拉脫維亞職業教育與培訓的歷史嬗變、現狀、挑戰及趨勢

張彩娟

（浙江旅游職業學院，浙江 杭州 311231）

拉脫維亞作為歐盟成員國，教育屬于歐洲教育體系，歷史底蘊深厚，是歐盟人均教育程度最高的國家之一。回顧拉脫維亞職業教育與培訓演變過程，可發現其歷經封建生產關系、市場經濟主導、集權管理模式、內涵質量提升及可持續創新發展等五個階段，究其現狀，隨著對基礎設施的更多投資及新計劃的實施，職業教育與培訓的吸引力日益提高。同時，為應對全球大數據背景與工業4.0對拉脫維亞產業轉型的技能要求，探討其職業教育與培訓面臨的挑戰，剖析其發展趨勢，具有研究價值。

一、拉脫維亞職業教育與培訓的歷史嬗變與立法政策

拉脫維亞職業教育的發軔，可溯源至1211年第一所圓頂教堂學校的建立，自此，直到獨立后《教育法》的頒布確立其地位，隨后又出臺系列政策法案予以改革，最終形成現行較完善的職業教育與培訓體系。

（一）發軔階段（10世紀—1918年）：由封建生產關系向資產階級市場化轉變

10世紀，拉脫維亞建立早期的封建公國，出現封建生產關系，主要是家傳技藝。12世紀后期，生產發展使傳統手工業從農業中逐漸分離，手工藝人需招募幫工，下層人士為獲一技之長去做學徒；至13世紀，東部地區形成宗教國家，1211年拉脫維亞第一所圓頂教堂學校在修道院開設，傳授技藝為主；14至16世紀，學徒制依托行業控制，16世紀下半葉第一所兒童普通學校于里加建立，教兒童常識、手工操作；16世紀末至18世紀，俄國獲得拉脫維亞大部分領土，由于長期和德國聯系，于1839—1840年建立教師學院，開展以拉脫維亞語為教學語言的學校工作教育；到19世紀下半葉，拉脫維亞運動開始，倡導發展民族文化和語言，開辦語言學校、教師神學院和理工學院。據1897年人口普查數據，拉脫維亞79．7%的公民能讀寫；到20世紀初，其已成俄羅斯帝國資本主義最發達的地區[1]。但二月革命開始至1918年期間，由于戰亂、分裂，教育發展近乎停滯。總之，該階段其教育事業雖跌宕起伏，但實現了由封建私人性質教育向資產階級市場化教育轉變，職業教育主要以學徒制、工作教育為主，不成體系。

（二）形成階段（1918—1991年）：由市場經濟主導向共產主義的性質轉變

二戰后，拉脫維亞的教育發展成為蘇聯的一部分，但蘇聯解體造成教育體制危機，新的國家政策針對民族文化、語言復興，削減了對俄羅斯學校的補貼，鼓勵用國家語言實施教育。此時學校教育主要包括俄羅斯基礎、普通和專業學校的開設，強調為基礎學校培養教師，根據1938年俄羅斯年鑒，基礎學校每百名學生中有22名為拉脫維亞人，14名為波蘭人，9名為德國人和猶太人，且中等教育范疇的個別文法學校，每年需支付200～230拉特，職業教育開始由國家管理[2]。20世紀70年代，拉脫維亞教育于蘇聯解體前完成向普通中等教育的過渡，其中，培養兒童技術和藝術創造力的課外機構得到發展，職業教育作為促進公民就業的制度，雖處于青黃不接的狀態，但形式多樣，含職校、工人夜校、培訓機構及協會組織等，就讀形式分為全日制、半日制或夜讀等。到80年代末，90%的學生獲得普通中等教育，職業教育仍處于教育的邊緣化[1]。總之，1991年政治變革前，其教育遵循蘇聯立法和共產主義意識形態。

（三）發展階段（1991—1996年）：由集權教育模式向民主化教育秩序轉變

1991年以來，拉脫維亞作為獨立國家，教育按西方模式改革。由于迅速的政治和經濟轉型造成工農業崩潰，改革的財政不足，使該進程復雜化并減緩，甚至一定程度恢復原狀。1991—1995年為第一階段改革，1991年通過的《教育法》確保了法律基礎；1995年，內閣又批準《拉脫維亞教育構想》，同年11月通過《高等教育法》，為該類機構運作確立自主性。經過改革，教育秩序的良好運行使拉脫維亞職業教育與培訓最大化服務本國經濟發展，呈以下態勢：一是教育去政治化。在政治和社會結構中民主原則的更新，對課程和教學方法的思想控制克服蘇聯時代的特點。二是清算國家壟斷的教育供應。保障依法建立私營和非政府組織教育機構的權利，加強教育機構間的競爭。三是教育管理權力下放。一些關鍵的決策職能轉移到地方政府和學校[3]。總之，該時期從蘇聯集權專制教育過渡到民主國家的教育是基于教育范式的改變，也是職業教育體系化初期，管理體系向正規化發展。

（四）完善階段（1996—2001年）：由橫向擴大規模向內涵式質量提升轉變

職業教育的完善是1996年開始的，1996—2001年，在民主化與去集權化的思想指導下，法律制度建立保障機制，1996—1999年，形成第二代法律基礎，1998年修正《教育法》，作為主要教育部門相互聯系的依據，1999年通過的《職業教育法》，確立了職業教育的法律基礎，明確了其類型和管理機制等，《高等教育機構法》規范了高校與其他國家機構的合作。且《普通基礎教育和中等教育標準》強調職業教育根據勞動力市場競爭力和國民經濟發展質量、確保終身教育機會、全方位對教育各階段評估；《1998—2003年教育發展戰略》也確定四個方向：提高質量、資源利用、保障獲得教育、體制發展[4]。總之，從1995年到2001年，系列法案使職業教育得以建立體系，并與歐洲和全球教育保持一致。但也在以下方面缺乏經驗：社會成員能否獲得教育受家庭收入限制；誠信協調機構間的管理創新；有針對性地發展教育系統的優先事項；保證各教育機構提供服務資源；政治變革初期，教師和社區無法區分先前教育的意識形態，未思考如何借鑒先前經驗提升質量。

（五）深化階段（2002年至今）：由多元群體參與向可持續發展形勢轉變

由于拉脫維亞政府認識到國家發展取決于公民在歐洲共同經濟領域為職業工作和自由競爭做準備，故2002年起，在原有體制上深化改革，努力建設以知識為基礎的民主的、包容的社會，加快教育同世界接軌[5]。《教育發展概念》（2002—2005年）構想為系統發展的第三階段奠定基礎。它保留了1998年教育戰略的目標，注重在職業教育方面深化決策者、地方政府、教育機構、公眾、學校、家長及雇主間的合作；實施共同教育質量監測、標準和評估制度。且《2007—2013年教育發展基本準則》以此為基礎，強調提高學習者獲得的生活技能質量；擴大所有地區不同群體的教育機會；加強教育管理能力。到2009年，政府通過關于提高職業教育與培訓社會伙伴參與的指導政策，完善職業教育與培訓項目，實施部門資格框架。直至2015年拉脫維亞擔任歐盟理事會主席國期間的優先事項之一也是提高職業教育競爭力，創造就業機會，到2020年實現職業教育的長期目標。目前在推行學徒制情況下，為增加年輕人在教育機構與企業學習的機會，其政府鼓勵利益攸關方協作，走向國際，強調將提高職業教育質量，視作對未來的投資，而非支出。

二、拉脫維亞職業教育與培訓的現狀

拉脫維亞職業教育與培訓由國家監管，2/3的機構具有職業教育能力中心的地位，并提供非正規和非正式學習及終身教育和持續的教師培訓。伴隨職業教育更多項目的實施，其質量發展頗見成效。

（一）就影響看，參與學生日趨減少但職業教育與培訓質量提高

從參與者看，接受職業教育與培訓的人數2016—2020年 的 數 據 為28950、28528、27161、26772、27734，整體遞減。據中央統計局數據，2020—2021學年初約27700名學生獲得職業基礎教育和中等教育，比上年同期少34人；且從2019年10月到2020年9月，共1.09萬名學生參加職業教育課程，同比減少215人。同時，2020年職業教育畢業生比10年前下降34.2%，不過，在注冊學生中，30歲以上學習者增加0.3個百分點，達到11.5%，相比十年前，該年齡的學生數僅3.6%。原因在于較低的出生率和移民，總人口中15至19歲的年輕人數量下降34.3%；伴之，畢業生人數持續下降，但畢業率在提高，2020年比2019年增進5.8%[6]。整體來說，企業中接受職業教育學生的機率越來越大，認可職業教育的家長和學生日益增多。可見，職業教育發展大有可為。

（二）就規模看，小型提供者合并為區域職業教育中心趨勢明顯

鑒于人口結構變化，人口老齡化現象明顯，2016—2020年已錄取學生人數為12485、11625、11680、11139、10924；畢 業 人 數 為7805、7780、7705、6370、6000[7]。可見，近年來就學人數逐年減少。據此，造成教育資源分配不均，小型職業教育提供者眾多，參差不齊，因此，為提高職業教育質量，將同質性強的學校、機構、培訓中心整合，從職教機構總數看，2016—2020年分別為65、59、60、58、54，其中高等教育機構一直是11個，基礎職業教育機構分別為51、46、47、45、41，中等職業教育為3、2、2、2、2。2020—2021學年職業教育由54個教育機構（包括41個職業教育機構）提供。許多小型提供者被合并為提供各種資格和其他服務的區域職業教育能力中心，國立職業學校從2010年的58家減少到2018年的21家[8]。

（三）就性別看，大專及其以上學歷的職業教育中女性人數增多

在2020—2021學年的學生中，女性達45.3%，男性占54.7%，在自然科學、數學和信息技術及工程、制造和建筑專業中，男性比例大，分別占該專業學生總數的94.4%和88.2%。而在衛生保健、服務、社會科學和人文科學計劃中女性占主導，分別為91.9%、71.3%、70.8%、70.3%。學生分配最平等的是農業，其中有44.9%的女性和55.1%的男性。依照拉脫維亞統計局數據，目前職業教育中女性比例在不斷增長，盡管婦女在職業教育中的比例44.2%與往年比略有下降，但仍比2010年（39.8%）高4.4個百分點，且應用型本科院校中男女比例持平[9]。這體現了女性的社會地位更加突出，社會對女性的認知也越趨理性，很多職業在悅納女性。

（四）就類型看，引入模塊化的職業教育計劃且學徒制更加普遍

隨著產業類型的不斷升級，對職業教育的實用性要求越來越高。其中，33.9%和22.7%的新生選擇學習工程、制造和建筑及與服務相關的專業。工程領域，最受歡迎的是機械工程、建筑和土木工程、機械和金屬加工；服務領域，學生人數最多的是酒店與餐廳、美容服務[9]。可見，第二產業和第三產業技能人才需求明顯。且現在歐洲各國學徒制推行新的職業標準、部門資格框架支持學習成果的使用，鑒于學徒制更具時效性，拉脫維亞學徒制實施如火如荼，近年來學徒制主要實施單位是企業行業，且該類機構也更繁多，接受教育和培訓提早退學的人的比例下降；學徒制更普遍、易于開展，也更適合模塊化職業教育計劃。

（五）就時勢看，工業4.0倡議職業教育與培訓向大數據化發展

提高信息技術水平是拉脫維亞融入歐洲數字市場的必要條件。環境保護和區域發展部頒發《2014—2020年信息社會發展準則》，為應對工業4.0，職業教育進行改革：國家層面，實施模塊化職業教育，支持終身學習，每個模塊納入“信息技術”。截至2019年，184個模塊職業教育中有81個已制定，已向29所職校交付115件模擬設備，80種學習輔助設備中38種開發完畢。在“歐盟青年保障協議”項目中提供由國家教育中心為職業教育教師開設的數字掃盲課程，內容與里加技術大學合作開發；學校層面，目前，Saldus技術學校是拉脫維亞唯一提供數字化的職校，其與來自匈牙利、西班牙、德國和立陶宛的伙伴合作，開展伊拉斯謨+項目，促進高等教育和職業教育機構教師間的合作，為不同群體開發在線協作學習活動，項目已開發6個在線數字化學習課程和3個培訓材料[10]。

三、拉脫維亞職業教育與培訓的主要挑戰

基于對現狀的分析，應對全球大數據背景與工業4.0對拉脫維亞產業優化的要求，其職業教育面臨的挑戰，具體如下：

（一）破除邊緣化困境，提高職業教育與培訓的相關性

拉脫維亞存在職業教育與培訓不被重視、職業教育與勞動力市場需求缺乏相關性、許多職校畢業生缺乏實用技能（或沒有接受實踐培訓、或質量差）等一系列問題[11]。作為回應，拉脫維亞亟待對職業教育進行改革，《促進職業教育的興趣和社會伙伴參與確保職業教育質量》標志該進程的開始，強調社會伙伴的參與。且一些國家，如奧地利、芬蘭、德國等的經驗表明，社會伙伴參與教育培訓內容和質量監督可使職業教育對勞動力市場的技能要求作出及時反饋。因此，拉脫維亞職業教育與培訓應持續強化與社會伙伴的協作，增進職業教育與勞動力市場的聯系，擴大就業機會，以提升職業教育與培訓的社會影響力。

（二）破除普職間鴻溝，建立有效的職業信息指導系統

拉脫維亞高中教育分為普通學校和職業學校，職業學校被忽視。近期改革中拉脫維亞學校網絡不斷重組，許多規模較小的職校與小型普通教育學校或技術學院合并，以更好地為區域勞動力市場服務。如里加旅游及創意工業技術學院是拉脫維亞最大的職校，提供從小學到普通和職業高中教育，與當地、區域和國家等雇主簽訂1500項協議[10]。據此，為使高中普通教育和職業途徑間更具滲透性，應使職業和普通高中教育學生所占份額均衡。拉脫維亞雖為學生提供雙重資格途徑，但認證復雜。且拉脫維亞職業指導服務薄弱，國家就業局和國家教育發展署共同承擔職業指導責任，前者為登記的求職者提供，后者負責在學校提供，年輕人在義務教育的8、9年級才有機會獲得以學校為基礎的職業咨詢和指導。由此，完善有效的職業信息和指導系統很關鍵，可使人的技能和興趣與現有的工作和學習機會更好地匹配，幫助勞動力市場和教育最佳利用人力資源。

（三）破除正規化禁錮，締造模塊化的職業教育和課程

拉脫維亞政府強調無論職業教育結構如何，個體需盡可能獲得參與社會和經濟活動所需的各種技能。然而，高中課程和教學傳統跟不上勞動力市場對畢業生的需求，這就需促進承認非正規教育系統獲得技能的教育形式。故建立與雇主密切合作和向成年人提供繼續教育的正規和非正規教育和培訓是職業教育提質增優的重點，可讓成年人在正規教育系統外獲得職業能力，緩解培訓與工作日程間的沖突阻礙。此外，拉脫維亞職業教育的內容需采用靈活的模塊化方法，將以知識為基礎的課程轉變為以能力為基礎的課程。且需重新考慮職業學校課程中必修普通科目的數量及制定專業標準，使水平描述與歐盟教育資格框架保持一致，以基于學習成果的單元鍛煉一般能力，補充性專業模塊幫助學員在行業內獲得特定能力。故應破除正規教育束縛，支持模塊化職業教育與培訓課程各類學習的互動。

（四）破除技能性障礙，支持雇主參與基于工作的學習

以工作為基礎的學習在滿足勞動力市場方面起重要作用，也是雇主需求的直接體現，在拉脫維亞，職業教育主要在學校進行，只有小部分機構中的年輕人將工作和學習結合。拉脫維亞認識到此問題，將基于工作的教育納入職業教育方案。目前正開展基于工作的學習試點項目，試點包括在校企之間分擔教學（理論）和培訓（實踐）的責任、國際合作；另一個可能的限制是它獨立于手工藝商會組織的現有學徒規定。目前，學徒制不屬于正規教育制度，其資格不能進入受管制的職業與正規教育系統，在完成學徒期之前輟學的人沒有繼續學習的機制[12]。因此，需將現有的長期學徒服務納入拉脫維亞的教育制度，為以工作為基礎的學習提供寶貴的專門知識來源，使職校能與公共和私營部門更多的雇主建立伙伴關系。

（五）破除數字化僵局，加強評估監測與終身化的學習

職業教育4.0學習實踐，在國家層面，可使用不同的數字輔助工具，激發學習者對職業教育和勞動力市場的興趣；在學校層面，可組織各種活動，促進數字工具的使用，普及數字化知識。由此，職業教育的數字化應用極為關鍵。一方面，目前，關于市政當局提供的非正規教育和培訓機會及其質量的信息很少，缺乏數據和信息監測進展情況。因此，拉脫維亞職業教育與培訓改革需建立關于職業教育的數據收集和評價分析系統，以對教育、技能和一般勞動力市場進行更多研究。另一方面，終身教育是經濟發展和提高國家競爭力的先決條件，可讓每個公民有機會根據勞動力市場的要求、個人需要獲得知識、技能和能力。然而，拉脫維亞終身學習是一個支離破碎的政策領域，不同的政府機構負責與利益攸關方合作執行終身學習戰略[10]。故需利用數字化整合資源，構建一體化終身學習機制。

四、拉脫維亞職業教育與培訓的發展趨勢

在拉脫維亞，職業教育與培訓和成人學習是國家政策的重點。根據上述各項內容，在此，對其發展趨勢進行分析：

（一）繼續加強與社會伙伴的合作，延展職業教育與培訓的覆蓋面

增進社會伙伴參與，提高職業教育吸引力。第一，政府賦予部門專家理事會權力和專業化是根本。教育部基于工作的學習試點是積極作為，需職校、企業和培訓機構等建立牢固的伙伴關系，同時，進一步擴大試點對評估以工作為基礎的學習模式在拉脫維亞的可行性。第二，政府應利用手工藝商會等行業企業組織的現有學徒制度，將其納入正規教育。且以工作為基礎的學習制度需納入教育法，規范學徒與企業雇主間的關系[13]。第三，需建立財政獎勵制度，便利雇主提供學習機會，對基于工作的學習承擔責任和所有權。第四，需更關注監測和評價。加強其管理信息系統和政策分析能力，可引入一些新的數據集和研究，使其能通過行業企業等社會伙伴參與教育及學生進入勞動力市場以外的研究進展，監測勞動力市場變化和機構在地方、區域和部門的反應能力及關注雇主行為和技能需求。

（二）繼續深化普職教育的整合度，構筑職業指導與信息資訊平臺

將進一步整合普職方案，確保學生得到最佳教育。第一，市政當局和教育部應繼續促進組織和教育創新。將高中課程改革為以能力為基礎的課程，考慮職業課程中必修普通科目的數量，并探討除紙質測試外，還可加強雙重資格認證。第二，健全職業指導制度。在國際上，數字技術正創新職業指導領域，一些國家設計以職業為重點的國家網站，也有國家擁有專門介紹教育系統不同方面的網站。拉脫維亞需繼續倡議創造類似的青年職業門戶網站，涵蓋個人用戶簡介、職業興趣和自我評估功能，幫助用戶確定適當的教育或職業機會。第三，開發職業指導和信息課程作為各教育階段的必修課，所有教師都接受一些勞動力市場培訓。初中教育中，學生可在學校選擇學習不同職業及如何參與機構指導有關的教育和培訓。在義務教育結束時或高中階段，也可通過短期實習使青年人有機會對不同類型的工作領域進行感知，等等。

（三）繼續拓寬非正規教育的形式，健全模塊化職業教育運行機制

為使職業教育更具吸引力，幫助減少早退學者及促進正規教育外獲得技能。第一，制定職業標準，使與歐盟教育資格框架保持一致。國家教育中心可繼續領導職業教育模塊化工作。第二，確定成人學習模塊，支持初等職業教育和培訓間互動。如蘇格蘭調整其學校普通高中教育課程，以納入強有力的應用知識要素和新的職業科目。且芬蘭雇主向學校發出關于年輕人進入當今勞動力市場和今后更普遍地面對工作場所和經濟變化所需的各種知識、技能和傾向的強烈信號。拉脫維亞的高中課程可分為普通和職業道路的核心科目和選修科目，應注重互動性和實用性的學習形式。第三，以知識與技能為主導塑造校內外學生評估和考試性質，可將事實記憶凌駕證明學習和批判思維等能力之上。

（四）繼續擴大學徒制項目的試點，促進職業世界與學習場合融通

鑒于中小企業和微型企業在經濟中所占的比例很大，擴大以工作為基礎的學徒制學習是趨勢。第一，通過以工作為基礎的學習試點評估雇主是否愿意采用正規的學徒模式，同時提供強制性工作經驗和實習的全日制和非全日制職業教育方案。第二，激勵中小行業企業提供高質量學徒制。可通過基于部門的集體培訓協會建立學徒庫，對提供培訓安置的雇主免稅，同時刺激工資持續增長和改善工作條件，留住人才，促進國內外教育機構等平臺的協作、流動，推廣并吸引國內外熟練工人等[14]。第三，建立適當的法律框架。規范雇主做好自己的工作，且通過提供培訓名額和質量監督等行動，對新的工作型學習模式承擔責任和義務等。部門專家理事會可在與雇主接觸和擴大提供培訓名額的企業庫方面繼續發揮作用。

（五）繼續構建終身學習教育體系，完善數字化教育質量評測反饋制度

支持促進終身學習文化，需國家和地方各級政府、職校、公司和非政府組織等利益攸關方協作。第一，技能終身學習政策的成功取決于國家和地方各級部門的教育行動，包括加強對技能終身學習銜接的監督、改進、各級政府的合作，更好地瞄準和分享終身學習投資。第二，創建區分短期和長期政策行動時間表。應考慮政策行動的復雜性、執行所需的投入及負責方有效利用資金的能力，評估資金的可持續性，制定應急監測執行情況，包括投資技能的人力和財政資源、教育和技能系統如何運作及技能投資回報。第三，應將拉脫維亞職業教育與培訓的各種數據庫聯系，建立綜合監督與反饋機制。探索采用各種數字技術，如數據收集軟件、學校信息系統、數據庫管理系統等，研究機構應分析實施教育發展機制的進展，定期發布報告；政府可定期公布有關勞動力市場不斷變化的技能需求；雇主可使用這些數據了解他們在提供培訓方面與其他組織的差距，還可監測面臨的挑戰和機遇；個人和職業指導顧問可確定技能短缺的職業。培訓提供者還可利用這些結果調整規定，使其與雇主和部門需求一致等。