地區應急產業發展現狀及對策

□文/張 巖

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學院） 吉林·吉林）

［提要］ 當前，應急產業快速興起并不斷擴展成為拉動經濟增長的重要引擎，因此要做好總體路徑規劃，以安全防范產業、消防產品產業、巨災保險產業、應急教育培訓產業為主要發展方向，從政策扶持、具體推動、人才培養等多方面、全方位發力，形成以政府為主導、企業為主體、社會積極參與、市場充分運作的產業體系。

應急產業是指應急管理活動中所需的產品、技術與服務，是應急管理系統中最關鍵的部分。作為災害頻發的大國，在現代化浪潮中面對事故災難突發和公共衛生事件爆發，需要更完備的應急物資以保障應急行動得以順利開展，大力發展應急產業意義重大。

一、應急產業規模和價值

隨著經濟的快速發展，社會結構的深刻調整，社會風險更加復雜高發、耦合性更強、破壞性更大。傳統風險與新型風險的交織，使我們不但要應對城鎮化、工業化的風險，也面臨金融安全、網絡信息安全、糧食安全、生態安全等新型風險，而隨著振興發展的步伐加快，社會系統必將更加復雜開放，而各種風險也更容易互相耦合與疊加，在振興發展的道路上，要始終以安全作為一切工作的出發點和落腳點，充分把握好安全與發展的關系，各級各部門各單位都要嚴格堅守安全的紅線，始終把保護人民的生命安全作為我們的首要任務。

在此背景下，近10多年來，我國應急產業快速興起并不斷擴展，2017年中國應急產業市場規模為11，861.2億元，據有關部門預測，到2025年我國的應急產業產值將增長至20，434～23，768億元之間，增幅達到一倍左右。在國家大力引導支持下，具有地方特色的應急產業聚集區形成，應急產業在未來將成為拉動經濟增長的重要引擎，并成為地區經濟產業轉型升級的重要環節。

當前，我國應急產業已進入快速發展的階段，為有效應對突發事件提供了專業的物質保障、技術支持和專業服務，發揮了非常重要的作用，在產業層面為應急管理提供了產業化、體系化的支撐。如在汶川地震、玉樹地震、王家嶺礦難等重特大突發事件中，以及北京奧運會和上海世博會等重大活動以及平安城市建設中提供專業的技術和設備支持。隨著“十四五”的到來，我國應急產業將從整體規模、競爭力、產學研合作、市場對接、行業自律等方面進一步快速發展，打造經濟發展的“新藍海”。

二、應急產業發展重點領域

應急產業是面向新風險、新問題、新挑戰不斷出現的新發展階段而形成的產業，特別是當前風險挑戰前所未有的新時期，對于應急設備與技術的需求是巨大且剛性的。應急產業的類別、形式也體現出多領域、全方位的價值，將新興技術注入到傳統產業當中，與工業、制造業、信息產業等廣泛融合形成戰略產業鏈，根據我國應急管理發展的客觀情況和突發事件的變化趨勢，為國民經濟和社會發展提供必備的防災減災物資保障和技術支撐，為適應當前公共安全形勢和突發事件防控的需求，當前我國應急產業發展的重點領域主要在提升應急監測和預警能力、防護水平、救援能力的技術及裝備制造業，以及提升綜合應急服務能力的應急產業。包括提供對四大類突發事件進行風險識別和預警的設備；設計更加便捷高效的適用于公民自救互救以及專業應急救援的防護產品；提供更專業化的適合復雜模式的救援裝備和產品；高效抗干擾的應急通訊產品以及為公民提供經濟保障的災害保險、提升應急意識和自救互救技能的應急宣傳培訓服務等。

三、應急產業發展策略

應急產業的培育對轉換新動能、促進產業轉型升級、激發經濟活力意義重大。當前應急產業發展雖然處于探索階段，但存在自身的發展優勢和潛能，因此要做好總體路徑規劃，以安全防范產業、消防產品產業、巨災保險產業、應急教育培訓產業為主要發展方向，從政策扶持、具體推動、人才培養等多方面、全方位發力，形成以政府為主導、企業為主體、社會積極參與、市場充分運作的產業體系。

（一）優化應急產業發展布局。應急產品是快速有效處置突發事件的重要物質基礎，應急產業涉及現場運行保障、應急救援處置、災后恢復重建等多個方面，需要在國家相關部門出臺的產業發展意見的基礎上，制定符合本地區實際的應急產業發展規劃，參照災害類型和事故特點，從宏觀政策層面統籌規劃、加強產業政策引導。比如，為了適應現代危機管理的要求，我們引入市場的力量來分擔風險而堅持推行的巨災保險制度，在面對大量的人員傷亡、巨大的財產損失且由此導致了地方政府基本難以應對時發揮力量，針對這些無法預料、無法避免而且損失又特別嚴重的巨災，避免政府過重的經濟壓力和民眾陷入貧困狀態，避免在生命健康和家庭財富之間做艱難的抉擇。目前，巨災保險幾乎已在全球推行，巨災保險已經有了比較完整的模型體系，比如我們要在某一個地區推行巨災保險，那需要根據自然地理位置推測這個地區可能出現哪些風險，并計算風險的概率，結合該地區的暴露性、脆弱性等條件評估綜合起來決定給予保險公司和再保險公司的優惠政策和補貼。目前，巨災保險較為普及的美國，其巨災保險涵蓋颶風、洪水、地震等自然災害以及恐怖襲擊和核事故等，同時還包括專門給生活在高風險地區的人們的財產所做的財產公平計劃。2013年，我國巨災保險制度終于在深圳破冰試點，2016年中國城鄉居民住宅地震巨災保險產品正式全面銷售，巨災保險制度終于正式落地。當前還需要繼續克服困難，全力推進。

要充分發揮財政資金引導作用，按照各類專項資金管理辦法規定，對符合專項資金扶持條件的應急產業項目，給予重點支持。按照本地區地震、冰凍、危化品等典型災害事故中的產品需求以及重大疫情、生命線系統搶修、生活保障等特殊重要的產品需求對物資裝備進行定點采購儲備和更新，激勵相關企業合理擴大生產規模。

（二）做好適應重大突發事件的應急儲備。因突發事件的突發性和無規律性導致應急產品的需求性質非常特殊，一方面具備絕對的市場需求；另一方面又無法準確預估產品的消費時間和數量，單純依靠市場無法有效、精準的調節應急產品的供給。在公共危機發生之前，特定種類的應急產品需求量不大，一旦突發事件爆發又會在極短時間內需求量大增，如果單純依靠市場調節，有可能會出現危機時儲備量不足或生產過剩造成浪費的情況。如在新冠肺炎疫情中，基礎防護用品初期數量不足，在市場調節的滯后性影響下，此類產品大批量生產，因此又造成部分產能浪費。特別是一些應用于復雜突發事件的應急產品，技術含量和研發成本高，且部門應急產品只能應用于特定的災害事故，因此在企業無法根據市場需求預判產品的適宜生產數量時就容易出現突發事件未發生時產品滯銷、突發事件爆發后產品儲備不夠以及事后產能過剩的情況。因此，政府作為應急產品和服務的主要購買者，就需要通過科學規劃建立應急產業儲備調度體系，以規范的制度做好對應急產業的干預和引導，提前規劃和布局行政區域內應急產品的生產、儲備和投放規模。首先，要不斷充實完善行政區域內的應急產品數據庫，避免應急企業在平時面臨高消耗和高管理費用，在需要時又存在調度難，供應不及時等問題；其次，政府要及時制定和公開政府應急產品和服務采購需求目錄，引導企業調整方向、產量，以及進行應急產品的更新迭代；最后，政府可定期組織專業性評估，結合本地區多發易發災害事故的類型對各類應急產品儲備數量進行科學預判，以政府統一儲備配合個人和企業適量儲備的模式，利用公共政策和經濟政策保持應急產品儲備和使用的動態平衡，從市場方面保證應急企業的發展、運行和轉型升級。通過在土地政策、資金政策上予以支持，結合自身傳統工業產業的優勢打造應急產業園，以規模化的生產與經營提升應急產業整體競爭力，打造新的經濟增長點，帶動相關的產業鏈。

（三）做好產業發展的技術和人才保障。要推動應急產業的高質量發展，首先要從科技創新著手，從勞動密集型產業向創新型產業發展，順應安全風險復雜變化趨勢和新一輪全球科技革命需要，進行關鍵技術和裝備的研發生產。

一是在技術方面。要依托企業的專業優勢、人才優勢和平臺優勢，梳理應急產業相關企業的技術需求，以及部分重大、新型、高難度災害事故的產品和裝備需求，有針對性開展技術攻關及產品研發，爭取研發符合我國突發事件處置需求特點的，具備關鍵技術和自主知識產權的高性價比產品。以政策扶持充分發揮省內高校、專業科研院所科技攻關的積極性。鼓勵科研人員將大數據、物聯網等新興技術融入到應急產業中，在省域高校和研究機構中著力培養應急相關產業的高素質人才，完善高層次人才引進的制度保障，推動相關領域的國際視野。引導科技研究、產品研發和市場需求有效對接，爭取在重大應急特種裝備、關鍵應急裝備等方面逐漸與國際標準體系接軌，不斷提高應急產業的質量與水平。

地方政府應積極組織相關部門參加應急產品、服務與技術推廣活動，推進產研對接、產需對接、產融對接。搭建應急產業國際合作交流平臺，推動企業對外合資合作，鼓勵企業開拓國際市場，引導外資投入應急產業。同時，積極鼓勵信息科技企業以及物流企業與應急產業交叉合作，發展現代、高效、智能的應急物資物流配送產業，提高極端環境下應急產品的配送效率，發展應急航空、冷鏈、智能物流產業等，形成產業發展合力。利用政府權威信譽和宣傳機器打造地區應急產業文化，從報網微端屏全渠道入手做好民眾防災減災意識和應急避險技能的宣傳教育。強化智能制造在應急產業的應用，促進應急產業實現高端化、智能化、服務化，引導消費觀念的轉變，通過提升應急品牌自身實力和激發應急產品消費需求，內外部結合擴大應急產品的市場。

二是在人才培養方面。一方面要充分利用現有的應急管理相關領域人才培訓平臺，在全省范圍內做好黨校（行政學院）、軍隊及武警院校以及部分高校及科研院所的應急管理培訓教學，有針對性地做好應急產業管理人才培育。協調推動建立校、企、政合作共建平臺，推進省內高校協同創新中心和重點實驗室建設，深化產教融合、校企合作辦學模式，加強安全科學與工程學科建設，打造復合型的應急管理人才團隊。同時，要做好對普通民眾的安全教育產業推廣，不僅各級黨校和行政學院要對黨政領導干部進行系統的安全應急教育，而且各級各類學校應開設更有針對性的應急知識課程，高校也需要設立專門的應急管理課程和應急管理專業。同時，要大力推動全民應急知識和防災減災知識科普。另一方面要引入市場機制，制定應急產業專業人才引進計劃，加大力度引進與應急產業相關的重點和關鍵領域的兩院院士，創建國家重點學科、重點實驗室或研究中心（所），完善相關配套服務，同時靈活探索應急教育培訓的普及與深化，通過與咨詢、文化等企業合作，運用互聯網等現代化手段滿足應急教育培訓的社會需求，如為各地區和單位制定切實可行的應急預案和應急演練規劃，讓本地區或本單位人員熟悉躲避危險的流程，告訴他們身邊有哪些危險以及應該如何躲避這些危險。以高科技人才推動應急產業的高質量發展。

同時，應急產業的發展要堅持群眾參與、社會共筑。為構建“安全社會”培養“本質安全型人”，即想安全、會安全、能安全，對于各級政府和企業決策層，要提升其安全領導力；對于城市各類管理人員，要提升其安全管控力；對于公民個人，要提升其安全執行力，以安全向上的社會環境助推振興發展。

應急產業發展是一項艱巨、復雜、長期的任務。新的安全形勢對應急產業發展提出了新的挑戰和要求，但“明者因時而變，智者隨事而制”，只要我們樹立新理念、創造新方法，解決新問題，就一定能夠讓我國的應急產業發展邁上新的臺階。