讓黨旗在首都社區一線高高飄揚
——黨建引領接訴即辦改革向社區治理深化的首都實踐

文◎北京市委組織部

社區治理是國家治理的基石，社區黨建是城市基層黨建的基礎。近年來，北京市持續推動黨建引領“吹哨報到”、接訴即辦改革向社區治理深化，全市廣大社區黨組織堅持領方向、保大事、建機制、搭平臺、聚民心，有效推動黨的建設與基層治理有機融合，努力把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社區治理效能，讓黨旗在社區一線高高飄揚。

社區是居民群眾居住、生活的主要場所，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，是城市治理體系的基本單元。基礎不牢、地動山搖。提升社區治理效能關鍵是加強黨的領導，這也是我國國家治理體系的優勢之一。

習近平總書記高度重視社區工作，強調要“強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發揮黨組織在社區治理中的領導作用”。黨的二十大報告提出的“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”，為進一步做好社區工作指明了方向、提供了根本遵循。

北京是一座擁有2100多萬人口的超大城市，城市化率高達87.5%，人民對美好生活、高品質生活的向往很大程度上體現在社區層面。北京社區形態多樣、新老問題交織、人員流動量大，社區治理能力與人民群眾對美好生活的需要還不平衡。黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，深刻闡述了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，強調北京要探索構建超大城市治理體系，要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，提出解決問題的綜合方略。

近年來，北京市深入貫徹落實習近平總書記關于基層黨建和基層治理的重要論述以及對北京一系列重要講話精神，以深化城市基層黨建引領基層治理為牽引，以接訴即辦為切口，堅持高位謀劃、重心下移、協同推進，堅持黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，讓黨旗在社區一線高高飄揚。

主要做法

堅持領方向，在深化社區治理中彰顯號召力。調研發現，社區居民接訴即辦的訴求半數以上涉及物業，抓住物業就抓住了社區治理的“半壁江山”。社區黨組織要通過不斷強化政治引領，推動物業服務企業、業委會等自覺貫徹黨的主張，確保基層治理的正確方向。昌平區霍營街道華龍苑北里社區建成于2004年，共有居民945戶、近2600人，其中黨員42名。一度因物業管理不規范、業委會履職不到位等問題，給社區居民生活帶來極大困擾，居民們沒少撥打12345市民服務熱線。2020年5月《北京市物業管理條例》實施后，社區黨支部強化物業黨建聯建，在第三屆業委會選舉中引導和支持黨員業主積極參選業委會委員，通過法定程序最終選舉出的5名業委會成員均為黨員，其中兩人分別擔任社區黨組織書記和副書記。社區黨支部逐步建立完善黨建引領下的協商共治機制，推薦物業項目經理擔任社區“兩委”兼職委員，實現雙向交叉任職，常態化開展溝通協商，有力保障了物業服務管理工作順暢運轉，得到居民的一致好評，物業類訴求也大幅減少。大家紛紛表示：有黨組織把關，業委會選的物業我們放心、安心、不鬧心。

實踐證明，社區黨組織必須加強對各類組織的領導，才能確保基層治理的正確方向。有了社區黨組織把關定向，社區治理才能避免出現跑偏、滯后、散光現象。

聚焦保大事，在疫情防控大考中錘煉戰斗力。基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。2020年2月，在疫情防控最吃勁之際，習近平總書記親臨朝陽區安貞街道安華里社區，了解基層一線疫情聯防聯控情況，強調要使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。2022年上半年，朝陽區疫情防控形勢陡然嚴峻，勁松街道大郊亭社區5000多人被封控在家。關鍵時刻，社區及時成立臨時黨支部，將社區社工、社區民警、物業服務企業、下沉干部、醫務工作者、在職黨員、駐區單位3類7支力量，緊緊凝聚在黨組織周圍，并組織起一支由248名居民組成的志愿者隊伍，統籌做好各項服務保障工作。把“靜下來”當作一次摸清底數的有利契機，全面掌握了人、地、事、物、組織等基礎信息。同時，臨時黨支部積極發揮社區微信群作用，及時發布權威信息、回應居民訴求、引導正向輿論。封控期間，社區共完成1000多人的隔離轉運，突發急癥送診21次，協助3個新生命順利降生，配送物資上萬次，未發生一起負面輿情事件，如期實現降級解封。經此一役，社區黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強，黨群、干群關系更加和諧。

▲ 順義區金寶花園社區召開業主大會籌備組成立會議

實踐證明，只有社區黨組織堅強有力，才能將社區疫情化險為夷、轉危為機，才能在基層治理中成為堅強戰斗堡壘。

看病時，周岱翰總會依次詢問3件事：吃、睡、拉。在他看來，能吃、能睡、能拉代表病人的生活狀態較好。有時，他甚至會勸病人，不該吃的東西也可適當嘗嘗。

注重建機制，依托區域化黨建提升組織力。“上面千條線、底下一根針。”社區自身資源有限，如何依托區域化黨建平臺整合各類資源力量、共同推動社區治理是擺在社區黨組織面前的“必答題”。海淀區曙光街道上河村社區建于2004年，運行10多年后，社區積累了半數電梯停運、公共設施癱瘓、物業公司頻繁更換等諸多問題，居民頻頻撥打12345市民服務熱線求助。為更好地解決問題，社區依托黨建工作協調委員會，探索形成“社區治理合伙人機制”，最大限度盤活區域黨建資源，形成了六方共治的良好局面。其中，社區黨委為“主心骨”、居委會為“組織者”、業主為“當家人”、物業公司為“大管家”、政府職能部門為“后援團”、轄區單位為“共建者”。以“后援團”為例，小區排查高空墜物安全隱患，房管所隨叫隨到；小區鍋爐排放超標，熱力集團主動介入應急接管。此外，六方主體還協商制定了《社區治理合伙人公約》，合理明確各自的權利和義務，健全議事協商制度，久拖不決的難題迎刃而解。社區還在67個點位設置公示欄，真正讓公開透明成為社區治理重要原則。面對56部電梯中有29部停運問題，社區黨委沒有簡單執行由政府先行墊付的方案，而是通過議事協商，讓各治理主體回歸契約精神，最終達成動用公共維修基金更換電梯的協議。

▲ 順義區恒豐花園社區黨員組織業主投票

實踐證明，破解社區“小馬拉大車”困境，關鍵在于統籌資源、系統建設，健全共建共治共享機制，利用黨建工作協調委員會最大限度整合駐區單位資源，打造社區黨建“同心圓”。

積極搭平臺，增強黨在新業態新就業群體中的凝聚力。近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了大量新就業群體。2021年，根據中組部的部署，北京開展新業態新就業群體黨建工作試點，推動新就業群體由“管理變量”向“治理增量”轉換，成為社區治理的新生力量。朝陽區八里莊街道華茂中心社區內高端商圈樓宇與新老小區并存，有納稅億元樓宇5座，全球“店王”SKP坐落于此。由于商場聚集、業態豐富、人流量大，群眾反映外賣快遞亂停車、隨地分揀、不規范充電等問題的投訴量一直居高不下。2021年以來，社區構建了新就業群體訴求表達機制，發動轄區內流動黨員黨支部的黨員主動收集外賣快遞小哥們的意見建議，集中破解小哥“四難”：破解“停車難”，協調物業施劃400平方米專門區域，并設置卸貨區；破解“分揀難”，200余平方米分揀中心落成，在指定區域統一將快遞外賣交由第三方進行二次配送，大大節省配送時間；破解“進門難”，利用商務樓宇前臺空間設置外賣中轉站，樓內人員自行領取；破解“充電難”，增設100個電動車電池更換柜、2170個充電接口。隨著一道道“難題”逐步破解，小哥們的歸屬感增強，越來越多的小哥渴望為社區出把力。他們紛紛化身交通文明遵守員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、社區防控守護員、服務群眾代辦員，逐步成為首都發展的新市民、社區百姓的新鄰居。

實踐證明，新業態新就業群體對屬地黨組織的認同感、信任感來自真情服務、真解難題，這份認同感反過來會大大激發其參與基層治理的熱情。社區黨組織要加強思想引導和服務，將新就業群體走街串巷、人熟地熟的職業優勢轉化為治理優勢。

團結聚民心，在帶領群眾共建共治共享中鑄造向心力。群眾路線是我們黨的傳家寶，社區工作離不開“動員”二字。習近平總書記指出，加強社區治理，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治功能，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。海淀區學院路街道健翔園社區建成于2000年，既有商品房也有回遷房，常住居民869戶、3066人。早在2014年，社區黨總支就開始探索群眾自治方法，牽頭制定“我是主人翁”輪席值日制度，發揮黨員帶頭作用，每個月每層樓輪流安排一戶家庭作為志愿者參與輪值檢查，發現社區存在的問題和居民意見建議都可記錄在“值日生日記本上”。8年來，共發現問題隱患、收集意見建議7310條，真正把矛盾問題有效吸附在社區。此外，社區黨總支每月組織物業服務企業、居民代表、業主代表等針對問題臺賬逐一實地巡查和綜合研判。對于居民關心關切的垃圾桶站靠居民樓太近、垃圾滿溢等問題，及時組織社區黨總支、居委會、業委會、物業負責人、輪值家庭代表等協商議事，明確責任主體、承諾解決期限、細化具體方案，討論結果通過“家在健翔園”微信公眾號、居民微信群進行公示，接受群眾監督。經過討論，社區將樓門文化建設與垃圾分類有機融合，推出“綠色樓門 悅享生態”社區垃圾分類沉浸計劃，在提高分類水平的同時，強化了居民的主人翁意識。

實踐證明，居民參與社區治理的積極性在于真正感受到自己是以主人翁的姿態建設家園。社區黨組織要通過居民自治，把更廣泛的群眾有序組織起來，著力打造熟人社區，逐步向治理共同體發展。

經驗啟示

加強黨的統一領導是社區治理的根本保障。黨的二十大新修訂的黨章明確規定：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理。”這就以黨的根本大法的形式，明確了社區治理的“主心骨”，進一步強化了社區黨組織的地位和作用。面對新形勢新任務，社區黨組織既要敢于領導，又要善于領導，不斷強化自身政治功能和組織功能，更好地發揮黨組織在社區治理中的戰斗堡壘作用，教育黨員更好地發揮先鋒模范作用，將黨的組織體系與基層治理體系有機融合，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。

▲ 胡同物業管家全程負責居民報修事務

服務群眾、造福群眾是社區治理的出發點和落腳點。習近平總書記強調，讓人民生活幸福是“國之大者”，要從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。社區的功能歸結起來就是為民、便民、安民，從“吹哨報到”、接訴即辦到主動治理、未訴先辦，這條改革路徑就是我們在貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神中探索形成的，其立足點在于牢牢站穩人民立場，樹立到基層一線解決問題的鮮明導向。北京作為首都，各項工作具有代表性、指向性，要堅持問題導向，聚焦群眾急難愁盼問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新方法，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

平急轉換、化危為機是社區治理的實踐路徑。習近平總書記指出，在應對新冠肺炎疫情的斗爭中，不論應急狀態防控，還是常態化防控，社區都發揮了十分重要的作用。在三年的疫情防控工作中，社區黨組織把基層治理平時之功充分轉化為聯防聯控應急之力，為有效落實各項防控政策提供了重要保障。同時，疫情中也暴露了一些基層治理的短板弱項，啟示我們必須樹立持久戰和轉危為機的思想，戰時發現問題、平時補齊短板、急時檢驗成效，做到平戰有效結合、平急順暢轉換，在螺旋上升中提高社區黨組織應對重大風險挑戰的能力和水平。

加強社區工作者隊伍建設是社區治理的有效抓手。社區面臨的千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。社區工作者天天和群眾打交道，從事的是最直接的群眾工作。社區黨組織書記的水平在某種程度上代表了社區治理的水平；社區工作者的能力素質在某種程度上代表了社區的治理能力。要不斷加強社區基層干部隊伍建設，做到人員力量、發展路徑、薪酬待遇、能力提升“四管齊下”，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，用心用情用力服務群眾，走好新時代黨的群眾路線。