廣清一體化背景下廣州清遠產業同構與協同發展研究

譚目蘭

（廣東行政職業學院，廣東 廣州 510800）

一、引言

清遠是廣東省陸地面積最大的地級市，南面緊鄰廣州。2012年廣清兩市簽署合作協議，提出“廣清一體化”發展戰略；2013年開始廣州全面對口幫扶清遠；2017年廣東省發改委印發《廣清一體化“十三五”規劃》；2019《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，位于大灣區北邊的非大灣區成員的清遠，必須通過廣清一體化才能融入粵港澳大灣區（見圖1）。

圖1 粵港澳大灣區示意圖

廣清一體化的核心是產業一體化。2020年7月廣清兩市共同發布《廣清一體化產業專項規劃》，提出采用“總部+基地”“總裝+配套”等合作模式，重點發展汽車制造、裝備制造等產業，共同培育打造100 億、 500 億、1000 億級產業集群，形成梯次發展、具有區域影響力的產業生態[1]。

二、 產業同構理論概述

產業同構是指在產業空間布局和產業分工深化過程中產業結構在區域間呈現出高度相似的趨勢[2]。

產業同構深刻影響地區產業集聚和專業化分工產生，如果產業同構與區域經濟發展總體方向相一致，則能促進地區經濟發展；如果不一致，則會影響到區域經濟一體化進程，不利于經濟發展[3]。例如前幾年全國600多個城市一哄而上，把光伏作為戰略性新興產業，大量建設光伏產業園，最后造成產能過剩，大批企業破產。

隨著我國經濟的持續發展，區域經濟一體化正不斷加速，區域內各經濟主體之間出現了不同程度的產業同構現象。學術界對產業同構的研究主要集中在長三角、京津冀、珠三角（粵港澳大灣區）等經濟發達區域，而對經濟欠發達地區的研究很少。經濟發達地區的產業正不斷向經濟欠發達地區轉移，在此過程中很可能會出現新的產業同構。

對于產業同構的測定，主流方法有聯合國工業發展組織提出的產業結構相似系數和產業結構差異度指數，P.Krugman提出的行業分工指數，P.Haggett提出的區位熵等，這些方法通常還被學者綜合使用，或者加以改進。本文將采用產業結構相似系數、區位熵和工業區域配置系數來對廣清兩市產業進行研究。

三、廣清兩市三次產業結構現狀分析

隨著經濟的發展，產業結構也會不斷發生變化，主要體現為工業化程度的不斷深入。當前研究一般將工業化進程劃分為以下幾個階段，即前工業化階段、工業化初期階段、工業化中期階段、工業化后期階段和后工業化階段[4]。

通過整理2015年～2019年廣清兩市三次產業數據，計算三次產業比例，并和廣東省、全國進行比較，可以基本了解廣清兩市的產業結構現狀（見表1）。

表1 2015年～2019年各級區域三次產業GDP占比（單位：%）

廣州第一產業在GDP中的占比非常小，呈現逐年下降的趨勢，2019年占比只有1.06%， 第二產業的占比也是逐年下降，2019年占比為27.32%，第三產業則不斷上升，2019年占比達71.62%。根據庫滋涅茨的產業階段理論，廣州已經完成工業化進程，處于后工業化階段，正大力發展現代服務業和高新技術產業。

第一產業在清遠經濟發展中還非常重要，占比穩定在15%左右，2015年～2019年呈現先降后升的趨勢，2019年達到了15.53%。第二產業占比呈現逐年下降趨勢，2020年占比為33.25%，第三產業的占比呈現逐年上升趨勢，2019年占比為51.22%。 根據庫滋涅茨的產業階段理論，清遠還處于工業化中期階段（第一產業占比小于20%， 且小于第二產業[5]），這和清遠市統計局在2019年調查的結論相符合[6]。但是第三產業占比過半，超過第二產業，又說明清遠正快速進入工業化的后期。與全國和廣東省相比，清遠第一產業比重偏高，而第二、第三產業占比均低于全國和廣東省，顯示清遠的工業化水平還低于全國、全省水平，產業發展任重道遠。

四、廣清兩市工業中類行業的產業同構分析

1980年聯合國工業發展組織提出“產業結構相似系數”，即：

其中，Sij表示區域i和j兩地的產業結構相似系數，Xik表示產業k的產值在區域i的整個產業總產值中所占比重。Xjk表示產業k的產值在區域j的整個產業總產值中所占比重。相似系數Sij的范圍為0～1，1表示兩地產業結構完全相同；0表示兩地產業結構完全不同。當Sij的數值越趨近1，表示區域i和j之間產業分工水平越低，經濟互補性越弱，區際聯系越少，產業同構趨勢越明顯。國際上一般以0.85為標準來判斷國家產業結構相似程度，以0.90為標準來評價區域產業結構相似程度[7]。

由于2020年的年鑒還未出版，因此本文選擇了廣州和清遠2015年～2019年的工業41個中類行業規模以上工業產值，利用Excel計算，結果如表2所示。

表2 2015年～2019年廣州清遠規模以上工業行業產業結構相似系數

這五年廣州清遠兩市的產業結構相似系數最大為2017年的0.4162，最小為2015年的0.3253，平均為0.3602，遠低于0.90的相似系數標準，說明廣州清遠兩市的產業結構差異很大，結構基本不存在相似性，可以進行產業互補、合作和轉移。

五、廣清兩市規模以上工業行業區位熵和工業區域配置系數分析

1.區位熵和工業區域配置系數

區位熵是由P.Haggett所提出的概念，通常用區位熵指標來分析區域產業結構中的專業化部門和專業化水平的狀況。其計算公式為：

LQij=（qij/qj）/（qi/q）

其中，LQij表示區域j的i產業在廣東省的區位熵，qij是區域j產業i的總產值，qj是區域j所有工業產業的總產值，qi是廣東省產業i的總產值，q是廣東省所有工業產業的總產值。

當LQij指標大于1時，可以認為該區域產業i的空間聚集程度較高；區位熵值小于1時，表明該區域產業i專業化程度較低，空間聚集程度也較低。

工業區域配置系數指某行業產值在某一區域工業總產值中的比重，用于考察某產業是否具有成為區域主導行業應有的規模[8]。

LS=（某區域行業產值/某區域所有行業總產值）×100%

本文采用區位熵（LQ） 、工業區域配置系數（LS） 兩個指標篩選兩市的相對優勢產業。

2.兩市相對優勢產業

在37個工業行業中，區位熵大于1的廣州有15個（家具制造業0.99極為接近1，也計入內），清遠區位熵大于1的也是15個。如果把工業區域配置系數大于1% ，作為選取相對優勢產業的標準，可得出2019年廣州13個、清遠11個相對優勢產業。如果把工業區域配置系數大于3%作為標準，可以得到廣州7個、清遠8個相對優勢產業。

為了便于對比，本文選取區位熵大于1的行業，對其工業區域配置系數進行降序，得到兩市前十大相對優勢產業，見表3和表4。

表3 2019年廣州十大相對優勢產業

表4 2019年清遠前十大相對優勢產業

3.兩市規劃重點發展產業的工業區域配置系數和區位熵

根據《廣清一體化產業專項規劃》，兩市將以廣清經濟特別合作區為主要載體，積極探索體制機制創新，形成更緊密的產業共建關系。現計算《廣清一體化產業專項規劃》提出的重點產業的工業區域配置系數和區位熵，結果見表5。

表5 《廣清一體化產業專項規劃》重點發展產業分析

根據區位熵和工業區域配置系數的數值，《廣清一體化產業專項規劃》重點發展的產業中大部分都是廣州或者兩市共同的優勢產業，符合產業優勢互補條件，具有很好的協同發展前景。但電子信息產業，兩市相對優勢不足。數字印刷產業，廣清兩市都不具有相對優勢。

六、結論與對策

1.結論

（1）處在工業化不同階段的廣清兩市基本不存在產業同構現象

根據2015年～2019年廣清兩市的三次產業GDP占比，可以發現廣州已完成工業化進程，處于后工業化時期，正大力發展現代服務業和高新技術產業。清遠第一產業比重高于全省、全國水平，而第二、第三產業占比均低于全省、全國水平，顯示清遠的工業化水平低于全國、全省水平，還處于工業化進程的中期。

根據2015年～2019年廣清兩市規模以上工業的產業產業結構相似系數，可發現兩市該系數遠低于標準數值，兩市產業同構水平非常低。

由此可見，廣州和清遠處于工業化的不同階段，產業結構相差很大，可以推測兩市之間更多的是廣州主導的合作互補，而不是相互競爭。

（2）廣清兩市各自的相對優勢產業

第一，廣州前5大優勢產業在地區規模以上工業企業總產值占比達57.17%，說明廣州產業集中度非常高，以技術密集型產業為主。清遠前5大產業在地區規模以上工業企業總產值占比為55.95%，產業集中度也非常高，以勞動密集型和資源密集型為主。

第二，兩市前十大優勢產業中，只有兩個相同，即電力、熱力生產和供應業，化學原料和化學制品制造業。廣州的電力、熱力生產和供應業2019年工業區域配置系數和區位熵分別為8.00、1.64同期清遠為8.44、1.73，兩市非常接近，可認為在這一產業兩市的同構現象明顯。但該行業基本服務于本地市場，滿足本地區生產生活需要，與外地同行基本不構成相互競爭。廣州化學原料和化學制品制造業2019年工業區域配置系數和區位熵分別為5.97、1.56 清遠7.37、1.92，兩市差異較大，可認為在這一產業兩市的同構現象不明顯。

第三，兩市區位熵均大于1的產業有4個，除電力、熱力生產和供應業，化學原料和化學制品制造業以外，還有鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，酒、飲料和精制茶制造業，廣州這兩個產業的工業區域配置系數、區位熵都明顯大于清遠，工業總產值更是清遠的15.2倍、14.5倍。綜上所述，兩市產業基本沒有同構現象，結構差異性大。

第四，廣州區位熵明顯大于1的相對優勢產業有汽車制造業（4.88），燃氣生產和供應業（3.57），煙草制品業（3.51），鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業（2.83），金屬制品、機械和設備修理業（2.80）。基本為技術含量相對較高、附加值大、利潤高的產業。清遠區位熵明顯大于1的產業是廢棄資源綜合利用業（7.31），有色金屬冶煉和壓延加工業（6.18），非金屬礦物制品業（4.79），非金屬礦采選業（4.64），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業（4.00），黑色金屬冶煉和壓延加工業（3.01），大多是資源型產業，環境污染比較嚴重。

對于兩市獨有的主導產業應繼續大力發展，但清遠要注意提高技術含量，降低對環境的污染。

2.協同發展對策

以共建廣州市大都市圈，推動清遠“入珠融灣”為導向，發揮廣清比較優勢，推動兩地城市功能定位與產業發展互補，以先進制造業為重點，推動一二三產融合發展，跨區域打造協同發展產業鏈。

（1）促進生態農業、都市農業合作

清遠是廣東省陸地面積最大的地級市，2019年人口密度全省倒數第三，可以算是地廣人稀。第一產業比重達到15%左右，2019年吸納了47.21%的從業人員，可見第一產業是清遠的基礎產業，社會經濟的壓艙石，可推動廣州農業企業在清遠投資農產品生產基地，產品直銷廣州社區，打造直供廣州乃至大灣區的生態農業、都市農業基地。

（2）制造業梯度轉移，推動產業協同升級

根據篩選出來的兩市十大優勢產業，結合《廣清一體化產業專項規劃》內容，把廣清合作產業分為三個梯隊，以推動廣州優勢產業集群向清遠轉移、優化和升級。

第一梯隊產業：汽車制造業，化學原料和化學制品制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業。

廣州擁有東風日產、廣汽豐田、廣州本田、廣汽乘用車等整車企業，新勢力造車企業小鵬、恒大也把總部設在廣州，汽車產業鏈非常完善。2020年廣州汽車制造業總產值5461億元，汽車產量295.21萬輛，產量占全省90%以上，整車產量規模在國內城市中排名第一[9]。廣州周邊城市也都在積極發展汽車產業，佛山引入了一汽大眾工廠，肇慶吸引了小鵬汽車工廠和寧德時代落戶，清遠也應該利用靠近廣州、成本低的優勢，積極融入廣州汽車制造產業鏈，提升汽配核心配套服務功能，爭取整車廠尤其是新能源汽車工廠落戶。

廣州化妝品等日化產業全國領先，全國化妝品生產企業過半在廣州[10]。廣州化妝品企業大多規模較小、勞動力密集、技術水平不高、品牌影響力較小，適合轉移到清遠進行轉型升級、集群發展。推動高性能新材料技術成果在清遠創新轉化，廣州金發科技已成為廣清產業園的龍頭企業。

廣州電子產業制造業雖然區位熵不高，但依然是該市的工業三大支柱產業之一，可支持廣州企業把生產基地設在清遠。

第二梯隊產業：鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，醫藥制造業，家具制造業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，農副食品加工業。

在清遠靠近白云機場的區域，謀求以航空零部件制造為核心的航空配套產業基地；推動廣州企業在清遠建立船舶、軌道系統定制化生產基地；廣州醫藥制造業發達，擁有多家知名醫藥企業，可鼓勵廣州醫藥企業到清遠建立生產和研發基地；家具制造業方面，吸引家居定制化生產環節在清遠集聚，目前已有歐派家居等進駐廣清產業園；食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，農副食品加工業，可利用廣州資本、技術，清遠優質原料，推動企業向標準化、工業化、智能化以及安全營養健康轉型升級。

第三梯隊產業：通用設備制造業，儀器儀表制造業。可采取“ 總部+基地” “研發+產業化”模式，鼓勵廣州企業把生產基地設在清遠。

另外，要繼續提升清遠傳統優勢產業（如非金屬礦物制品業，有色金屬冶煉和壓延加工業）的技術和環保水平。推動廣州皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，紡織業向清遠疏散、轉移、升級，強強聯手，實現產業集群發展。

3.推動第三產業，尤其是旅游業的互補合作

清遠旅游資源豐富，面向廣州等大灣區的巨大消費市場，可結合清遠的森林度假、溫泉養生、鄉村旅游、民俗特色小鎮等旅游資源，聯合廣州打造粵港澳大灣區旅游生態合作試驗區。一年只需300元可暢游兩市30多個景區，更多景區正不斷加入，2021年6月清遠和廣州花都聯合推出的廣清惠民旅游年卡，就是一個積極的嘗試。