美國(guó)太空軍組織機(jī)構(gòu)發(fā)展簡(jiǎn)析

郭 凱，汪琦，魏晨曦，史蕾，陸怡婕，倪志釗

（1.北京跟蹤與通信技術(shù)研究所，北京 100094；2.航天恒星科技有限公司，北京 100000）

0 引言

太空領(lǐng)域?qū)?guó)家安全的重要性日益增長(zhǎng)，美國(guó)參聯(lián)會(huì)副主席約翰·海滕上將曾指出：“美軍制造的每一個(gè)武器系統(tǒng)從根本上說都依賴于網(wǎng)絡(luò)和太空。”作戰(zhàn)人員普遍依賴太空來協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、生成戰(zhàn)術(shù)效果。2018年3月14日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普視察加州馬爾海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空基地時(shí)首次提出太空是一個(gè)作戰(zhàn)域。2019年12月20日，特朗普簽署《2022年國(guó)防授權(quán)法案》并宣布太空軍（USSF）正式成立。2020年6月30日，USSF宣布設(shè)立“軍種司令部—德爾塔部隊(duì)和衛(wèi)戍部隊(duì)—中隊(duì)”三層部隊(duì)架構(gòu)。該架構(gòu)由3個(gè)軍種司令部：太空作戰(zhàn)司令部（SpOC）、太空系統(tǒng)司令部（SSC）和太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部（STARCOM）及下屬部隊(duì)“德爾塔部隊(duì)”（又譯“三角洲”部隊(duì)）和衛(wèi)戍部隊(duì)以及下屬“中隊(duì)”組成。太空作戰(zhàn)司令部和太空系統(tǒng)司令部由三星將軍領(lǐng)導(dǎo)，太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部由兩星將軍領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，與空軍的部隊(duì)編制相比，USSF取消了聯(lián)隊(duì)（將級(jí)）層級(jí)和部分大隊(duì)（上校級(jí)）層級(jí)，結(jié)構(gòu)更加扁平，更具靈活性。USSF組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 USSF組織架構(gòu)

1 太空作戰(zhàn)司令部（SpOC）組織機(jī)構(gòu)劃分

SpOC于2020年10月21日正 式成立，總部設(shè)在 科羅拉多州彼得森空軍基地，主要職責(zé)是訓(xùn)練USSF部隊(duì)，形成戰(zhàn)備能力。SpOC下屬8支德爾塔部隊(duì)，分別負(fù)責(zé)彼得森基地和巴克利基地的太空態(tài)勢(shì)感知、電子戰(zhàn)、導(dǎo)彈預(yù)警、指揮控制、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、情報(bào)監(jiān)視偵察、衛(wèi)星通信導(dǎo)航、軌道戰(zhàn)。

2020年11月10日，USSF發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》指出，當(dāng)前USSF的5大優(yōu)先事項(xiàng)：建立一支精簡(jiǎn)敏捷的部隊(duì)；建立世界級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)；與作戰(zhàn)需求相應(yīng)的交付速度；擴(kuò)大合作；創(chuàng)建數(shù)字USSF。美國(guó)的首任USSF司令約翰·雷蒙德上將在發(fā)布的首份“太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南”中列舉了USSF的重點(diǎn)任務(wù)，其中首條就是強(qiáng)調(diào)打造精益化和反應(yīng)敏捷的部隊(duì)，其中提到要精簡(jiǎn)指揮梯隊(duì)，下放決策權(quán)，以便減少繁瑣的官僚程序。他認(rèn)為，USSF高度依賴新技術(shù)來威懾和擊敗對(duì)手，因此在速度上領(lǐng)先至關(guān)重要。為了能夠迅速設(shè)計(jì)、測(cè)試和采用新技術(shù)和創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)理念，需要盡量減少?zèng)Q策人和一線作戰(zhàn)人員間的距離。

美國(guó)SpOC下轄八個(gè)任務(wù)大隊(duì)和一個(gè)臨時(shí)的戰(zhàn)備訓(xùn)練大隊(duì)，新的組織機(jī)構(gòu)將集成按空間作戰(zhàn)功能來編列的作戰(zhàn)部隊(duì)，如表1所示。隨著人類軍事技術(shù)的不斷進(jìn)步，太空專業(yè)任務(wù)不斷向全面化和復(fù)雜化方向發(fā)展。美SpOC八個(gè)空間作戰(zhàn)任務(wù)大隊(duì)可分為以下三類。

表1 USSF空間作戰(zhàn)司令部任務(wù)大隊(duì)職能劃分

USSF旨在打造一個(gè)聚焦于空間作戰(zhàn)、采辦和訓(xùn)練的“輕而精的架構(gòu)”，因此其組織架構(gòu)相比于美國(guó)空軍更加扁平化。美國(guó)空軍一級(jí)司令部和編號(hào)航空隊(duì)之下還設(shè)有“聯(lián)隊(duì)”和“大隊(duì)”， USSF則不設(shè)聯(lián)隊(duì)或大隊(duì)，而只設(shè)一個(gè)由上校領(lǐng)導(dǎo)的指揮層級(jí)，稱為“Delta”（德爾塔），把聯(lián)隊(duì)和大隊(duì)濃縮至一個(gè)指揮層級(jí)。“Delta”用作軍事組織編制尚屬首次，選用“Delta”作為USSF部隊(duì)層級(jí)的名稱是出于文化上的原因，其三角翼形狀是USSF徽章和軍旗的核心設(shè)計(jì)元素。但是其含義仍與大隊(duì)類似。“Delta”大隊(duì)之下的基層部隊(duì)將是由中校領(lǐng)銜的中隊(duì)。

2 太空系統(tǒng)司令部(SSC) 組織機(jī)構(gòu)劃分

USSF第 二 支 戰(zhàn) 地 司 令 部——SSC于2021年8月13日在加州洛杉磯空軍基地正式成立，負(fù)責(zé)為作戰(zhàn)人員開發(fā)、采辦和部署致命性和具有彈性的太空能力，同時(shí)負(fù)責(zé)太空系統(tǒng)的研制試驗(yàn)、在軌檢驗(yàn)、維持和維護(hù)，以及監(jiān)督USSF的科技活動(dòng)。SSC主要負(fù)責(zé)開發(fā)、試驗(yàn)、采辦（獲取）、部署和維持太空系統(tǒng)。通過快速確定、原型設(shè)計(jì)、部署和維護(hù)天基創(chuàng)新解決方案滿足國(guó)防戰(zhàn)略的需求，其職能包括空間系統(tǒng)的開發(fā)測(cè)試、制造、發(fā)射、在軌檢測(cè)和維護(hù)，以及監(jiān)督科技活動(dòng)。SSC還將協(xié)同空軍研究實(shí)驗(yàn)室及其航天器管理局、空間光電司、火箭推進(jìn)司和空間系統(tǒng)技術(shù)司等下屬單位，通過采用“一個(gè)共用實(shí)驗(yàn)室提供兩軍服務(wù)”的方法履行空間科技職能，以滿足空軍和USSF的作戰(zhàn)需求。

SSC改組自原加利福尼亞州洛杉磯空軍基地的太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC），改組后太空與SMC級(jí)別提升至野戰(zhàn)司令部（FIELDCOM）級(jí)別。在美軍太空時(shí)代的發(fā)展中，太空與SMC扮演了許多角色，2021年8月13日更名為SSC，成為美國(guó)軍隊(duì)中歷史最悠久的太空組織。除了將所有SMC整體轉(zhuǎn)移到SSC外，還將多支空軍部隊(duì)重新分配給USSF。戰(zhàn)略預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)部（負(fù)責(zé)陸基雷達(dá)、導(dǎo)彈預(yù)警、太空域感知、導(dǎo)彈防御和共享預(yù)警能力的項(xiàng)目辦公室）將從美空軍生命周期管理中心分配到SSC。空軍研究實(shí)驗(yàn)室內(nèi)與太空有關(guān)的單位隸屬關(guān)系不變。

太空與SMC是美軍空間系統(tǒng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，原下轄軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)部、GPS系統(tǒng)部、天基紅外系統(tǒng)部、發(fā)射與發(fā)射場(chǎng)系統(tǒng)部、空間優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)部、空間發(fā)展與測(cè)試部、洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)部共7個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域均由空軍聯(lián)隊(duì)級(jí)部隊(duì)承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。改組后這些聯(lián)隊(duì)轉(zhuǎn)入或重組進(jìn)入SSC。太空與SMC轉(zhuǎn)隸USSF后的相關(guān)部隊(duì)調(diào)整如表2所示。

表2 太空與SMC轉(zhuǎn)隸USSF后的相關(guān)部隊(duì)調(diào)整

3 太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部(STARCOM)

STARCOM于2021年8月23日成立，總部設(shè)在科羅拉多州斯普林斯的彼得森空軍基地。STARCOM負(fù)責(zé)條令制定，軍職和文職人員的訓(xùn)練和職業(yè)教育，為太空作戰(zhàn)人員提供訓(xùn)練、成長(zhǎng)和考核環(huán)境，以及協(xié)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練和征兵工作。STARCOM是USSF設(shè)立的第3個(gè)也是最后一個(gè)直屬司令部，STARCOM下屬5個(gè)德爾塔部隊(duì)，分別負(fù)責(zé)培訓(xùn)、條令與實(shí)戰(zhàn)模擬、敵對(duì)力量模擬、測(cè)試考核和評(píng)估、教育。

三大司令部下都設(shè)有“德爾塔部隊(duì)”和衛(wèi)戍部隊(duì)，其下再設(shè)中隊(duì)。“德爾塔部隊(duì)”相當(dāng)于空軍大隊(duì)，由上校擔(dān)任指揮官，將圍繞作戰(zhàn)、安裝支援、訓(xùn)練等特定職能進(jìn)行組織。衛(wèi)戍部隊(duì)負(fù)責(zé)為相應(yīng)“德爾塔部隊(duì)”提供支持職能，如基地安全、民用工程、公共事務(wù)、醫(yī)療等。衛(wèi)戍部隊(duì)與“德爾塔部隊(duì)”互相不隸屬，相互之間是平行機(jī)構(gòu)。中隊(duì)則將專注于具體戰(zhàn)術(shù)。

4 分析研判

軌道戰(zhàn)危機(jī)是美國(guó)創(chuàng)建USSF的主要驅(qū)動(dòng)力之一。有大批人贊成和平開發(fā)太空，認(rèn)為必須采取措施妥善進(jìn)行軍備控制，不能按目前的發(fā)展軌跡繼續(xù)太空競(jìng)賽。但由于種種原因，太空軍備控制難以做到。久而久之，太空軍備競(jìng)賽的問題必將越來越嚴(yán)重，軌道戰(zhàn)的爆發(fā)已經(jīng)難以避免。

USSF成立的另一個(gè)原因是，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)星目前由多個(gè)軍種和機(jī)構(gòu)控制，這可能導(dǎo)致過度保密和信息共享的缺乏，在情報(bào)界被稱為合作壁壘。美國(guó)成立USSF后，陸續(xù)發(fā)布了一系列戰(zhàn)略、指南和條令來指導(dǎo)新軍種的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了以精簡(jiǎn)和敏捷為原則的、以空間作戰(zhàn)功能為劃分依據(jù)的組織架構(gòu)設(shè)想。應(yīng)對(duì)軌道戰(zhàn)危機(jī)和實(shí)現(xiàn)軍種資源整合是USSF建設(shè)的兩大源動(dòng)力。下一步需要觀察USSF如何守護(hù)美軍士兵未來作戰(zhàn)，如何進(jìn)行軍種建設(shè)這兩大問題。

通過綜合分析USSF組織機(jī)構(gòu)分布，可以看出，USSF野戰(zhàn)司令部消除了2個(gè)指揮層級(jí)，從5個(gè)傳統(tǒng)層級(jí)縮減到3個(gè)（野戰(zhàn)司令部→德爾塔大隊(duì)→中隊(duì)），從而創(chuàng)建了一個(gè)更扁平、更敏捷、反應(yīng)更靈敏的組織，提高了決策速度。隨著SMC被重命名為SSC，USSF將在SMC 2.0成功基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，同步開展科技研究、能力開發(fā)、系統(tǒng)生產(chǎn)、發(fā)射運(yùn)行和系統(tǒng)維持工作，從而更加有效地交付確保未來國(guó)家安全所需的尖端空間系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，太空的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，太空也已經(jīng)成為繼陸、海、空之后的必爭(zhēng)之地。目前太空尚未有邊界劃分，處于人類共同利用發(fā)展的階段。與太空技術(shù)發(fā)展初期不同，現(xiàn)在的太空力量已經(jīng)呈現(xiàn)多極化格局，各航天大國(guó)均有強(qiáng)大的太空能力，其他不具有自主發(fā)射能力的國(guó)家也可以通過商業(yè)航天擁有太空資產(chǎn)。為此，美國(guó)擔(dān)心太空優(yōu)勢(shì)喪失會(huì)削弱其太空領(lǐng)導(dǎo)地位，從2018年起就明確要籌備成立USSF，以維持其在太空中的軍事霸權(quán)。美國(guó)對(duì)于太空策略一直以“美國(guó)優(yōu)先”為基線，發(fā)展太空整體實(shí)力，構(gòu)建美軍抗損性的太空架構(gòu)以及整體太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。USSF的獨(dú)立成軍，能夠有效使用稀缺財(cái)政資源，開拓太空技術(shù)和戰(zhàn)略新疆域，爭(zhēng)奪太空軍備競(jìng)賽主動(dòng)權(quán)。