淺析農業項目資金財務管理中存在的問題及建議

陳小嫦

湖南省衡南縣農業農村局

隨著2022 年國內國際經濟形式的日漸緊張，農業產業作為支持國家生存的基礎性行業，如何做好該行業的宏觀運營管理工作，已經成為國家內部建設和國際發展中的重要工作內容。此時，資金管理作為農業項目生產經營中必不可少的一環，如何做好此項管理工作，對于如何促進農業產業實力進一步增長，拓寬其市場生存空間以及從基礎上做好資金管控，預防資金風險，就成為農業項目建設的核心點。鑒于此，本次研究中圍繞農業項目資金財務管理中存在的問題及建議這一內容進行深入分析具有重要現實意義。

一、農業項目資金財務管理工作存在的問題

(一)制度不健全,程序不規范

現階段，部分農業項目資金管理工作開展過程中，僅是按照以往既有的財務管理經驗去執行各項資金管理工作流程，嚴重缺乏制度的管控和約束，也在極大程度上造成了農業項目資金管理程序混亂、資金去向統計不明等問題頻頻出現。目前比較常見的幾項制度不健全所引發的問題，主要包括以下幾方面：

其一，部分農業項目在啟動時，并未開展相應的項目招投標活動，即便部分項目執行了招投標工作，但是卻并未發布官方具有法律效力的詳細招投標文件，甚至存在部分項目發布招投標文件，也舉辦招投標活動，但實際的招投標對象卻已經在活動開始前確定的情況，導致整項招投標活動淪為紙上談兵式的“走過場”。

其二，部分縣級政府部門在進行農業項目物資采購時，多數農業項目的資源采購并未持有政府采購文件或是采購合同，部分持有合同或文件的農業項目，其真實采購的資源額度也遠超出審批標準。

其三，部分農業項目在進行物資發放時，缺少發放手續及流程約束，也有部分物資發放期間有流程要求，但實際物資發放過程中，并未按照相關流程及規章制度執行，此類問題的出現，與資金財務管理監管不到位存在極大的關聯性。

(二)項目前期工作不扎實，執行進度緩慢

現階段，部分農業項目在經營發展中，其基礎建設項目的立項依據并不扎實，且部分項目在開始之前，也并未全面做好相應的調研與考察工作，導致項目的建設可行性和可操作性并不高。結合我國對于農業基礎建設項目相關規定進行分析可知，項目的立項需要按照“三年滾動規劃編制”方案執行，但此過程中，部分項目進行預算編制時，并未結合農業項目相關運營單位的設計需求展開。同時，在執行項目全年的財政預算編輯和規劃時，也并未做好項目水、電等基礎設施的配置工作，導致后續的農業項目生產及規劃效率均隨之受到影響。

(三)項目執行不規范，造成項目執行風險加大

在農業項目的執行規范方面，部分地區的工作開展存在不足，導致整個項目的風險隨之加大。詳細分析來看，問題主要體現在以下幾方面：

其一，農業項目的付款手續不夠完善，部分項目工程的資金款項支出，已經超出項目的實際建設進程，導致政府財政部門的資金風險開始增加。與此同時，部分工程建設單位在農業項目施工期間，為了促進預算執行的效率及速度加快，開始在付款環節出現問題，付款手續不齊全問題頻發。另外，部分工程建設單位還存在項目進度未達到標準，但建設資金申請已經提交的情況，進一步造成了農業項目管轄當地政府部門的財政風險增加。

其二，部分農業項目在資金管理期間，并未嚴格按照項目最初的設計概算完成相關處理工作，導致此類項目的“可操作性空間”加大，也為不法人員資金私自挪用類違法事件滋生創造條件。比較常見的問題就是在項目建設期間隨意增加不必要的工程量簽證，致使農業項目整體的資金執行風險加大。

其三，部分農業項目在竣工階段，并未做好項目驗收后的資金交付的把控工作，導致政府部門所劃撥投建項目的國有資產無法及時入賬處理。正常制度要求下，農業項目竣工結束之后，當其工程質量及驗收結果符合項目建造需求時，需要結合工程預估資金數額交付使用資產，并且需要批復通過之后，才允許對此農業項目的資產價值加以調整。但結合現有的農業項目資金管理實況開看，工程驗收工作結束之后，執行部門也主觀上認為本部門工作內容結束，并未全面跟進后續的項目處理環節，甚至部分參與農業項目建設的財務人員，由于未參與到項目全程，導致驗收后的資產交付經常出現拖延現象，從而影響項目竣工后的財務管理工作進程。上述一系列問題的出現，均會導致農業項目的資金執行風險隨之加大，并存在一定概率導致國有資產無法及時入賬的問題產生，影響農業產業的經濟管理水平。

(四)工程項目監管不力，項目驗收把關不嚴

結合相關統計資料分析可發現，我國部分地區在開展農業項目資金財務管理工作時，財務結構中并未設定專項的項目資金監管體系，尤其是在監管手段的應用方面，比較匱乏，監管工作的執行力度也不夠高，進而造成此類建設項目的資金管控風險不斷增加，影響項目的經濟效益。其次，部分農業項目建設結束后，尤其是在竣工驗收階段，項目啟動時所成立的專家小組評審及監管力度并不嚴格。抱有“得過且過”的不正確監管意識。

二、加強農業項目資金財務管理工作的建議

(一)明確制度，科學立項

所有項目的順利推進，均需要在一套健全完善的管理制度約束下才能成功，而農業項目資金財務管理工作質量要想提升，自然也不例外。因此，圍繞農業項目資金管理工作，制定一系列更具針對性的管理制度十分有必要。具體而言，可從以下幾方面著手進行制度明確，促進項目立項的科學合理性隨之提升：

其一，積極針對參與農業項目的各個單位做好職責分配工作，要求全面圍繞農業管理、農業發展以及農村發展這一重點展開資金管理制度建設工作，確保所制定和執行的規則契合項目健康發展需求，使之成為農業項目順利完工的有利條件。

其二，進行農業項目的資金管理時，要求財務管理人員必須充分結合項目預算標準，去對項目的立項說明進行一一解讀。同時，積極邀請農業項目開設所在地的互助組織或是社會團體參與到項目申報中，一方面可增加項目的資金投放量，擴大項目規模。另一方面，可借助多方監督，促使資金管理制度更具完善性。

(二)規范預算執行，加強過程管理

農業項目在進行預算執行流程的規范時，做好過程管理工作很有必要。首先，應該嚴格依據項目的概預算批復結果執行項目的建設流程，以此剔除掉或是預防不必要的工程量簽證，提升農業項目效益。其次，規范資金付款階段的審批程序，嚴格按照相關規定操作執行手續，并全程結合農業項目的真實作業進度情況，進行付款資金的劃撥，以此提升農業項目所轄政府部門的財政資金風險管控能力，優化資金使用安全性。再次，農業項目財務管理部門，應該圍繞此項目專項配置一支基建管理隊伍，解決執行期間出現的問題時，由隊內協商解決；對于部分重大事項裁定時，則需將問題相關信息提交至相關單位管理機構另行決策，促使財務資金預算管理工作能夠有決策、有依據的有效調整，最終強化預算執行的過程管理質量。

(三)完善內部控制制度，形成有效監督機制

各單位要根據機構設置情況以及實際業務情況，逐步建立并完善內部控制制度，并根據實際情況的變更定期修訂完善內控機制，使項目執行各環節環環相扣，每個環節都認真履行本職義務，并形成相互監督、相互促進的良好態勢。另外，定期對現存的制度文件進行“費改立”，及時清理“僵尸”制度，根據國家最近政策以及科研人員的實際需求，制定科學可操作性強的制度。

(四)加強對農業財務工作者關于農業項目資金財務管理知識的培訓

農業財務工作者不僅要熟悉農業財務與資金管理方面的知識，還要全面了解農業項目涉及到的工程方面的業務知識。因此，要加強對農業財務工作者的業務知識的培訓以及農業政策法規的學習，整體提高農業財務管理隊伍的綜合素質，建立健全農業會計核算制度，從而更加有效的管好用好農業項目資金。

(五)加強資金管理，規范報賬審批程序

農業項目的資金管理工作中，想要全面提升工作質量，從根源上嚴控項目中的現金支出十分有必要，且在項目工程資金結算時，必須通過銀行轉賬的形式完成，以此保留銀行流水，作為資金管理原始憑證。詳細來講，進行資金管理期間，應該做好如下報賬審批的程序的規劃化處理：

農業項目從預算工作啟動至最終的工程完工，資金管理人員必須依據工程實際進度去開展各項資金撥付工作，且所有流轉的發票，必須符合國家稅務管理相關票據規定，尤其需對發票的真實性做好審核工作，從根源上預防出現假發票事件影響農業項目資金管理質量。此外，對于部分關聯到工程承包建設的資金管理部分，還需要求項目建設方提供工程預決算、進度表以及承包合同等書面票據及證明文件，并對文件的真實性、有效性進行審核。對于物資等相關資源的采購進行資金管理時，要求必須持有農業項目上級政府部門的批復文件，并配齊政府采購程手續，才能對其做審核通過處理。

(六)強化監督，增強項目資金的合法性

農業項目資金財務管理工作開展過程中，想要進一步提升管理工作開展成效，充分做好資金日常使用和劃撥的監督檢查工作十分重要，同時也是確保資金應用于農業項目實處發展的重要保障。

例如，某省在進行農業項目資金管理時，主要將資金投放在了農業科研成果的轉化方面，以此促使當地農業產業發展面向現代化、智能化生產作業。如下表1所示，為當地農業科研項目轉型農業生產項目的資金管理具體分布：

表1 某地農業科研成果轉換農業生產項目資金管理分布表

結合表1中資金管理的投放占比，想要進一步確保其能夠為當地農業項目建設起到財政支持，在監管方面就必須做好以下工作內容：

其一，項目推行過程中，必須充分做好項目全過程的監督管理工作，且需做好項目資金的事前、事中、事后處理及監管，一方面是為了促進當地農業項目的推進效率及效益提升，另一方面則是為了確保每一個農業科研成果面向農業項目生產轉換時的資金撥付到位，以為資金的投放安全及價值提升帶來保障。

其二，整體項目流程結束作業之后，資金管理人員必須結合項目全過程統計的詳細的資金使用資料，并邀請行業專家針對項目的財務、資產、資金使用狀況進行監管評價，并給出對應的驗收報告，以此為后續剩余資金是否撥付決策提供財務管理參考數據。

經過上述監理制度執行后，某地農業項目的資金使用效率極高，具體數據如表2所示：

表2 某地農業項目資金監管效果

(七)及時總結農業項目資金使用情況，完善農業項目績效評價制度

農業項目的財務管理工作開展期間，想要真正將資金管理這一環節中的各項工作要求執行到位，參與管理的相關人員就必須實地調查項目的真實流轉現狀，工作人員就必須做好當前的資金投用狀況調查工作，并結合調查結果去制定更契合實際的項目績效評價體制，并結合評價結果，去不斷為后續農業項目管控工作成效優化提供支持。另外，對于評價系統運作下，所提煉出來的農業項目資金管控問題，財務人員也需及時圍繞問題出現的原因，去制定對應的解決策略，尤其是部分規模較大的農業項目，為了避免其他同類型項目出現類似問題，還必須整理問題作出行業內通報，確保農業項目建設能夠全程接受群眾監督，最終為項目資金使用公正、公開提供支持。

(八)加強農業項目資金審計

農業專項資金審計是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監督。主要是針對農業綜合開發、退耕還林、現代農業、農機提灌、水利道路設施等方面農業資金的管理、使用情況。在一個農業項目實施結束后，財政部門或主管部門要根據項目預算批復文件組織相關人員或委托例如注冊會計師事務所等中介機構對項目進行審計，項目單位應當積極配合，審計中出現的問題要及時上報有關部門。

三、結束語

綜上所述，農業項目建設中，想要進一步提升資金財務管理工作的開展質量，首先需要做好的工作內容就是針對現有財務管理制度加以明確，并就農業項目內部資金管控同步做好制度建設工作，以此強化資金財務管理的監督工作質量。此外，還需要重點針對農業項目資金報賬審批程序進行規范化管控，促使項目的資金管理更具合法性。期間，對于項目資金的使用狀況也必須全程做好監管，促使農業項目績效評價質量隨之得到保障，最終為農業項目資金管理工作品質的全面優化奠定堅實的基礎。