制造業高質量發展探討

□文/張攀峰 張建勤

（湖北大學 湖北·武漢）

［提要］ 制造業的高質量發展深刻影響著我國經濟的高質量發展，同時其政策的提出有利于應對我國經濟發展新常態，也是轉變經濟增長方式、壯大我國實體經濟的戰略需要。近年來，我國在推動制造業高質量發展方面取得很大的成就，政策效果明顯，但同時也面臨著許多問題與挑戰。所以，就如何更好地推動制造業高質量發展，為我國經濟轉型助力，使經濟健康可持續發展有著十分重要的意義。

制造業是我國立國、強國的重要基礎，制造業高質量發展是實現經濟高質量發展的關鍵影響因素。制造業高質量發展作為我國的重大戰略，有許多相關概念，總結了其主要內涵：產品質量的提高，能滿足人們的需求；產品制造過程清潔高效，做到了綠色生產；企業獲得更多的效益，產品附加值增加；產品的國際競爭力提升，擁有更廣闊的國內國外市場。中央高度重視制造業的高質量發展，始終堅持不移要將我國建設成為世界制造業強國，改變現在大而不強的局面，同時也明確提出了我國制造業的高質量發展關鍵要靠創新來推動。而中國制造業能不能完成從大到強的轉型，直接關乎著經濟發展的整體大局，以及后面一系列經濟目標的實現。正如習近平所強調的，不管我國發展到什么程度，都不能脫離實體經濟，俗話說“地基不牢地動山搖”，因此我們要更加重視制造業的發展，要在自主創新的道路上保持奮斗，攻堅克難，下決心解決一批“卡脖子”問題，取得實質性成就。在“十四五”期間，我國制造業始終保持著良好的發展勢頭。在新的歷史高度上，習近平明確指出，在“十四五”以及之后很長一段時期里，推動制造業高質量發展是我們始終要堅持的道路，在其中，技術裝備制造業的發展建設更是重點。“一個國家須要有正確的戰略選擇，中國是一個大國，一定要壯大實體經濟，推動國家工業現代化發展、提升制造業發展水平，不能脫實向虛”，這是習近平在考察廣西時所做的講話，也是根據我國經濟現實的發展情況做出的正確判斷。同時習近平也指出，制造業對實體經濟的發展有重大意義，我們要把握好它們之間的聯系。2021年3月份，我國“十四五”發展規劃和2035年遠景規劃綱要發布，明確了要保持制造業比重的平衡穩定，不能因為要發展服務業而大幅降低制造業的比重，要守好底線，同時要通過加強創新能力來提高制造業的綜合競爭優勢。一系列講話和政策措施其實也表明了一種觀點，要改變經濟發展模式，推動經濟高效發展，實現制造業高質量發展是其重要的前提條件。在當前世界經濟放緩、市場波動加劇的大背景下，經濟發展由追求速度向更加注重質量轉變，所以提倡制造業高質量發展也是時代所需。本文就是著力討論了我國“制造業高質量發展”所面臨的相關問題以及其實現路徑。

一、推動制造業高質量發展所取得的成就

近些年，尤其是在“十三五”“十四五”時期，各級政府和相關企業高度重視與貫徹習近平關于推動制造業高質量發展的指示精神，將制造業發展擺在更加突出的位置上來，同時著力推進制造強國建設。我國制造業生產領域的數字化水平也明顯提升，高端化、服務化轉型步伐加快，發展質量跟效率明顯改善，在落實相關政策之后，制造業高質量發展取得了許多成就，制造業作為建設現代經濟體系的重要支撐作用不言而喻。

（一）制造強國建設邁上新臺階。2021年，我國制造業的增加值為31.4萬億元，占當年GDP總額的27.4%，在其中，裝備制造業和高端技術制造業的增加值相比較于上年分別增長了12.9%、18.2%。自2010年開始，我國制造業的增加值已連續12年蟬聯全球第一，而且這個趨勢在接下來的時間里會繼續延續。黨的十八大以來，我國向制造業強國繼續邁進。2012～2021年期間，我國工業的增加值從20.9萬億元快速增長到了37.3萬億元，增長約78%，其中制造業的增加值從16.98萬億元增長到了31.4萬億元，增長約85%，增長幅度明顯。同時，我國制造業的全球競爭能力也顯著增強，我國是目前為止全球擁有工業門類最齊全的國家，生產體系完善，而且超過200種的工業產品產量世界第一，工業產品生產能力毋庸置疑。2021年，我國規模以上工業的增長值增長了9.6%，相較于2020年提高了6.8%，兩年的工業增加值平均增長6.1%。隨著我國制造業生產規模的穩定增長，現代產業體系建設日益完善，產品競爭力進一步提升，制造業大國的地位進一步鞏固，同時也在向世界制造強國穩步推進。

（二）產業結構持續優化。在國家的大力支持下，產業升級換代進程明顯加快，高新產業對整體經濟發展的貢獻進一步提升。2021年，對規模以上工業增長的貢獻率，裝備制造業為45%，高效技術制造業也達到了28.6%，它們兩者超過了總貢獻率的70%。同時，規模以上工業單位增加值能耗同比2020年下降5.6%，產業優化成果顯著。制造業生產領域向綠色化、智能數字化方向發展。其中，重要領域的關鍵工序數控率為55.3%，生產自動化水平明顯提高，數字化研發設計工具的普及達74.7%，為制造業結構升級轉型帶來了保障，同時也為我國經濟的持續健康發展提供動力。

（三）創新能力顯著增強。當前制造業發展動力深刻轉變，技術創新成為制造業轉型升級的主要驅動力。我國制造業技術創新開發的投入、基礎建設、人才隊伍持續加大，創新能力明顯提升。2020年，我國高新技術制造業研究與實驗發展經費（R&D）為4，649.1億元，其投入強度（與營收之比）為2.67%，相比2019年提高了0.26%；裝備制造業研究與實驗發展經費（R&D）為9，130.3億元，投入強度為2.22%，相比較于上年增加了0.15%，這些數據說明了我國對技術創新支持力度的加強。同時，到2022年，我國擁有國家級的制造業創新中心22家，省級的制造業創新中心100多家，創新中心的建設已經初具規模。2021年，在“全球創新排行榜”中，中國排第12位，較2020年提升2位。重點行業，比如風能、光伏、造船等，競爭優勢也正在逐步擴大，而且芯片生產量也同比2020年大幅增長了33.3%。同時，在新材料、工業母機等領域的攻關，也獲得了階段性的成果。

（四）優質企業穩步壯大。2021年，我國上榜《財富》世界500強的制造業公司有52家，比2020年增加14家，居世界首位。2022年，有22個中國制造業品牌榮登世界最具價值品牌500強，比2020年增加4個。14家公司榮登《福布斯》2019全球數字經濟百強企業排行榜。一系列數字都有力地說明了優質企業的穩步壯大。

二、推動制造業高質量發展所面臨的挑戰

推動制造業高質量發展戰略全面實施以來，取得了一系列的成績。但同時，我們也必須清醒地意識到制造業高質量發展面臨的危機和挑戰，許多隱憂限制著我國制造業高質量發展的腳步。

（一）關鍵技術受制于人。我國制造業的生產規模長期穩居全球首位，制造大國的地位不言而喻，但我國制造業領域科技創新能力還沒有做到世界一流水準，尤其是關鍵技術受制于人，很多高端技術設備、關鍵零配件、先進材料等十分依賴國外引進，自供能力缺乏，這使得許多企業只能生產附加值低的產品，甚至很多企業淪為代工廠的境況。同時，我國許多制造業產品供需結構矛盾，許多中低端產品供應過剩，但高端產品供應量滿足不了市場需求。因為中國制造業在生產中低端產品方面具有巨大的競爭優勢，但是在高端產業的競爭中處于劣勢。這些情況出現的根本原因是，有些產業的自主創新能力太弱，沒有核心技術，甚至經常在技術方面被別人“卡脖子”。同時，在產業創新之間沒有很好協調，以及產學研部分聯系不緊密，這些都是我們現在面臨的主要問題。

（二）產業結構不合理。我國制造業主要以勞動密集型和資源密集型為主，而科技密集型企業占比很少，產業結構不合理，而且產品同質化比較嚴重，但是制造業高質量發展很大程度上依賴于技術密集型企業的發展。中國制造業大多處于組裝、制造的階段，核心技術和品牌溢價多數掌握在發達國家手中，如果這種狀況不能得到有效的改善，中國的制造業企業只能停留在產品價值鏈的低端。

（三）國際競爭日趨激烈。目前，很多發達國家越來越重視本國制造業的發展，都在大力提倡制造業回歸，它們都出臺了相應的政策激勵本國制造業的發展，來提升其產業的競爭力。雖然我國提出了“中國制造2025”計劃來推動制造業高質量發展，但美國在2009年就提出了“再工業化”戰略，把制造業的發展重新放在了一個很重要的位置上，鼓勵國內外企業把工廠建在本國，德國政府也提出了“工業4.0”戰略，同時日本政府也出臺了針對促進制造業發展的政策。所以，在高端制造業方面，中國產品面臨著西方強國的激烈競爭，而且目前在產品質量方面和發達國家之間還是有很大的差距的。“大而不強”依然是中國制造業的現狀。

（四）產業發展成本增加。“人口紅利”一直是我國經濟社會高速發展的核心詞之一，我國制造業的發展同樣也離不開它，無論是成功承接發達國家的產業轉移還是推動本土制造業的發展，我國豐富而且低廉的勞動力做了不可磨滅的貢獻。但是，隨著我國人口結構變化以及產業加快轉型，制造業面臨著勞動力總量減少、成本不斷上升的局面，特別是勞動力結構性供求矛盾凸顯，高端制造業技術工人極度短缺。同時，由于中國城市化水平日益提高，土地價格的增長也很快，制造業發展的土地成本也在提高，同時企業稅費太重，無形中也增加了生產成本，不利于制造業公司發展。

（五）缺乏中國制造品牌。改革開放前期，我國制造業實力比較薄弱，所以大量地引進外國先進的技術與管理經驗，許多制造業都是采用合資的方法，品牌也多采用國外的品牌，比如上海大眾、北京奔馳等，缺乏自主品牌意識。改革開放以來，雖然中國成功樹立了全球第一制造業大國的形象，但缺少了本土品牌的形象培育，不少企業都未能意識到品牌的價值意義，目前我國對外出口的商品中，貼牌產品多達90%以上。我國制造業的本土品牌海外認可度低，缺少具有全球影響力和競爭力的品牌。

三、推動制造業高質量發展實施路徑選擇

盡管在推動制造業高質量發展的路程上面臨許多困難，但我國在落實創新發展理念，適應經濟發展新常態等相關政策一直未變，把建設制造業強國作為一個長期的目標。推動制造業高質量發展是一項艱巨的任務，我們要有心理準備，要清醒地認識到其發展面臨的挑戰，找到問題的關鍵，精準發力推動其發展。針對制造業高質量發展過程中面臨的一系列挑戰，下面提出一些解決相應問題的路徑。

（一）加大創新力度。創新是推動制造業高質量發展的重要力量源泉，是推動經濟增長的首要力量。我們現在要抓緊突破一批“卡脖子”的關鍵短板技術，要重視基礎學科的發展，為科技大廈打下一個牢實的地基。在創新方面，要堅持社會主義市場機制與國家政策作用相結合，有效發揮企業的市場主體地位，引導和激勵企業的技術創新發展，發揮市場對科技研究方向、路線選擇和各種技術創新要素選擇的決定性作用。同時，要特別強調高校跟企業的合作結合，推動產學研深度高效融合，實現它們的良性互動發展。而且我們要調整產業不合理的狀態，大力發展新興產業，要努力攻克發動機、關鍵芯片、高端元器件等核心技術，推動高端產業做優做強，推動新材料和生物產業的發展壯大。我國制造業的比較優勢產業大多集中在中低端產業，生產附加值相對低下，政府想要推動我國制造業高質量發展，實現產業的優化升級是亟待解決的問題。只有對傳統產業進行優化升級，才能提升其抗風險能力。為了推動產業升級，當前就要加快產業智能化改造，推動新一代信息技術和制造業領域產品的深入結合，實現工業數字經濟；大力發展現代服務型制造業，鼓勵傳統產業向附加值高的生產服務拓展；最后要特別注意關注重點行業的改造升級，只有大行業的把控，才能為制造業高質量的發展提供良好的支撐。

（二）加快制造業基礎能力建設。雖然我國產業的基礎門類比較齊全，但也面臨著部分短板問題，有些核心技術與世界一流水平有一定距離，因此要集中力量補短板。同時，要建設一批產業技術公共服務平臺，圍繞制造業共性問題，發展新型產業創新平臺，提升創新資源的利用效率。提高產業基礎能力，要利用好市場這只“無形的手”，激發企業的生產活力，同時要完善企業自主創新、管理提升等相關的體制機制。形成產業集群，是增強中國制造業實力的一條有效途徑，產業集群還可以推動產業專業化分工和創新資源聚集，是我國建設制造業強國、把工業產業價值鏈推向中高端的有效路徑。在產業集群中，每個企業的產業鏈存在或多或少的聯系，通過這種聯系，能使整個產業鏈的產能跟效率都能得到提高。建設成一個有全球影響力的先進工業聚集區，打造產業、科技、金融、人才高水平循環互動的集群發展生態，一定意義上決定了制造業高質量發展水平，甚至整體經濟的高質量發展水平。國家要強化政府扶持，帶動一批先進制造業集群的提質升級，使其成為推動經濟高質量發展的新動力。任何事情的關鍵因素還是看人，我們要重視基礎技術和重要產品領域緊缺人才跟冷門人才的培養，現在高校推出的“強基計劃”就是一個很好的方法，為推動制造業高質量發展提供高級專業人才。當我們把這些做好之后，再依靠我國的人口和市場優勢，一定會比其他國家更有競爭優勢。

（三）降低制造業成本。制造業的成本主要包括人工、原材料、土地成本等，降低企業成本可以圍繞這幾個方面展開。首先要加快產業轉移步伐，將東部勞動力密集型企業有計劃地西移，盡量就地用人，西部的用工成本比東部地區用人成本低。同時，政府要加強對于專業技術人才的培訓，這樣會使市場上高端技術人才供求趨于平衡，也會使技術工人的工價趨于合理，這樣也有利于高質量制造業企業降低人工成本，不會出現“高價也難求人才的局面”；對于原材料，我國要積極尋找更多的國際渠道，同時要尋找相關替代能源以及開發國內原材料來源，要尋求更多的原材料供應商，只有這樣才能降低原材料成本；對于土地成本，政府對高端制造企業要給予更多的優惠政策，讓他們用更低的成本拿到土地建設用地。對于企業稅負過重的問題，政府要降低相應的稅費征收點，條件允許的情況下，政府可以進行轉移支付，對高質量制造企業進行政府財政補貼以及相應的退稅政策，降低制造企業的成本，這樣在與外部企業競爭時，才會更具優勢。另外，盡管高新技術產業前景較好，回報率高，但是它的前期投資相對較大，而且風險也比較高。所以，對于制造業的高質量發展要更加注重融資的問題，政府對于資質比較好的企業要加大擔保力度，讓他們從銀行等金融機構獲得資金的渠道更加暢通，不用為了獲取資金而付出更多的尋租成本，從某種意義上來說，也可以降低它們的成本。

（四）打造中國制造的國際品牌。雖然近些年我國優質企業穩步壯大，取得了一些成就，但不論品牌的質量還是數量都與我國世界第一制造大國的地位不匹配，我國的本土品牌建設力度還遠遠不夠。建設中國制造的國際品牌，首先，要提高產品的品質，增加生產的附加值，使之向產業鏈高端趨近；其次，中國品牌必須注入獨特的中國文化內容，同時也要尊重各種文化價值觀的差異性，讓其獲得更廣闊的全球市場，例如美國就擅長向全球市場推廣自身的人文價值觀，而且獲得了巨大的成功，中國企業可以向其學習；最后，我國要加強對自主品牌和民族品牌的知識產權保護，講好“中國品牌故事”。

（五）提高制造業綠色發展水平。綠色發展既是我國新經濟發展理論的核心，同時也是推動制造業高質量發展和可持續發展的內在要求。我們要著力推動能源消費改革，以提升制造業能源利用效率，并促進企業建立綠色集約化的生產方式；要加強資源綜合利用，不斷促進循環發展，強力推行產業固體廢物綜合利用，鼓勵再生產，全面推行循環生產方式。提高科技能力，推動綠色技術創新發展，支持綠色制造業核心技術研發。同時，要研制綠色產品、建立綠色生態公司，努力形成以資源節約、環境友好為導向的綠色供應鏈，全面提高我國制造業的綠色發展水平。