淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)工作初探—淮陰區(qū)利用項(xiàng)目資金開展畜禽糞污資源化利用情況

文│張新國 薄洪鋒（江蘇省淮安市淮陰區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心）

一、淮陰區(qū)基本情況

“十三五”以來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)畜牧業(yè)緊緊圍繞以農(nóng)民增收為中心，重點(diǎn)抓品種質(zhì)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和加工流通三個“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，著力提升畜牧產(chǎn)業(yè)化水平，畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場逐漸增多。育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖比重78.5%（大中型），肉禽規(guī)模養(yǎng)殖比重90%。2021年年末生豬存欄29.81萬頭，生豬出欄48.45萬頭，達(dá)到了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)；家禽存欄475.43萬羽，較2020年上升19.99%，出欄1642.79萬羽，同比上升19.71%，肉牛存欄1.21萬頭，出欄4473頭，較2021年上升11.18%，肉類總產(chǎn)量66450噸，禽蛋產(chǎn)量10956噸，牛奶產(chǎn)量8002噸。

隨著養(yǎng)殖總量增加，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高，產(chǎn)生的糞污量也越來越多，畜禽糞污利用問題日漸突出，產(chǎn)生的糞污量也越來越多，如何處理每日產(chǎn)生的大量糞污是每個養(yǎng)殖場面臨的最大難題之一，養(yǎng)殖場的糞污對周邊環(huán)境的污染是淮陰區(qū)環(huán)境治理的一大難題。為了有效地對養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞污資源化利用，淮陰區(qū)在對全區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全區(qū)畜禽糞污資源化利用科學(xué)規(guī)劃，利用畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金，實(shí)行整區(qū)推進(jìn)，對畜禽養(yǎng)殖場戶糞污治理設(shè)施改造提升，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境得到全面改善。

二、畜禽糞污資源化項(xiàng)目建設(shè)情況

1.項(xiàng)目方案制定和批復(fù)情況。中央財(cái)政下達(dá)淮陰區(qū)3600萬元資金用于畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)工作。按照項(xiàng)目實(shí)施要求，淮陰區(qū)迅速啟動方案編制，經(jīng)實(shí)地考察調(diào)研，科學(xué)的編制了實(shí)施方案，經(jīng)過淮陰區(qū)政府十七屆第28次常務(wù)會議研究同意，2019年10月29日，以《淮陰區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（淮政發(fā)［2019］38號）文件印發(fā)執(zhí)行。

實(shí)施方案制訂圍繞規(guī)模場和非規(guī)模場戶畜禽糞污設(shè)施裝備配套和綜合利用等目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)突出相當(dāng)于生豬50至500頭標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場戶的污染治理，按照改造提升一批、第三方處理一批、還田利用一批的思路，通過建設(shè)糞污儲存池、完善提檔養(yǎng)殖場糞污處理能力、引入第三方糞污處理體系、安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提升畜禽糞污資源化利用水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.建設(shè)內(nèi)容。按照“改造提升一批、第三方處理一批、還田利用一批”的思路，因地制宜予以推進(jìn)。運(yùn)南片的7鎮(zhèn)（街道），包括高家堰鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、三樹鎮(zhèn)、古清口街道、王家營街道、長江路街道等，通過與江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的國峰清源公司合作，集中收集畜禽糞污用于生產(chǎn)天然氣、有機(jī)肥，進(jìn)行生物資源化再利用，構(gòu)建與第三方合作的糞污處理體系。運(yùn)北的6鎮(zhèn)（街道），包括徐溜鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)、新渡口街道等，構(gòu)建分片區(qū)糞污儲存還田利用系統(tǒng)建設(shè)。以各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)為主體，結(jié)合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，與種植大戶或種植業(yè)基地合作，建設(shè)田間糞污調(diào)節(jié)池用于收集、存儲發(fā)酵畜禽糞污，探索農(nóng)牧結(jié)合模式運(yùn)用。

項(xiàng)目共分三大類八項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

（1）畜禽養(yǎng)殖場戶糞污治理設(shè)施改造提升。一是畜禽養(yǎng)殖場戶糞污儲存池建設(shè)獎補(bǔ)。對2019年以來，新建、擴(kuò)建糞污儲存池按照每立方米不超過200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。通過財(cái)政扶持、場戶自籌等方式，組織全區(qū)12個鎮(zhèn)（街道）共364戶畜禽養(yǎng)殖場戶新建、擴(kuò)建糞污儲存池21193立方米。二是規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理示范場建設(shè)。共計(jì)扶持建成示范、推廣典型的糞污處理、利用模式6個。主要包括愛康牧業(yè)凈化過濾循環(huán)利用模式（8800立方米生化處理池）、淮陰溫氏發(fā)酵罐運(yùn)用模式（堆糞棚及相關(guān)地面硬化各500平方米）、淮高鎮(zhèn)瑞同豬場微生物發(fā)酵床模式（900立方米積糞池、發(fā)酵床900平方米及配套翻耙設(shè)備等）、淮陰種豬場種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)模式（糞污儲存池1200立方米）、漁溝鎮(zhèn)項(xiàng)玉梅豬場干清糞堆肥模式（污水泵、翻耙機(jī)各1臺、190立方發(fā)酵池及池口大棚）、漁溝鎮(zhèn)豐德豬場罐體儲存還田肥用模式（地下化糞池1200立方米、糞污沉淀池130立方米、室外刮糞道810立方米、干糞堆積場200平方米、干糞發(fā)酵床450立方米）。三是智慧畜牧業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省要求開展，實(shí)施場戶數(shù)量共9個，安裝攝像頭數(shù)共18個，主要建設(shè)內(nèi)容是在場區(qū)相關(guān)部位安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配套監(jiān)控與監(jiān)測設(shè)施、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和監(jiān)控端口等，并與省“智慧畜牧業(yè)”遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對畜禽養(yǎng)殖場糞污處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。該項(xiàng)內(nèi)容由各鎮(zhèn)與電信公司進(jìn)行對接，目前已有6家養(yǎng)殖場聯(lián)入省級監(jiān)控平臺等工作，漁溝鎮(zhèn)申請將監(jiān)控點(diǎn)自立生豬養(yǎng)殖場變更為豐德生豬養(yǎng)殖場。

（2）第三方合作的糞污處理體系建設(shè)。一是第三方糞污處理主體建設(shè)。2020年1月，通過淮陰區(qū)人民政府官方網(wǎng)站將第三方處理主體（淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目）扶持條件進(jìn)行公開公示。按照重點(diǎn)培育、擇優(yōu)扶持的原則，對照淮政發(fā)〔2019〕38號文件設(shè)定的補(bǔ)助條件和環(huán)節(jié)，結(jié)合自主申報(bào)，經(jīng)研究決定，扶持馬頭鎮(zhèn)國峰清源生物燃?xì)庥邢薰窘ㄔO(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間6000平方米、建設(shè)車輛存放倉庫300平方米。項(xiàng)目位于淮安市淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，主要通過收集畜禽養(yǎng)殖糞便為原料，采用濕式厭氧發(fā)酵技術(shù)，生產(chǎn)生物天然氣、有機(jī)肥。截至2020年12月底，項(xiàng)目工程建設(shè)、審計(jì)及驗(yàn)收工作均已完成。實(shí)際建成鋼結(jié)構(gòu)有機(jī)肥生產(chǎn)車間7300平方米、糞污車棚1200平方米。目前，項(xiàng)目公司已經(jīng)投產(chǎn)試運(yùn)行，并與淮陰溫氏等多家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立糞污收集、運(yùn)輸?shù)仁袌龌?wù)機(jī)制。二是第三方處理糞污收集車輛購置。2019年12月，通過政府公開招投標(biāo)方式，確定宿遷潔麗環(huán)保設(shè)備制造有限公司作為中標(biāo)單位。共采購畜禽糞污運(yùn)輸車輛28輛。其中9輛分別安排至第三方處理主體（國峰清源）使用（目前實(shí)際是10輛，馬頭政府將原本安排由其自主使用的1輛協(xié)議委托國峰清源使用）。主要用于對項(xiàng)目周邊各鎮(zhèn)（街道）畜禽養(yǎng)殖場戶畜禽糞污的收集、運(yùn)輸，協(xié)調(diào)做好畜禽糞污治理工作，構(gòu)建合理的畜禽糞污收集、運(yùn)輸和資源化利用體系。截至2020年8月底，中標(biāo)方已經(jīng)完成相應(yīng)車輛供貨，并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施完成。

（3）分片區(qū)糞污儲存還田利用系統(tǒng)建設(shè)。一是田間糞污調(diào)節(jié)池建設(shè)。通過項(xiàng)目引導(dǎo)，在淮高鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、新渡口街道、丁集鎮(zhèn)等6個畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，科學(xué)合理選址和規(guī)劃布局，在農(nóng)牧結(jié)合的田間地頭，建設(shè)田間糞污調(diào)節(jié)池，用于收集、存儲發(fā)酵畜禽糞污，探索農(nóng)牧結(jié)合模式運(yùn)用。其中，淮高鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)節(jié)池4200立方米；劉老莊鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)節(jié)池2325立方米；徐溜鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)節(jié)池4200立方米；漁溝鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)節(jié)池4200立方米；新渡口建設(shè)調(diào)節(jié)池2025立方米；丁集鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)節(jié)池2700立方米。2019年12月，通過組織各鎮(zhèn)（街道）采用政府公開招投標(biāo)的方式實(shí)施；截至2020年8月底，各鎮(zhèn)（街道）均已完成項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，委托南京天得建設(shè)工程咨詢有限公司對項(xiàng)目進(jìn)行了工程審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。截至2020年12月14日，各鎮(zhèn)（街道）均已完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，共計(jì)完成建設(shè)田間糞污調(diào)節(jié)池19650立方米，實(shí)施進(jìn)度達(dá)100%。二是設(shè)施設(shè)備倉儲用房配套。在淮陰區(qū)養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）分別建設(shè)設(shè)施設(shè)備倉儲用房，用于存放畜禽糞污運(yùn)輸車輛等。目前，區(qū)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)設(shè)施設(shè)備倉儲用房配套工作方案的通知》（淮畜組發(fā)〔2020〕9號），進(jìn)一步指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。目前，徐溜鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)及劉老莊鎮(zhèn)已完成建設(shè)，尚未全部完成驗(yàn)收工作。三是還田利用配套糞污運(yùn)輸車輛購置。2019年12月，通過政府公開招投標(biāo)方式，確定宿遷潔麗環(huán)保設(shè)備制造有限公司作為中標(biāo)單位。共采購畜禽糞污運(yùn)輸車輛28輛。2020年5月20日及7月24日，分兩批次組織畜禽糞污運(yùn)輸車輛驗(yàn)收及使用培訓(xùn)工作，完成糞污運(yùn)輸車輛采購28輛，其中19輛分別安排至相應(yīng)11個鎮(zhèn)（街道）用于轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污收集、運(yùn)輸使用。截至2020年8月底，中標(biāo)方已經(jīng)完成相應(yīng)車輛供貨，并通過驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施完成。

此外，為解決整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)問題，2020年11月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行文《關(guān)于報(bào)請區(qū)政府解決畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)的請示》（淮農(nóng)發(fā)[2020]190號），經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)長分別批示，共計(jì)安排區(qū)級財(cái)政資金12萬元，用于審計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、宣傳等費(fèi)用支出。

以下資金均已撥付至相應(yīng)鎮(zhèn)（街道），目前剩余財(cái)政專項(xiàng)資金245.584334萬元（為2018年中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金）。具體支出明細(xì)為：一是財(cái)政專項(xiàng)資金使用。畜禽養(yǎng)殖場戶糞污儲存池建設(shè)獎補(bǔ)。使用2018年中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金348.2萬元；規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理示范場建設(shè)。使用2018年中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金263萬元；畜禽糞污運(yùn)輸車輛。計(jì)劃總投資522萬元，實(shí)際總投資532.32萬元。其中，使用2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金185.5萬元，2018年中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金346.82萬元（含質(zhì)保金26.62萬元）；第三方處理主體建設(shè)。扶持江蘇淮安國峰清源生物燃?xì)夤緦?shí)施的“淮安國峰清源有機(jī)肥廠房工程建設(shè)”，財(cái)政資金200萬元。其中，使用2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金12.52萬元，2018年中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金187.48萬元；田間糞污調(diào)節(jié)池建設(shè)。計(jì)劃安排總投資1927.078066萬元，包括通過政府招投標(biāo)工程組織實(shí)施總投資1884.608066萬元及配套圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理等財(cái)政資金42.47萬元。其中，使用2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金1601.98萬元，2018年中央轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金325.098066萬元；設(shè)施設(shè)備倉儲用房建設(shè)。徐溜鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)及劉老莊鎮(zhèn)各15萬元，實(shí)際使用2018年中央轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金60萬元；智慧畜牧業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。計(jì)劃安排智慧畜牧業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（畜禽養(yǎng)殖場9家），安排財(cái)政資金80萬元。實(shí)際由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建設(shè)，每家養(yǎng)殖場戶建設(shè)資金2.6464萬元，共使用2018年中央專項(xiàng)資金23.8176萬元。

二是區(qū)財(cái)政配套資金情況。為解決整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行文《關(guān)于報(bào)請區(qū)政府解決畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)的請示》（淮農(nóng)發(fā)［2020］190號），經(jīng)區(qū)政府批示，共安排區(qū)財(cái)政配套資金12萬元，專項(xiàng)用于資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目配套費(fèi)用支出。目前已安排并撥付其中8萬元至各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于畜禽養(yǎng)殖場戶糞污儲存池及田間糞污調(diào)節(jié)池建設(shè)工程審計(jì)及驗(yàn)收費(fèi)用。

3.重點(diǎn)指標(biāo)和績效目標(biāo)完成情況。

（1）指標(biāo)設(shè)定情況。根據(jù)淮政發(fā)［2019］38號文件設(shè)定，項(xiàng)目實(shí)施后，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

（2）指標(biāo)完成情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直連直報(bào)平臺2020年度污染治理工作完成情況統(tǒng)計(jì)，淮陰區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率100%，畜禽糞污綜合利用率97.23%；分別完成指標(biāo)設(shè)定值100%、90%任務(wù)要求的100%和108%，達(dá)標(biāo)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、項(xiàng)目實(shí)施情況

1.項(xiàng)目管理。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府牽頭印發(fā)《區(qū)政府辦公室關(guān)于成立淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（2019年11月5日印發(fā)）；組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，制訂畜禽養(yǎng)殖綜合治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理和資源化利用優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、沼氣工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金，加大畜禽養(yǎng)殖減排投入，對污染治理成效得到認(rèn)可的畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)扶持，積極推廣使用商品有機(jī)肥，大力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

工作開展上，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政組織、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）按照淮政發(fā)［2019］38號文件開展工作。具體由各鎮(zhèn)（街道）按政府（辦事處）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織本轄區(qū)內(nèi)資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作。

項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)格按照政府實(shí)施項(xiàng)目要求開展，履行設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理及驗(yàn)收規(guī)范要求。

（2）調(diào)研論證。淮陰區(qū)通過積極調(diào)研、與資源化利用企業(yè)對接以及與業(yè)務(wù)部門、技術(shù)專家座談?wù)撟C等方式，制定了工作目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，淮陰區(qū)多次召開畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目推進(jìn)討論會、工作匯報(bào)會議等，按實(shí)施類別、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期組織人員對項(xiàng)目進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。先后召開加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施視頻會議；省級資源化利用績效檢查；召開項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)會，加快推動監(jiān)控實(shí)施及田間糞污調(diào)節(jié)池驗(yàn)收等工作；通過召開項(xiàng)目運(yùn)輸車輛運(yùn)營座談會，與馬頭、南陳集、高家堰、三樹等鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)探討車輛運(yùn)營難點(diǎn)及解決辦法。

（3）建立制度。項(xiàng)目方案制定后，淮陰區(qū)抓緊研究落實(shí)項(xiàng)目管理要求，2019年12月31日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合出臺《關(guān)于印發(fā)〈淮陰區(qū)畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（淮農(nóng)發(fā)［2019］178號、淮財(cái)發(fā)［2019］264號）文件，從完善項(xiàng)目申報(bào)制度、簽訂項(xiàng)目實(shí)施承諾書、建設(shè)社會監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任、建立健全項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)理制度、嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容變更制度等方面對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和要求。同時(shí)明確項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的財(cái)政資金撥付管理規(guī)定，明確建設(shè)單位自驗(yàn)、組織現(xiàn)場驗(yàn)收、組織項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定；進(jìn)一步落實(shí)檔案管理和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《管理辦法》印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)相關(guān)各部門嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

一是項(xiàng)目資金管理。專項(xiàng)資金使用堅(jiān)持依法合規(guī)、屬地管理、嚴(yán)格監(jiān)督、違規(guī)必究的原則，建立財(cái)政部門資金撥付和監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)和督查項(xiàng)目實(shí)施、各鎮(zhèn)（街道）黨委政府主體實(shí)施和管理，其他部門各司其職；做到明確分工，全程監(jiān)督，不留空白。

二是招投標(biāo)制、公示制度。《管理辦法》明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的招投標(biāo)管理要求；同時(shí)明確社會監(jiān)督機(jī)制，要求項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要按照財(cái)政資金使用有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目開展對象、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)果等信息面向社會公示，時(shí)間不少于7天。各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容均能按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。

項(xiàng)目實(shí)施一年多以來，無論是第三方合作的國峰清源集中處理模式還是分片區(qū)糞污儲存還田利用系統(tǒng)建設(shè)模式，項(xiàng)目實(shí)施縣均運(yùn)作良好，推動了區(qū)域內(nèi)資源共享和要素結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，變害為利，為淮安市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。