新業態從業者勞動權益保障思考

□文/劉 葉南嘉琦 李 猛

（1.河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊；2.滄州交通學院外國語學院 河北·滄州）

［提要］ 隨著互聯網技術的迅速發展，作為新就業形態的重要依托，平臺經濟蓬勃發展，并催生出外賣騎手這個新職業。如何在促進平臺經濟高質量發展的同時做好外賣騎手等新就業形態從業者的勞動權益保障工作，是亟須解決的現實議題?；诖?，本文展開分析，并提出建議。

一、問題的提出

十八屆五中全會公報第一次提及“新就業形態”概念，強調“加強對靈活就業、新就業形態的支持”。作為新就業形態的重要依托，平臺經濟作為一種新興的靈活經濟形態迅速席卷了各大產業領域。根據《中國共享經濟發展報告（2021）》，共享經濟領域的就業率增長迅速，其中平臺員工數為631萬人，同比增長約1.3%；共享經濟參與者人數約8.3億人，同比增長7.7%。作為平臺經濟中的重要驅動力量，美團外賣和“餓了么”等一系列線上餐飲平臺的飛速發展為城市居民的生活方式帶來了巨大的變革，同時催生出一個新型就業群體——外賣騎手。平臺經濟在工作空間、工作方式、勞動關系上都有別于傳統的企業模式，外賣騎手無疑是一種新職業。然而，勞動關系的模糊與不穩定性使外賣騎手的勞動權益難以得到保障，企業的相關職責也難以真正落實。如何在促進平臺經濟高質量發展的同時做好外賣騎手等新就業形態從業者的勞動權益保障工作，是亟須解決的現實議題。

二、文獻回顧

學者們依據不同角度和標準，對新就業形態進行內涵界定。有的學者基于生產關系角度，將其定義為與信息進步和大眾消費升級相伴而生的去雇主化、平臺化的就業模式。有的學者則將其定義為傳統產業在互聯網條件下延伸而產生的、尚未完全轉化成獨立新形態的就業形態。

新就業形態的類型和特征相對多元。Mandl等總結出四種新就業形態模式：員工共享、零工、訂單工作和基于ICT-的移動辦公。有的學者將其特征總結為“去雇主化”“多雇主化”與以標準勞動關系下勞動方式的新型化；也有學者則將其特征歸納為：雇傭關系彈性化、虛擬化、多重化；組織方式平臺化、無組織化；就業邊界擴大化、全球化。

對于新就業形態從業者勞動權益保障的研究主要分為兩個層面：法律層面和組織層面。在法律層面，有的學者認為傳統的從屬性判定方法早已不適用于新型的多元用工模式，平臺勞動者的合法權益很難在相關法律條文中尋求保障；有的學者則提出可借鑒英法美國家的經驗，放寬認定勞動關系，例如學習美國制定“助推型”政策法規，通過對平臺企業進行激勵來促使平臺增強對平臺就業者的權益保護。在組織層面，有學者建議通過完善政府、社會組織、平臺、工會組織、消費者協同共促的社會保護體系建設來保障勞動者的基本權益；還有學者提倡運用經濟信息工具和志愿類工具來引導新業態企業積極履行社會責任，發揮平臺網絡的治理優勢，從而形成平臺、企業、從業者的新型自助治理模式。

新就業形態為新生代勞動者帶來了多種就業選擇，但也面臨基本權益、社會保障、職業培訓等方面的不足。李長江和王媛將這種困境具體表述為：社保體系缺乏制度約束、勞動關系認定標準難以確定、從業者就業能力提升困難、收益分配不公平、工會維權陷入困境、糾紛增多等問題。為此，學者們基于法學、管理學和社會學等多學科視角為新就業形態勞動權益保障獻言獻策。例如，有的學者強調要繼續發揮好市場作用、處理好短期與長期的關系，以及政府與平臺企業協同治理等；有的學者則認為應以守正創新的思路重塑更具包容性和可持續發展性的勞動與社會保險政策。

總體來看，新就業形態研究尚處于起步階段，已有研究大多數是將新就業形態作為研究概念進行總體闡釋，對特定群體（比如外賣騎手）的針對性研究則較少。此外，大多數研究都是基于法律層面和組織層面來對新就業形態從業者的勞動權益保障進行分析，缺乏實踐邏輯?；诖?，本文將以外賣騎手為例，闡述其勞動權益的現狀與問題，并提出有針對性的對策建議。

三、我國外賣騎手勞動權益現狀

（一）社會層面：勞動關系判斷缺乏明晰的判定指標。在“互聯網+”的運行模式下，早期的勞動法已不適應“一對一”到“一對多”的勞動模式轉變，學術界和實踐界在對勞動關系進行判定時缺乏明確清晰的判定指標。在勞動爭議處理案件中，部分地方法院會把外賣騎手歸為靈活用工，一旦被確定為靈活用工，就很難跟公司確立勞動關系，無法獲得權益保障。在地方法院對外賣騎手勞動關系認定的統計中，僅有20%會認定其為勞動關系。在部分勞動爭議案件中，很多代理律師都嘗試從外賣騎手獲得的商業保險作為突破口來尋找到騎手真正的勞動關系主體，難度可見一斑。

（二）平臺層面：用工模式不完善，對企業的監管不力。外賣騎手的平臺用工模式有三類：直營模式，即平臺與勞動者直接簽訂勞動合同，建立勞動關系；外包模式，即平臺將某一地區配送服務外包給第三方，由第三方與勞動者簽訂勞動合同或勞務合同；眾包模式，即勞動者通過平臺相關App注冊成為騎手，無需受雇于固定的用人單位。在外賣行業初始階段，平臺大多使用外包和眾包模式。隨后，直營模式逐漸退出歷史舞臺，眾包模式成為市場主流，這就意味著絕大多數外賣騎手與平臺或企業之間沒有明確的勞動關系。外賣平臺通過外包、眾包、騎手個體工商戶化等多種渠道盡力弱化與外賣騎手之間的勞動關系，以此逃避后期可能面臨的勞動爭議風險，這的確降低了企業的用工成本，但卻將外賣騎手推向了一個十分尷尬的境地——平臺經濟下的“三無人員”：無明確勞動關系、無社會保障、無安全保障?！半[形化”的騎手權益保護無異于將騎手直接暴露在危險之下，這對勞動關系的和諧和平臺經濟的持續健康發展都將產生不利影響。

作為承包商與騎手之間的聯系樞紐，平臺在外賣產業鏈中作用重大，但是外賣平臺在制度管理方面仍不成熟，其問題主要表現為：（1）對承包商的管理審查不全面。（2）騎手個體工商戶化層出不窮。在既往外賣騎手勞動爭議案件中，很多案件都出現了騎手被注冊為個體工商戶的情形，而這種注冊都是在前期申請成為騎手時被承包商批量完成的，這就意味著被注冊為個體工商戶的外賣騎手在發生勞動爭議時更傾向于被認定為與平臺和承包商構成平等勞務關系，即外賣騎手需自行承擔絕大部分責任。（3）騎手工作信息留存困難。根據我國現行法律，當未簽訂書面勞動合同時，勞動者可憑招用記錄等資料證明存在事實勞動關系，但外賣騎手在實踐中存在取證難、肆意刪除等多種暗箱操作。

（三）個體層面：權益保護意識薄弱，維權力量薄弱。不少外賣騎手對于合同、保障、保險一類并沒有明確的認知與概念，對于勞動關系和雇主的概念更是了解的少之又少。許多騎手在入職前都會在平臺進行注冊，在注冊時騎手們對于條款中的《服務合作協議》《用戶協議》等等多數沒有進行仔細閱讀?！?018年外賣騎手群體研究報告》顯示，“80后”“90后”是騎手群體的中堅力量，占比高達82%，僥幸心理讓他們認為自己不會發生事故，而只有發生意外，他們才會發現明確勞動關系的重要性。

作為一個新興行業，大部分的平臺企業都未建立集體協商制度，相較于擁有雄厚資金實力和專業法律團隊的企業來講，外賣騎手大多單槍匹馬，當勞動爭議發生時，騎手憑一己之力很難與對方整個團隊較量。在新業態就業形勢下，外賣平臺特殊的用工制度也給法院裁決帶來不小的困難，案件的受理戰線被無限期拉長?！锻赓u騎手職業可持續發展調查報告》中提到，超過六成的外賣騎手是專送騎手，大多數外賣騎手承擔著養家糊口的責任。在這種情況下，外賣騎手往往無法承擔審理期間消耗的時間與金錢，最后只能盡快達成賠償協議，甚至不惜大大削減應得利益。

四、幾點建議

（一）完善法律政策體系，引導構建第三方協商機制。作為“互聯網+”下的新業態經濟，平臺用工需要更加精細的勞動關系認定標準。首先，基于我國新就業形態相關法律法規不健全的現狀，應積極促進從實踐案例向法律制度的轉換，為新業態就業者的合法權益提供法律保護網。其次，根據平臺用工不同的模式，在勞動關系判定上應堅持實踐原則，將綜合考量和個案處理相結合。例如，可借鑒德國勞動關系認定的實踐經驗，以人格從屬性為主要認定標準，結合具體個案總體認定并逐漸發展出多種具體認定要素。

政府應重視新業態勞動者對協商機制的訴求，積極引導平臺企業建立工會組織，為勞動者提供工作溝通與交流的平臺，充分發揮工會組織的調解職能，為勞動者維權提供幫扶工作，為各方談判創造條件，建立“政府—工會—平臺”三方參與的議價協商制度，以公共力量制衡平臺決定權，為外賣騎手提供議價渠道，及時化解勞動矛盾糾紛。

（二）加強平臺監督力度，增強企業行業自律。在平臺經濟中，外賣騎手都要遵守平臺規定，加強平臺的社會責任顯得尤為重要。第一，強化平臺企業的責任意識，根據外賣騎手的用工性質等因素與其簽訂相關協議，明確雙方的權利義務關系，全面落實外賣騎手休息休假、安全培訓等的保障措施，及時為勞動者繳納社會保險或者購買商業保險，為外賣騎手提供最基本的勞動保障。第二，平臺企業必須嚴把資質關，承包商必須具備基本的公司資質，具有合法的經營手續；嚴控承包商的數量和資質，最大限度地杜絕“承包過度亂象”。第三，監管承包商對外賣騎手的招用和管理，防止承包商利用制度漏洞規避用工風險，對勞動者的勞動權益造成實質損害。

企業應加強行業自律，杜絕責任轉移觀念。在與騎手簽訂相關合同時應向騎手進行詳細的用工規則及制度講解，做到用工條件及保障規則透明化，杜絕采用以將騎手注冊為“個人工作室”的方式規避用工風險。根據權利義務對等原則，企業與平臺和騎手應明確各自的權力與責任任務，做到權責分明，避免日后出現責任推諉現象。

（三）強化勞動者的權益保護意識。近年來，外賣騎手案件呈逐漸上升趨勢，這既是平臺經濟發展的必然結果，也跟從業人員權益受到侵害關系密切。對于自我權益保護而言，最顯著、最有效的舉措就是做好提前準備，防患于未然。具體措施：從業前，外賣騎手應做好風險防控建設，與用工主體簽訂相關協議，自覺主動地學習相關從業知識及法律法規；在工作過程中，注意及時定期地留存工作記錄和證據截圖，做到工作過程證據齊全；一旦發生爭議，應當樹立理性維權的思想，選取正確的途徑理性維權，充分利用現有的法律法規來保護自身的合法權益不受侵犯。