新時期我國科技成果轉化生態建設、推進思路與創新舉措

□高自旺

黨的二十大報告中提出，要加強企業主導的產學研深度融合，以提高科技成果轉化和產業化水平。科技成果轉化是鏈接科學原理發現驗證和新興產業集群形成的中繼站，是產業鏈與科技鏈的紐帶，是科技服務于企業、產業發展的關鍵環節[1]。本文總結分析我國在推進科技成果轉化中的典型做法、先進經驗，并提出新的思路，豐富科技成果轉化相關領域研究文獻的同時，為政府推動科技成果轉化工作提供參考。

一、我國科技成果轉化的生態建設

(一)我國科技成果轉化的政策生態持續改善。科技成果轉化的政策體系是科技成果轉化工作的“軟生態”。一是我國科技成果轉化法律逐漸完善，為科技成果轉化工作展開提供了法律保障。2015年，我國頒布了《促進科技成果轉化法》。二是政府不斷為高校科技成果松綁，通過試點示范機制引導高校科技成果轉移轉化。2021年出臺《關于進一步推進高等學校專業化技術轉移機構建設發展的實施意見》，啟動首批高校專業化國家技術轉移機構建設試點。三是政府探索建設綜合性科技成果轉移轉化平臺載體，通過集中性、綜合性政策支持、制度改革創新推動科技成果轉化走深走實，并帶動地方經濟、科技發展。2016年，在寧波、河北京南、浙江省三個地區建設首批國家科技成果轉移轉化示范區，隨后制度出臺國家科技成果轉移轉化示范區發展建設的相關政策體系。政府著力激活科研人員科技成果轉化動力，不斷完善科技成果轉化激勵機制。2020年開啟賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。四是我國政府加大科技成果評價體系建設力度，對科技成果轉移轉化起到關鍵支撐作用，2021年國務院發布了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》。

(二)我國科技成果轉化平臺生態不斷完善。科技成果轉化平臺是科技成果轉化“硬生態”的主干。我國科技成果轉化平臺不斷建設發展，已形成多領域多層次的科技成果轉化平臺生態。我國在各地建設23個國家自主創新示范區，是探索科技創新制度改革的綜合平臺，為科技成果轉化提供專業服務、配套設施及創新型政策支持；建設12個國家科技成果轉移轉化示范區，專項支撐科技成果轉移轉化深化發展；建設110個國家知識產權示范(試點)城市，不僅為知識產權申請代理、糾紛治理等工作提供寬松政策支持，也為知識產權運營服務發展提供了便利，如知識產權質押貸款推動科技創新成果轉化工作；若干個國家大學科技園，是開展高校科技成果轉移轉化的主陣地；若干個眾創空間，據科技部數據，2020年我國國家備案眾創空間數量已達2,202個，獲得技術支撐服務的企業或團隊數已超3.6萬個；若干個企業孵化器，2020年我國國家級科技企業孵化器1,285家，為科技成果轉化、企業孵化提供了關鍵支撐；若干個知識產權信息或運營服務機構，據國家知識產權局數據，2020年我國知識產權信息服務機構、知識產權運營服務機構分別達6,200家、3,200家，是支持科技成果轉化的重要保障力量；若干個國家技術轉移機構，2020年我國國家技術轉移機構425家，組織開展了45.5萬次技術轉移培訓，促成國際技術轉移1,951項、重大技術轉移3,195項及戰略性新興產業項目超8萬項。

(三)我國科技成果轉化的要素生態逐漸優化。科技成果轉化要素體系是科技創新成果轉化“硬生態”的關鍵枝干。一方面，支持科技成果轉化的資金要素保障力度較強。根據國家數據中心數據計算，2021年我國財政科技支出占國家財政支出比重達到了3.9%，相比2020年增加了0.23個百分點。2020年國家高新區企業科技活動經費占營收比重達4%；國家創新型產業集群的企業科技經費占營收比重達5%；我國高技術產業R&D經費占高技術產業營收的3%，高技術產業R&D外部經費支出占R&D經費總投入的10.8%，體現了高技術產業通過企業委托高校、科研機構開展技術攻關的科技成果轉化模式革新。另一方面，科技成果轉化相關的人才要素保障力度不斷增強，但服務于科技成果轉移轉化的專業人才隊伍仍需進一步壯大。根據科技部火炬中心統計，我國已建設36家國家技術轉移人才培養基地。2020年國家高新區科技活動人員中的非R&D人員比重達到57.6%；國家技術轉移機構人員中本科以上學歷人員比重達76.3%，技術經紀人占比達7.2%，其中湖南、浙江技術經紀人比重分別達到33.9%、23.5%，然而，遼寧、湖北技術經紀人比重分別為3.6%、2.8%，仍低于國家平均水平。

二、加快我國科技成果轉化的推進思路

(一)統籌建設“區域集成性綜合科技創新平臺+市場化公司”。通過組建高規格、高能級大平臺取代“小散亂”平臺，充分發揮科技成果轉化支撐政策綜合力量。綜合性科技創新平臺可以打破資金、人才等要素介入科技成果轉化的困難障礙，強化全域內要素資源統一運用、科技與產業的統一對接，充分發揮市場在技術要素配置中的作用，為科技創新加速、也推進了科技成果產業化進度。陜西為破解產業鏈創新鏈融合發展瓶頸，策劃打造秦創原創新驅動平臺，并將開發區“平臺+運營公司”的模式向科技創新領域推廣，建設“秦創原創新驅動平臺+秦創原發展股份有限公司”，平臺匯集其轄區內所有科研機構、人才、政策、資金等科技資源，立體式建設孵化器、加速器、促進器[2]，同時，公司加強探索科創成果轉移轉化新政策、新機制、新模式，強化創新創業服務、科技金融、產業投資三生融合的科技創新服務生態。平臺公司探索構建全方位創新要素運營體系、全周期創投基金投資體系，全鏈條科技金融協同體系。

(二)著力搭建新型研發機構類創新型科技成果轉化平臺。新型研發機構是我國強化多元主體合作、推進科技創新及其成果轉化的重要探索。根據科技部火炬中心統計，新型研發機構涵蓋科技創新、企業服務、成果轉化等多元化功能特征，83.88%的新型研發機構涉及了科技成果轉化工作，自行投產、委托開發、聯合開發、創新創業聯動孵化等是新型研發機構推動科技成果轉化的重要模式[3]。如深圳清華大學研究院是我國第一家新型科研機構，探索出了產學研深度融合的科技成果轉化模式；安徽中科大先進技術研究院瞄準高科技產業孵化、轉化，采取院所、大學與省地共建方式發展；江蘇省產業技術研究院通過整合創新鏈實現了科技成果轉化效率提升；重慶大學璧山先進技術研究院定向孵化轉化重慶大學的原創科技成果。同時，重點高校、科研院所或龍頭企業牽頭建設概念驗證中心、中試熟化的公共服務平臺也是各地推進科技成果轉化的重要手段。如四川為加強職務科技成果轉化，建設跨高校院所的新型中試研發平臺，聚焦中試研發項目成果轉化，構建全鏈條服務體系，推進基礎研究項目概念驗證、“催熟”高校院所科技創新成果。此外，借助新一代信息技術，建設科技創新成果轉化信息平臺也是推進創新成果轉化的關鍵舉措。如各地建設了成都科創通等政府平臺，以及廈門科易網等專業服務商平臺，天津科技產業創新中心策劃“綜合服務載體+互聯網云服務”模式，搭建集創業孵化服務平臺、科技成果轉化平臺、政策咨詢服務平臺等于一體的科技成果轉化全鏈條服務平臺。

(三)加快推進科技要素資源與項目制度開放式發展。一方面，我國大力推動科技資源開放共享。如國家建設科技資源開放共享平臺，推動科技基礎條件、實驗室、科技大型科學儀器設備向不同科研機構、民營企業等開放；京津冀、長三角地區均在探索科技創新券跨地使用，使企業有選擇地享受區域內高校、科研院所等的科技資源，提高了科技資源配置效率，強化了科技成果供需合作，實現了為科技成果轉化“拉線搭橋”。另一方面，加強科技創新及成果轉化項目制度開放是激活科技成果的重要途經。如廣東持續推進“揭榜掛帥”“難題招賢”科創機制，通過“廣發英雄榜”“能者上”的辦法，實現以科技成果轉化打通產業鏈與創新鏈堵點；江蘇實施“任務定榜”“前沿引榜”“企業出榜”“需求張榜”，通過“揭榜掛帥+賽馬”，打贏呼吸機芯片國產替代攻堅戰。優化科技項目開放型制度對于科技成果轉化具有顛覆性促進作用，是充分發揮科技成果轉化人才、資金、平臺作用的關鍵一環。

三、促進我國科技成果轉化的創新舉措

(一)加強科技成果轉化頂層設計。

1.組建支持科技成果轉化的高規格領導小組。充分發揮領導小組解決重大科技成果轉化難題，以及協調資金、人才、土地等要素供需的應有作用，探索“包聯制”融入科技成果轉化工作，組建多類別包聯隊伍，策劃一系列不同行業領域的專項政策措施或制度改革，專項服務某類科技成果轉化項目等。同時，強化科技成果轉化與“鏈長制”融合，由“鏈主”牽頭整條產業鏈關鍵科技創新攻關及其成果轉化，推動形成“包聯制+鏈長制+科技成果轉化”合力。

2.建設規范化科技成果轉化平臺。聚焦各類國家科技創新成果轉移轉化平臺、國家創新創業示范基地、國家級企業孵化器，規范各類科技創新成果轉化平臺載體的基礎設施及政策，特別是強化地方對國家級科技成果轉化平臺的配套政策及兌現，以及加快推進“國字號”科技成果轉化平臺在各地布局，形成科技成果轉化平臺網絡，增強科技成果轉化整體效率。

3.強化各地科技成果轉化工作考核。將科技成果轉化工作指標化、量化，并納入各地政府相關部門、干部的年度考核，并強化考賽一體，設立科技成果轉化激勵機制，引導各地政府相關部門著力推進科技成果轉化工作。

(二)完善科技成果轉化政策保障。

1.建立健全科技成果轉化的資金要素保障體系。引導各地壯大天使投資、風險投資、上市前投資、股權投資等全流程創投支持體系，通過引進國內外創投機構子公司、第二總部等在各地布局，壯大各地整體創投實力，促進各地針對科技研發、科技孵化、科技成果轉化等不同階段，加快搭建全方位科技創新融資生態。同時，推動各地股權交易所優化升級，打通各地股權交易所的科技成果信息屏障，推進科技成果轉化的跨地對接。以及借鑒廣東經驗，建設科技金融智慧大腦，充分發揮新一代信息技術對科技成果轉化的支撐作用。

2.優化科技成果轉化人才育訓模式以壯大專業人才隊伍。一方面，積極總結科技成果轉化人才“雙聘制”“產業教授”“科技副總”等技術轉移轉化人才服務模式經驗，加快向各地深入推廣。另一方面，及時推廣先進省份科技成果轉化人才培養模式，如廣東率先啟動技術經紀專業職稱認定工作，制度出臺技術經紀工程技術人才職稱評價標準；浙江支持轄區內高校開展技術轉移轉化學歷教育；江蘇建立技術經紀人事務所，與國家技術轉移人才培養基地聯合開展專業人才育訓等。

(三)強化科技成果轉化示范引領。

1.緊抓科技成果轉化項目及平臺示范。一方面，聚焦科技成果轉化工作中的典型做法，評選一批科技成果轉化的成功項目，將其經驗模式向全國推介宣傳、鼓勵各地學習借鑒；另一方面，圍繞科技成果轉化平臺建設，根據概念驗證中心、中試熟化平臺、科技創新成果轉化網等不同類別平臺，動態認定多批示范平臺，引領我國科技成果轉化平臺加速優化。

2.緊抓科技成果轉化新模式示范。如2022年河北組建多個科技特派團，并推動科技特派團與縣域特色產業集群合作，促進了“科技下鄉”，實現科技成果供需有效對接、滿足各行業發展的技術需求；廣東建設企業科技特派員精準對接平臺，打造運用數字技術服務科技特派員支持企業新模式。針對諸如此類的科技成果轉化新模式、新行動，以及新技術、新場景的應用，應加快抓典型、樹標桿、總結經驗、復制推廣。