區域性專精特新“小巨人”企業的比較分析
——以山東省為例

王之禹，何彥妮，吳金希

（清華大學社會科學學院經濟學研究所，北京 100084）

1 引言

自改革開放以來，中小企業一直是我國市場活力最足、數量規模最大的群體，成為構建現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的關鍵和基礎。當前，對我國中小企業而言，唯有堅持走“專精特新”道路，才能實現高質量發展。2011年7月，時任工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在全國中小企業信息化推進工作會議上提出，中小企業要朝“專精特新”的方向發展。2011年9月，工業和信息化部發布的《“十二五”中小企業成長規劃》明確指出，要堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業成長的重要途徑。近年來，我國政府層面持續強化扶持“專精特新”中小企業的政策力度。“專精特新”中小企業培育已上升到國家戰略層面高度，頻繁出現于國家高層會議及文件中，與我國“補鏈強鏈”、解決“卡脖子”問題及提升制造業核心競爭力聯系起來。

我國地方各級政府陸續制定“專精特新”中小企業培育計劃，出臺多項財政金融、掛牌上市及優化服務等支持政策，目的在于激發本地區創新發展活力。不少區域還制定了培育“專精特新”中小企業數量等明確目標。為了達到培育目標，一方面，給予本地“專精特新”中小企業一定的獎勵；另一方面，以重金吸引的方式率先開啟“專精特新”中小企業“搶奪戰”。此外，部分區域地方政府以建設“專精特新”產業集群的方式培育“專精特新”中小企業。諸如，北京市各區持續優化產業空間布局，保障土地供應，打造符合各自主導產業方向和企業發展需求的“專精特新”特色園區；重慶市培育十個市級重點“專精特新”產業園，核心產業主要分布于新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端裝備等關鍵領域；廣州市黃埔區與廣州開發區正式啟動建設廣州開發區“專精特新”產業園，為“專精特新”中小企業快速成長、壯大厚植發展沃土。

“專精特新”是“專業化、精細化、特色化、新穎化”的縮寫，反映的是中小企業長期聚焦于一個細分市場（特定領域），通過差異化和創新做到精益求精。李平[1]（2021）總結，“專精”是內在本質與戰略布局，“特新”是外在體現與戰略模式。劉昌年和梅強[2]（2015）認為，“專精特新”應是我國小微企業轉型發展的可行路徑選擇。董志勇和李成明[3]（2021）提出，我國未來應該重點從體制機制、基礎投入、營商環境和數字賦能等4個方面推動“專精特新”中小企業的高質量發展。江勝名等[4]（2022）提出，謀劃建立“專精特新”中小企業長效發展路徑，須從健全培育措施、構建競爭格局、抓住發展機遇、完善制度環境與促進技術創新這5個方面著力。張璠等[5]（2022）研究了如何科學發揮政策扶持作用來推動民營企業的高質量發展，實證檢驗了扶持政策能夠推動中小企業“專精特新”轉型。劉志彪和徐天舒[6]（2022）認為，目前在“專精特新”中小企業培育實踐中存在不少瓶頸障礙，需要各級政府轉變經濟政策的傾向和產業政策的實施方式，發揮產業鏈“鏈長”和“鏈主”的雙重作用。

根據工業和信息化部發布的“專精特新”中小企業相關政策與發展規劃可知，在我國培育的優質中小企業形成的梯度中，專精特新“小巨人”企業是最高級的，是“專精特新”中小企業的優秀代表。在全球范圍內，普遍存在著中小企業創新活躍度強于大型企業的現象，這與中小企業對于市場專注度高、反應快，創始人多為專業型人才，能在特定新領域創造出新產品等因素有關。近年來，我國不少區域將培育國家級專精特新“小巨人”企業視為檢驗區域創新能力及成果的衡量尺度，是刻畫我國創新版圖的一個新視角。李金華[7]（2021）研究梳理了當前我國專精特新“小巨人”企業發展背景，分析企業空間分布類型與關聯性，就企業發展境況提出具體出路。陳武元等[8]（2022）實證得出，高等學校知識溢出能夠顯著促進所在城市專精特新“小巨人”企業培育，并對周邊城市產生積極的溢出效應，可有效促進非高等學校集聚城市的科技創新和高質量發展。

現有研究主要從總體層面剖析專精特新“小巨人”企業培育問題，鮮有基于比較的視角，分析不同地區間專精特新“小巨人”企業的區域性培育差異。本研究以山東省專精特新“小巨人”企業培育的現實情況為基礎，與國內外其他一些區域的專精特新“小巨人”企業培育進行比較分析，既可以使得總結出的當前專精特新“小巨人”企業培育經驗更具有全面性，也能夠為未來山東省乃至全國專精特新“小巨人”企業的培育提供借鑒。

2 研究設計

2.1 研究地區

本文之所以選擇山東省作為分析的基礎，主要考慮了如下3點原因。

第一，山東省具有良好的制造業基礎，專精特新“小巨人”企業培育取得了不俗的成就。山東省一直將中小企業走“專精特新”道路視為振興實體經濟、完善區域創新生態體系及提升城市競爭力的關鍵突破口。截止到2021年底，山東省三批入選專精特新“小巨人”企業的數量排名全國第三，僅次于浙江省和廣東省。

第二，山東省專精特新“小巨人”企業培育仍存在著一些難點、痛點、堵點，還有不小的上升空間。當前，山東省發展仍面臨民營經濟活力不足、生產性服務業支撐力不強及創新生態體系建設不完善等問題。山東省專精特新“小巨人”企業的培育與我國浙江省、廣東省相比存在差距，同德國“隱形冠軍”企業和日本“高利基”企業的培育相比差距更大。

第三，山東省是我國首個以“新舊動能轉換”為主題的區域發展戰略綜合試驗區，可以為全國其他同類型地區探索轉型發展之路提供經驗。山東省作為北方經濟龍頭省份之一，無論是經濟總量，還是制造業基礎都穩居全國前列。近年來，山東省更是堅定不移推進國家新舊動能轉換的部署，全面實施創新驅動發展戰略，在創新領域取得了顯著成效。

綜上所述，本文選擇以山東省作為基礎，聚焦于“專精特新”中小企業的培育問題，無論是對山東省自身持續維持區域競爭力、鞏固制造業基礎，還是對全國亟須進行新舊動能轉化的其他同類型地區，都有十分重要的現實意義和指導價值。

2.2 研究思路及分析方法

本文核心部分內容涵蓋兩個方面：一方面，梳理山東省專精特新“小巨人”企業培育的現實情況，闡述企業的產業創新特征、地理空間格局及實際調研情況；另一方面，從比較的視角出發，探討國內外其他一些地區的企業培育經驗，既分析我國浙江省和廣東省的專精特新“小巨人”企業培育經驗，又梳理國外如德國“隱形冠軍”企業和日本“高利基”企業的培育經驗。

本文對山東省專精特新“小巨人”企業培育的現實特征進行分析，使用的具體方法如下。

其一，測算出專精特新“小巨人”企業的核密度，用以度量企業地理空間格局。本研究分別測算出山東省、浙江省、廣東省專精特新“小巨人”企業的核密度，并展示其空間分布特征。該方法的具體操作流程包括如下3步：第一步，結合工信部公布的企業名單，在企查查網站上收集企業詳細地址，使用XGeocoding地址經緯度批量解析軟件匹配企業精確經緯度坐標；進一步，使用百度拾取坐標系統，確定部分解析錯誤的企業經緯度坐標，進行手工校正。第二步，使用ArcGIS 10.2軟件將前述獲取的企業經緯度坐標信息，詳細標注于省級地圖上。第三步，運用ArcGIS 10.2軟件對企業空間分布數據進一步展開核密度測算。

其二，關于企業實際調研所使用的方法，本研究以實地參觀考察、面對面座談的方式，實地調研山東省濟南市和青島市若干發展較好的專精特新“小巨人”企業的情況。本研究了解到企業發展歷程以及近年來經營情況、創新投入等存在的困難，總結了何種因素助力中小企業走向“專精特新”道路，提煉了這些企業在發展中面臨的一些共性問題。

3 山東省專精特新“小巨人”企業培育的現實情況

山東省作為我國工業領域門類齊全、基礎雄厚、結構完善、配套完備的省份之一，在“專精特新”中小企業培育方面擁有巨大的優勢。截止到2021年底，入選三批國家級專精特新“小巨人”企業數量為362家，排名位居全國第三（見表1），僅次于浙江省和廣東省，與其經濟總量全國排名第三位的地位相稱。其中，首批國家級專精特新“小巨人”企業數量有23家，位列全國首位；隨后第二批、第三批企業數量更是成倍增長。這不僅體現出山東省優質中小企業后備力量之強大，更說明山東省地方政府在培育專精特新“小巨人”企業方面政策發力之靠前，展現了近十年來山東省悉心培育和重點發展“專精特新”中小企業的豐厚成果。

表1 各省（區、市）擁有國家級專精特新“小巨人”企業的數量

3.1 企業的產業創新特征

我國培育專精特新“小巨人”企業的重點領域來源于《工業“四基”發展目錄》、制造強國戰略十大重點領域、產業鏈供應鏈關鍵環節及關鍵領域“補短板”“鍛長板”“填空白”產品。從產業分布來看，當前我國專精特新“小巨人”企業分布最為密集的行業是能源、裝備、化工、醫藥、儀器儀表、電子信息等（見表2）。其中，山東省在能源、裝備、化工行業有相對優勢，專精特新“小巨人”企業數量分別達到64家、65家、42家，遠超全國平均水平；但是，山東省在醫藥、儀器儀表和電子信息行業專精特新“小巨人”企業的數量，與廣東省、浙江省仍有不小差距。進一步，聚焦于戰略性新興產業的領域，山東省在新材料、生物產業、高端裝備制造、節能環保等產業的專精特新“小巨人”企業數量均位居全國前列（見表3）。

表2 主要省市國家級專精特新“小巨人”企業的行業分布（單位：家）

表3 2021年“專精特新”中戰略性新興產業企業數量TOP5分布省（區、市）

山東省專精特新“小巨人”企業在科技創新領域實力強勁，已成為全省中小企業創新的領頭羊。山東省專精特新“小巨人”企業屬于工業“四基”領域的占比在60%以上、深耕主業10年以上的占比在70%以上、省內細分市場排名首位的占比在80%以上、產品（技術）屬于關鍵領域補短板或者填補國內國際空白的比例達83%、制造業企業占比在90%以上。山東省專精特新“小巨人”企業基本都建立有研發機構，近兩年平均研發占比超過6%，平均研發人員占比達27%，平均獲得有效專利45項，平均擁有有效發明專利10項以上，主持或參與國際、國家、行業標準制定的比例達65%。此外，山東省專精特新“小巨人”企業實現了產業鏈協同發展，90%以上為行業龍頭的配套企業，80%以上至少為3家龍頭企業提供配套產品或服務。

3.2 企業的地理空間格局

企業在地理空間上的分布能直觀展現出企業集聚或者分散情況。山東省專精特新“小巨人”企業在地理空間上形成較顯著的空間集聚特征，高密度的企業集聚區包括濟南市、青島市、淄博市的市轄區。第一，山東省企業集聚高密度核心區分布廣泛，涵蓋青島市、濟南市、淄博市、東營市、煙臺市、威海市等共6個城市。第二，棗莊市、濰坊市、濟寧市、泰安市、濱州市、德州市、聊城市、臨沂市、菏澤市等的企業在地理空間分布上形成了多點狀分布的較低密度集聚特征。點狀集聚區分布于這些城市內大部分縣級區，彼此間相互獨立。第三，濟南市、青島市、淄博市3個城市環核延伸群分別向相鄰的德州市、濰坊市、濱州市區域擴展，形成跨市延伸形態；煙臺市與威海市等北部沿海地區的企業在地理空間分布上形成以帶狀連片區為主的集聚特征，基本連接大多數的區縣；山東省其他城市間尚未形成明晰的帶狀連片區。

浙江省專精特新“小巨人”企業在地理空間上形成“以兩個獨立的高密度區為核心、帶動周邊區域形成環核延伸群”的空間集聚格局，高密度核心區主要集中于寧波市和杭州市。其中，寧波市高密度核心區涉及空間范圍比杭州市更大，反映了寧波市在專精特新“小巨人”企業培育方面的優異表現。但是，寧波市和杭州市的環核延伸群只局限于本市范圍內，未形成跨市延伸形態。廣東省專精特新“小巨人”企業在地理空間上呈現“以深圳市為核心帶動周邊區域”的發展格局，如東莞市、廣州市、佛山市、惠州市等，形成跨城市的環核延伸群。但是，廣東省其他城市的專精特新“小巨人”企業尚未形成明顯集聚態勢，側面反映出廣東省專精特新“小巨人”企業發展存在顯著的區域差異。

綜上所述，與浙江省和廣東省相比，山東省專精特新“小巨人”企業在地理空間分布上更為廣泛，高密度核心區呈現“多點開花”態勢，涵蓋了青島市、濟南市、淄博市、東營市、煙臺市及威海市等共6個城市，表明省內各城市間發展差異相對較小，為今后發展奠定了基礎。但是，其以高密度核心區為中心的環核延伸群覆蓋范圍遠不如廣東省和浙江省。其中，廣東省在珠三角地區形成了良好的跨市延伸帶，表明城市間聯系十分緊密。所以，今后山東省在專精特新“小巨人”企業培育過程中，要加強各城市間的合作交流。

3.3 企業的實際發展情況

近年來，山東省專精特新“小巨人”企業培育發展得益于幾方面因素。其一，國家層面推動的國產化替代，給此類企業的發展提供了一個新機遇。在國際貿易摩擦日趨激烈的背景下，國產化替代作為發展自主技術、增強創新能力的重要手段與最終形式，已經成為國家與省市層面重點支持的方向。其二，山東省各級政府高度重視創新，近年來持續加大政策扶持和資源投入力度。山東省各級政府創新意識持續強化、服務水平不斷提高，表現為在構建重大創新平臺、激發企業科創活力以及引進高端人才等方面持續投入、穩步提高。其三，本地有著雄厚的產業基礎，部分龍頭企業孵化出不少科技型中小企業。山東省依托傳統產業優勢，通過新舊動能轉換進行改造升級，塑造行業標桿，引領產業發展。其四，一些高校、科研院所的科研成果轉化較好，發展出眾多科技型中小企業。山東省注重推進科技成果轉化，對外引入的“中科系”科研院所落地，對內深入挖掘本土高校及科研院所的潛力，以山東產業技術研究院與青島科技大學為代表，形成了較為密切的企業與高校、科研院所間的產學研聯系。

誠然，一些問題仍制約著山東省專精特新“小巨人”企業的培育。第一，省市級政府傾向于通過招商引資、引進外地的高校和科研院所，將本地的創新資源投入到這些引進主體及其項目中，對本地中小企業的投入和扶持力度不夠。第二，中小企業發展壯大要有產業集聚帶來的上下游產業鏈條的配套服務，但是不少企業的產業配套在本地不能得到滿足，只能去南方地區進行配套，增加了成本。第三，省市層面的人才政策大都針對的是高端類人才，中小型企業較難享受到此類政策，而針對中小型企業發展急需的專業型、技能型人才的扶持政策較少。第四，山東省內知名院校畢業生外流嚴重，企業在人才招聘方面吸引外地人才、高水平人才存在困難，且近年來新入職員工出現“薪酬倒掛”的現象。第五，中小型企業發展的資金來源較單一，企業利用資本市場的能力較欠缺；而且企業對核心人才進行股權方面激勵的并不多，難以培養員工的忠誠度。第六，地區對外開放程度較低，沒有很好地利用山東省與日韓較近的區位優勢，吸引日韓相關領域專家前來工作。第七，企業與高校、科研院所間的產學研合作存在問題，表現為雙方目標不一致、成果轉化時間長等；同時企業發展還面臨基礎研究支撐缺乏的問題。

4 國內外其他一些地區的專精特新“小巨人”企業培育比較

4.1 浙江省專精特新“小巨人”企業培育經驗

截止到2021年底，浙江省擁有專精特新“小巨人”企業數量為470家，是目前我國入選名錄數量最多的省份。其中，371家企業的主導產品可對關鍵領域“補短板”，約占總體比例的78.93%；399家企業屬于《工業“四基”發展目錄》所列重點領域，約占總體比例的84.89%。浙江省專精特新“小巨人”企業無論在企業績效方面，還是在創新表現方面，都呈現出較強勁的勢頭。近兩年，浙江省專精特新“小巨人”企業的有效發明專利累計6 460個，R&D支出占營業收入比例平均達4.9%。接下來，本文將基于產業基礎、營商環境以及政府政策3方面內容，分析浙江省專精特新“小巨人”企業為什么數量多、表現好。

首先，浙江省民營經濟十分活躍，擁有雄厚的制造業基礎。浙江省民營經濟表現活躍，根據2022年公布的中國民營企業500強榜單，共有107家浙江省企業上榜，占比超過1/5，連續24年位居全國第一。浙江省中小企業數量多、產業類型廣，與大企業之間形成上下游緊密合作的關系，為浙江省“專精特新”企業的高質量發展奠定了深厚的基礎。從產業類型上看，浙江省中小企業大多所屬的產業為裝備制造、機械加工、化學制品及電氣產業等，形成了肥沃的產業土壤和深厚的產業根基，造就了浙江制造的產業長板。正是得益于浙江省制造業優勢，表現為有利于專精特新“小巨人”企業生長的產業結構與產業生態，這促使了一大批專精特新“小巨人”企業的產生。

其次，浙江省有著一流的營商環境，政府可為“專精特新”中小企業提供精準的培育服務，各類政策與補助公開透明、高效落實。浙江省擁有適宜中小企業發展的肥沃土壤，各類政府部門有致力于服務中小企業的意識與能力，可為其營造優異的營商環境。浙江省歷來高度重視培育“專精特新”中小企業，將其視為制造業轉型升級、增強經濟發展后勁的重要舉措。政府不斷地通過強化政策扶持、建立企業梯度培育體系以及構建協同培育機制等方式，助力中小企業高質量發展。

最后，浙江省有關“專精特新”中小企業培育政策的制定很有前瞻性、針對性。早在2006年，浙江省就著眼未來，思考以中小企業發展先進制造業，提出中小企業“七化戰略”。2011年，工信部強調“專精特新”概念后，浙江省政府馬上行動，出臺了一系列針對性政策，引導中小企業走“專精特新”發展道路。浙江省挑選本省評價認定的省級隱形冠軍企業及培育的優秀企業，精準推薦其參與國家級評選。所推薦的企業除了注重國家產業導向之外，其自身篩選條件更是高于工信部制定的評定標準。

4.2 廣東省專精特新“小巨人”企業培育經驗

截至2021年底，廣東省擁有專精特新“小巨人”企業數量為429家，位居全國第二位。截至2021年8月，廣東省專精特新“小巨人”企業的有效發明專利有7 000多件，穩居全國第一。廣東省專精特新“小巨人”企業在地理分布上，除了陽江市、梅州市、云浮市、河源市等4個地級市沒有分布之外，大多數聚集于珠三角城市群范圍內。廣東省專精特新“小巨人”企業存在一定程度的區域不均衡現象，這可能與廣東省區域經濟存在差異有關。本文試圖從產業基礎、融資途徑及集群建設3方面探討廣東省在培育專精特新“小巨人”企業方面的實踐經驗。

其一，廣東省制造業產業根基深厚，為專精特新“小巨人”企業培育提供充足后備力量。自改革開放以來，廣東省一直是制造業大省，制造業的發展經歷了從最初貼牌、代工的OEM（原始設備制造商），到ODM（原創設計生產），再到OSM（原始標準制造）的過程。廣東省具有深厚的制造業產業根基，孕育出了一大批科技型中小企業，2021年全省高新技術企業存量突破6萬家。目前，廣東省專精特新“小巨人”企業的產業分布高度集中于制造業，占比高達90%以上，主要涉及高端裝備、醫藥生物、化工材料、新能源、新一代電子信息等領域。

其二，廣東省專精特新“小巨人”企業善于利用資本力量，拓寬了融資路徑。廣東省擁有專精特新“小巨人”上市企業數量較多。截至2021年底，我國專精特新“小巨人”企業共有318家在A股上市，其中創業板上市134家，科創板上市94家。這318家專精特新“小巨人”A股公司分布于27個省（區、市）。廣東省有40家上市公司，僅次于江蘇省的60家，位居全國第二。廣東省40家專精特新“小巨人”上市公司中，14家在科創板上市、19家在創業板上市、7家在滬深主板上市；37家集中在制造業，其余3家分別屬于信息傳輸、軟件和信息技術服務業。深圳市專精特新“小巨人”上市公司有22家，位居廣東省第一名。近年來，廣東省證監局、廣東省工信廳制定相關文件，聯合地方行業協會建立股權投融資長效機制，拓寬“專精特新”中小企業的股權融資渠道，形成“專精特新”企業與投資基金行業共生共贏的態勢。

其三，廣東省積極建設“專精特新”產業園，以產業集群化的方式促進企業發展。“專精特新”中小企業在空間范圍內集聚有利于企業的協同發展。廣東省專精特新“小巨人”企業主要活躍于20個戰略性產業集群。2021年12月，廣州市黃埔區、廣州開發區啟動粵港澳大灣區首個“專精特新”產業園——廣州開發區“專精特新”產業園。廣東省試圖以打造創業基地、產業園、開發區等示范基地的方式，不斷匯聚各類創新創業服務資源，為入駐企業提供信息服務、創業輔導、投融資等服務，進而促進“專精特新”中小企業發展壯大。

4.3 德國“隱形冠軍”企業培育經驗

“德國制造”在全球范圍內一直被視為高品質的代表，這離不開充當中堅力量的約360萬家中小企業的支持。部分中小企業相當有競爭力，因為在全球某一細分領域其產品占有最高市場份額，是細分領域的老大。1986年，赫爾曼·西蒙（Hermann Simon）教授將其命名為“隱形冠軍”企業。德國“隱形冠軍”企業的成功離不開其專注于追求產品質量和技術創新的提升。德國為何擁有如此數量多、表現好的“隱形冠軍”企業？本文將從政府和企業兩個方面展開分析。

一方面，德國政府高度重視中小企業的高質量發展。第一，政府會向基礎型和應用型的研發機構投入巨額資金，以便于構建密集的研究機構網絡，幫助中小企業解決創新研發資金不足和技術難題。第二，政府制定《反對限制競爭法》，禁止大企業使用不正當的手段惡意兼并、打擊限制中小企業發展。第三，政府會撥發專門的款項用于資助企業參加國內外展覽，且支持力度著重向中小企業傾斜，這使得技術領先的中小企業蜚聲國內外[9]。第四，政府投入資金打造創新集群，使得各類技術與資源向重點行業的中小企業集中，很多產業最終都集聚于某些固定地區，諸如索林根的刀具、施韋因富特的軸承、紐倫堡的鉛筆等產業集群。

另一方面，德國中小企業高度重視技術創新，構建起了三位一體的創新模式。以德國的裝備制造業為例，中小企業會投入大量資金進行創新研究，每年的研發費用高達百億歐元，占銷售額的5%以上。這些中小企業甚至可以參與頂尖研究，并進行制造標準制定，全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協會”。上述中小企業的做法也有利于其對研發成果進行轉化。此外，德國中小企業技術創新的模式與大多數國家中小企業的“單打獨斗”不同，其構建起了“知識創造和溢出體系—企業—政府”三位一體的創新機制，大大降低了單個中小企業創新研發、技術改造的成本。其中，德國知識創造和溢出體系既有諸如馬普協會的基礎研究學會，也有諸如弗勞恩霍夫協會的應用型研究機構。

4.4 日本“高利基”企業培育經驗

日本中小企業數量眾多，約有358萬家，提供了日本70%以上的就業（日本經濟產業省中小企業廳2018年末數據）。這些中小企業內隱藏著大量全球細分領域的頂尖企業，被稱為“高利基”企業。日本“高利基”企業會在一個細分領域內深耕幾十年甚至上百年，依靠差異化戰略在各自細分領域擁有極高的市場占有率，是全球產業鏈中的重要一環。接下來，本文試圖從政府政策、企業戰略及產業基礎3個方面詳細分析推動日本“高利基”企業成功的因素。

第一，日本政府通過產業政策推動“高利基”企業發展。日本政府設立專門的中小企業廳，并出臺《中小企業基本法》以規定中小企業發展相關的金融、稅制等方面細則。根據日本《2020年度中小企業政策》的歸納整理，日本國家層面涉及中小企業的政策就有230項之多。宋磊[10]（2016）研究發現，第二次世界大戰后日本政府出臺的《機械工業振興臨時措施法》，對培育具有“專精特新”色彩的中小企業起到了積極作用。另外，日本政府加大已有中小企業發展政策體系中“研究開發、人才培育、海外競爭”等科技關聯政策對“高利基”領軍企業的支持力度。

第二，日本“高利基”企業的成功離不開企業的利基戰略、差異化競爭策略、全球化戰略。日本“高利基”企業選擇利基戰略，不斷積累自身優勢，占據細分市場首位。其中，企業選取高利基業務的關鍵在于市場，既要求市場容量足夠大，滿足企業長期的成長需求，又要求市場容量足夠小，不會引起大企業的興趣和關注。在明確具體市場的基礎上，日本“高利基”企業可使用差異化競爭策略獲取競爭優勢，主要依靠核心技術創新力來創造差異化，同時兼顧市場、客戶，鞏固企業自身具有的差異化競爭優勢。日本“高利基”企業發展還離不開全球化戰略，為全球市場提供高品質產品與服務，只有如此才可能成為世界范圍內某一細分領域的領軍企業。

第三，日本產業為“高利基”企業的發展奠定了良好基礎。日本制造業產業（如汽車、半導體及電機等行業）是寡頭競爭結構，由幾家巨頭主導。日本“高利基”企業基本上與這些大企業形成穩固的長期合作關系。大企業通過原材料供應、加工訂貨、技術指導、技術援助和提供貸款便利等方法，將日本“高利基”企業納入到生產體系中。日本“高利基”企業在大企業的監督指導下，為其生產零部件或提供服務，最終在兩者間形成多層次、連鎖性的垂直分工協作體系。此時，日本“高利基”企業有大企業的訂單保障，可以不考慮市場的開拓問題，能將更多精力放在企業技術研發上。

5 山東省專精特新“小巨人”企業培育的未來展望

第一，發揮山東省具有的制造業優勢，因地制宜制定適合本省各城市發展的明確的產業方向，在該產業方向指引下打造特色產業集群。山東省制造業產業基礎是其長期以來發展的優勢所在。要著眼于新一輪科技革命與產業變革的重要機遇期，響應國家重大戰略需求，制定符合各城市比較優勢的、較為清晰的產業發展路線圖。各城市可圍繞主導產業集群的發展方向，開展有目的的產業“雙招雙引”工作。針對具體產業，成立產業專班。每一個產業專班都由一位省級領導牽頭，并扮演“鏈長”的角色；由產業鏈內核心企業扮演“鏈主”的角色。在“鏈長”的幫助和協調下，主要由“鏈主”牽頭，把行業協會、龍頭企業、專家學者、社會基金等聚集到一起，定期召開產業專班會議，共同研究解決產業發展中的問題，并對產業面臨的未來形勢做出研判。

第二，政府要尊重市場規律，在構建創新生態體系中扮演重要角色。各級政府應充分尊重市場競爭的規律，避免過度調控。政府應在構建創新生態體系中扮演重要角色，加強政、產、學、研等多元創新主體間的協調合作。政府要正確處理與市場之間的關系，注重優化創新研發和市場營商的環境，發展人力資本，完善基礎設施及分擔風險等。針對企業在初創期常面臨的諸如融資困難、用工難、創新創業人才不足、科研項目缺乏等問題，一方面，政府制定政策時要多考慮各類企業實際情況，政策要精細化、可落地；另一方面，在產業鏈上非常重要的企業前期不盈利的階段，市場資金未必能進來，政府可在充分調研的前提下，通過利用產業基金或者創新基金進行率先領投的方式，確立市場對企業發展的信心。

第三，山東省龍頭企業、國有大企業要起到創新研發帶動作用，彌補中小企業創新研發實力不足的缺陷。大型國有企業的發展不能壟斷上下游供應鏈市場，擠占中小企業和民營企業在市場準入、融資渠道等方面的空間。山東省龍頭企業、國有大企業要通過搭建開放協同式創新平臺、建立創新創業基金的形式，積極帶動產業鏈內相關中小企業的創新發展。在這一過程中，構建起企業間創新要素共享、創新成果轉化共享及創新風險共擔的機制。

第四，資本力量激發創新發展內生動力，資本市場助力“專精特新”中小企業的高質量發展。多元化的資本市場體系對實體企業的融資起著重要的支持作用。特別是，近年來隨著我國科創板、北交所的落地，一大批“專精特新”中小型、創新型企業陸續上市，拓寬了企業的直接融資渠道。在此背景下，山東省更應積極鼓勵“專精特新”中小企業申報上市，參與資本市場的直接融資。