放在全球公共產品的共同治理上，使其成為國際合作的主要方向。為擺脫全球化危機，需建立一種能有效減輕經濟和政治依賴風險并支持全球社會新愿景的新體系。區別于基于市場規則的舊有全球化，新的全球化必須將公共安全和人民福祉放在首位，并輔以必要的矯正手段。

要面向問題建立“更好的全球化”，具體而言，一是需要企業和政府的合作，來共同解決供應鏈脆弱性問題，并重新評估供應鏈中的風險，建立一種新的“反托拉斯模式”。二是各國中央和地方政府需要建立保護機制，致力于消除國內產業、區域發展的不均衡不平等。此外，區域經濟一體化組織必須鞏固戰略重要性商品(既包括芯片也包含食品等必需品)的區域價值鏈，變“適時反應”(just-in-time)生產為“以防萬一”(just-in-case)模式，優先考慮供應的安全性而不是最優成本效率。三是新全球化模式要求廣泛的信息共享，WHO等國際組織必須發揮更大作用并被賦予更大的政治和經濟權力，以多邊主義代替單邊主義。

四、結語

學術界較為主流的看法是，全球化肇始于15世紀的地理大發現，按此觀點來看，這一進程至今已歷經了約六百年。毫無疑問，全球化作為人類歷史上首次全球范圍的大規模交流活動，有著十分深遠的政治、經濟、文化意義，對人類社會的發展進步整體上起到了積極的作用，作出了重大貢獻。新冠肺炎疫情暴發以來，世界經濟陷入衰退，本土主義、保護主義的呼聲甚囂塵上，各國經濟政策內向性增強，逆全球化浪潮來勢洶洶。但如同人類社會發展螺旋形上升的形式一樣，全球化也是在曲折中前進的。同大航海時代相伴生的、臭名昭著的黑奴貿易，以及資本主義國家的殖民擴張和掠奪，作為全球化進程中的“黑歷史”，早已被國際社會摒棄，成為歷史的教訓，時刻警醒著世人。而歷史上的兩次世界大戰、冷戰等也都曾給全球化發展帶來極大的沖擊和破壞。但應該看到，無論是全球化自身曾存在的諸多問題，還是人類社會前進過程中出現的干擾全球化進程的各種因素，最終都沒能阻擋這一浩浩蕩蕩的世界潮流。事實上，經受過考驗的全球化浪潮每一次都更為強勁。其根本原因，在于人類天性當中對于社會交往、互利合作的需求，更在于人類社會你中有我、我中有你、命運與共的本質。新冠肺炎疫情沖擊了全球化，但也給人類社會提供了審視和反思的契機。改進和發展全球化，使之適應后疫情時代人類社會的發展需求，需要政治部門和經濟部門、主權國家和國際組織等各個主體的協調配合、共同努力，最終也將更好地造福全世界各國人民。