加強(qiáng)養(yǎng)殖戶權(quán)益保護(hù) 助力鄉(xiāng)村振興

我國畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)于保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等發(fā)揮了重要作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著極其重要的角色。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過加大項(xiàng)目支持、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)督管理等綜合措施，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2021年，全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到69%，比2015年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢(shì)，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，但總體上仍以分散養(yǎng)殖為主。目前，全國共有各類畜禽養(yǎng)殖主體6700萬個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占1.4%，養(yǎng)殖戶占98.6%，是典型的小規(guī)模大群體。

正所謂肉貴傷民，肉賤傷農(nóng)。受規(guī)模、資金、人員等限制，養(yǎng)殖戶多屬粗放式管理，在疫病防控、廢棄物資源化利用等方面效率較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，影響市場(chǎng)的穩(wěn)定。為全面保障畜牧業(yè)發(fā)展，助力畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供，就需要加強(qiáng)養(yǎng)殖戶權(quán)益保護(hù)。

近期，新修訂的《中華人民共和國畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱“畜牧法”）由第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過，并在保障養(yǎng)殖戶權(quán)益方面，進(jìn)一步明確了具體要求。針對(duì)當(dāng)前我國規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)戶散養(yǎng)并存的實(shí)際，考慮到各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展差異，新修訂的畜牧法實(shí)行分類指導(dǎo)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶的防疫條件、畜禽糞污無害化處理和資源化利用要求，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

此外，畜牧法第四十七條專門就支持帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展、保護(hù)其合法權(quán)益等方面作出具體規(guī)定，對(duì)一些地方限制養(yǎng)殖戶發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法在法律上明確予以糾正。畜牧法規(guī)定：“國家引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，保護(hù)其合法權(quán)益，不得隨意以行政手段強(qiáng)行清退。國家鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)畜禽養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)面向畜禽養(yǎng)殖戶的社會(huì)化服務(wù)，支持畜禽養(yǎng)殖戶和畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合。”

加強(qiáng)養(yǎng)殖戶權(quán)益保護(hù)，能極大調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于隨意以行政手段強(qiáng)行清退畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的行為，建立健全懲處措施；對(duì)于確需清退的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。