新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體：從“管理變量”到“治理增量”
——北京市黨建引領(lǐng)城市治理新生力量的成功實(shí)踐

文◎北京市委“兩新”工委

近年來(lái)，北京市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大新就業(yè)群體，推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)、新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局，使其從“管理變量”成為“治理增量”，成為首都超大城市治理的新生力量。

近年來(lái)，北京市以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在發(fā)展模式、組織形態(tài)、運(yùn)行方式等方面呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的新特點(diǎn)。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)催生和集聚了龐大的新就業(yè)群體，快遞員、外賣送餐員和網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體僅日活躍量就高達(dá)25萬(wàn)人。這一群體，呈現(xiàn)出年輕化、勞動(dòng)關(guān)系靈活、流動(dòng)性強(qiáng)、黨員比例低、職業(yè)榮譽(yù)感和城市融入感弱等特點(diǎn)，他們是首都這座城市運(yùn)行的保障者，是千萬(wàn)市民日常生活的服務(wù)者，在推動(dòng)解決市民多元化訴求、助力行業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)首都超大城市社會(huì)治理等方面蘊(yùn)含著巨大潛力，同時(shí)他們也是大量12345市民服務(wù)熱線（以下簡(jiǎn)稱“12345”）的被投訴方，給首都這座超大城市治理帶來(lái)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大新就業(yè)群體，推動(dòng)新業(yè)態(tài)行業(yè)、新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局，使其從“管理變量”成為“治理增量”，是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作、推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題。

主要做法

針對(duì)新興行業(yè)黨建基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)和企業(yè)黨組織政治功能與組織力的作用發(fā)揮有限、新就業(yè)群體數(shù)量大難以有效組織等問(wèn)題，北京以構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持“五力五重點(diǎn)”工作法，將新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作有效納入首都超大城市基層治理格局。

以強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，提升黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。通過(guò)體制機(jī)制的建立，把分散在各部門各區(qū)域的行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量聚合起來(lái)“攥指成拳”，推動(dòng)抓監(jiān)管和抓黨建、管平臺(tái)和管人群有機(jī)結(jié)合，不斷壓實(shí)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、解決群眾訴求的主體責(zé)任。一是成立市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委，與市委網(wǎng)信辦合署辦公，將市場(chǎng)監(jiān)管、交通等13家行業(yè)監(jiān)管部門和群團(tuán)組織納入成員單位，聚焦頭部企業(yè)，直接管理京東、美團(tuán)等6家大型平臺(tái)企業(yè)黨組織。

通過(guò)完善工委運(yùn)行機(jī)制，整合力量資源，強(qiáng)化工委委員“一對(duì)一”聯(lián)系、工作專班“穿透式”指導(dǎo)、駐企聯(lián)絡(luò)員日常化跟進(jìn)。二是建立快遞行業(yè)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，市郵政管理局等12個(gè)部門和各區(qū)委組織部參與，定期研究解決行業(yè)黨建、行業(yè)治理等難題，確保“管得住”“統(tǒng)得起”。

以發(fā)揮黨組織作用為重點(diǎn)，提升黨組織引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和基層治理的組織力。聚焦發(fā)揮企業(yè)黨組織引領(lǐng)把關(guān)作用，建立完善企業(yè)黨委與高管層共同學(xué)習(xí)制度，明確中央重大決策部署、市委工作要求、行業(yè)政策文件“三必學(xué)”內(nèi)容，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展方向。建立企業(yè)黨委參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、核心業(yè)務(wù)等18項(xiàng)重要事項(xiàng)清單，明確對(duì)涉及安全穩(wěn)定、公眾利益、員工權(quán)益等重大事項(xiàng)實(shí)行黨委前置研究會(huì)商，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者等訴求方的合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與社會(huì)治理。京東黨委督促企業(yè)壓緊壓實(shí)疫情防控主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，確保疫情期間貨足價(jià)穩(wěn)、供應(yīng)不斷。百度黨委推動(dòng)升級(jí)百度地圖核酸檢測(cè)查詢服務(wù)，新增核酸采樣點(diǎn)排隊(duì)情況、開(kāi)放時(shí)間等信息，方便市民錯(cuò)峰、按需、就近前往，提高核酸檢測(cè)效率。

以推動(dòng)行業(yè)治理和群眾訴求同步解決為重點(diǎn)，提升黨建引領(lǐng)的凝聚力。由于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展速度超出自身服務(wù)保障能力、市民對(duì)快遞物流的期望與行業(yè)規(guī)范管理存在較大差距，導(dǎo)致出現(xiàn)大量12345投訴件，且訴求內(nèi)容主要集中在退換、修理、賠償?shù)取ａ槍?duì)這些問(wèn)題，北京市將抓監(jiān)管和抓黨建一體落實(shí)，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)自身主體責(zé)任，參與群眾訴求的回應(yīng)解決，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)其融入社會(huì)基層治理。一是以行業(yè)治理促基層治理。成立市快遞行業(yè)黨委，吸納7家品牌快遞企業(yè)北京總部黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)引導(dǎo)快遞行業(yè)的絕大多數(shù)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)發(fā)出“文明禮讓，小哥先行”倡議書(shū)，全市快遞三輪車交通違章量持續(xù)下降，2021年由每月萬(wàn)余起下降21%，到2022年再持續(xù)下降86%。動(dòng)員各快遞企業(yè)會(huì)同客服、運(yùn)行、安全等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)專題研究接訴即辦工作，形成解決群眾訴求的工作合力。截至2022年10月底，全市快遞行業(yè)接訴即辦自辦工單環(huán)比下降20%，解決率和滿意率雙雙提升。二是政企聯(lián)動(dòng)建治理平臺(tái)。發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)性，通過(guò)與12345搭建快速和解平臺(tái)，將訴求直接派單至相關(guān)企業(yè)，形成群眾訴求解決綠色通道。在企業(yè)黨委督促、推動(dòng)下，美團(tuán)、抖音等企業(yè)高度重視來(lái)自“綠色通道”的訴求工單，優(yōu)化訴求處理環(huán)節(jié)，提升訴求處理效率，集中力量解決共性問(wèn)題。2022年上半年，抖音訴求解決率超過(guò)99%，京東訴求解決率達(dá)到92.4%。截至目前，全市綠色通道成員已經(jīng)拓展到60家，訴求排名前10的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)全部納入，自行和解糾紛9.78萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)為基層減負(fù)、為治理增能。

以團(tuán)結(jié)服務(wù)新就業(yè)群體為重點(diǎn)，提升黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力。新就業(yè)群體工作在“云”上、在路上，存在城市歸屬感弱、管理難度大和權(quán)益保障難等問(wèn)題，給城市治理帶來(lái)新的問(wèn)題，既是12345的被投訴方，也是12345的訴求方。北京市堅(jiān)持寓引領(lǐng)于服務(wù)中，以黨建引領(lǐng)匯聚起部門、行業(yè)、企業(yè)、屬地等各方力量，發(fā)揮“吹哨報(bào)到”、接訴即辦機(jī)制作用，在解決新就業(yè)群體急難愁盼問(wèn)題中，解決居民訴求、化解基層矛盾、凝聚治理力量。一是搭建陣地“面對(duì)面”。以全市4338個(gè)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）為主陣地，依托餐飲飯店、商超門店、銀行網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)戶外勞動(dòng)者暖心驛站10015家，社區(qū)青年匯建立“小哥加油站”1000多家，初步構(gòu)建起廣覆蓋、多層次、實(shí)用化的新就業(yè)群體綜合性服務(wù)平臺(tái)體系，做到就近就便為小哥提供休息、飲水、充電等貼心暖心服務(wù)。二是條塊結(jié)合“手拉手”。依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，整合各方資源，推動(dòng)解決新就業(yè)群體在改善工作環(huán)境、強(qiáng)化健康保障等方面的現(xiàn)實(shí)訴求。通過(guò)將新就業(yè)群體急難愁盼問(wèn)題列入接訴即辦“每月一題”，有效調(diào)動(dòng)行業(yè)部門的積極性和主動(dòng)性。市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》，市人力社保局專門推出針對(duì)平臺(tái)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，筑起保護(hù)新就業(yè)群體權(quán)益的制度屏障，實(shí)現(xiàn)未訴先辦。三是解決訴求“實(shí)打?qū)崱薄０l(fā)揮流動(dòng)黨員黨組織主渠道作用，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談交流、定期聯(lián)系等形式多途徑收集新就業(yè)群體訴求建議，構(gòu)建“流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—企業(yè)黨組織—工委（行業(yè)黨委）”和“流動(dòng)黨員—流動(dòng)黨員黨支部—屬地街鄉(xiāng)黨工委—職能部門”兩個(gè)訴求反映辦理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元收集、集中反映、分類辦理、即時(shí)反饋。針對(duì)外賣快遞亂停車、隨地分揀、不規(guī)范充電等投訴在12345投訴量一直居高不下的問(wèn)題，全市各街道通過(guò)“吹哨報(bào)到”等機(jī)制，挖掘多主體、多渠道、多方位資源，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“落車、卸貨、分揀、配送”規(guī)范有序，反映外賣快遞秩序混亂等問(wèn)題的12345投訴，部分街鄉(xiāng)最高下降了31.5%。海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)利用“疏整促”騰退空間，在西冉村建立1萬(wàn)平方米的快遞集中分揀點(diǎn)，解決了轄區(qū)內(nèi)13家快遞企業(yè)對(duì)分揀場(chǎng)所的需求，實(shí)現(xiàn)了人員、貨物、分揀、車輛的規(guī)范管理。此外，通過(guò)黨建引領(lǐng)推動(dòng)主動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)清單式辦理。目前，進(jìn)門難、分揀難、住宿難等困擾小哥已久的難題，79.2%已得到有效解決，新就業(yè)群體對(duì)黨組織和黨員的認(rèn)同感、信任感不斷上升，形成了“有問(wèn)題找黨員”“有難題找組織”的共識(shí)。

▲ 快遞小哥在石景山區(qū)魯谷街道黨群服務(wù)中心“理想+”云廚房就餐

以鞏固拓展參與治理路徑為重點(diǎn)，提升黨組織推動(dòng)新就業(yè)群體成為首都治理新生力量的引領(lǐng)力。立足新就業(yè)群體特征和社區(qū)基層治理實(shí)際，暢通參與渠道，豐富平臺(tái)載體，引導(dǎo)新就業(yè)群體充分發(fā)揮走街串巷、熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，廣泛參與社區(qū)防控、鄰里互助、文明實(shí)踐等基層治理工作，推動(dòng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)大軍源源不斷成為首都超大城市治理的新生力量。一是通過(guò)區(qū)域黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制參與共治。立足新就業(yè)群體活動(dòng)半徑與街道社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點(diǎn)，通過(guò)將新就業(yè)群體流動(dòng)黨員黨支部廣泛納入屬地街道社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)等形式，引導(dǎo)新就業(yè)群體爭(zhēng)當(dāng)交通文明遵守員、問(wèn)題隱患報(bào)告員、文明實(shí)踐宣傳員、社區(qū)防控守護(hù)員、服務(wù)群眾代辦員。昌平區(qū)將18個(gè)新就業(yè)群體黨支部納入屬地社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，引導(dǎo)參與轄區(qū)黨建協(xié)商議事47次，協(xié)助推動(dòng)充電樁安裝、卡口設(shè)置等36個(gè)事項(xiàng)，構(gòu)建共建共享共治的治理體系。二是發(fā)揮快遞小哥職業(yè)優(yōu)勢(shì)助力接訴即辦、未訴先辦。西城區(qū)月壇街道發(fā)揮小哥“流動(dòng)哨”和“移動(dòng)探頭”作用，引導(dǎo)130多名小哥加入“文明隨手拍”活動(dòng)，累計(jì)上報(bào)環(huán)境衛(wèi)生類、物業(yè)管理類、安全防范類等問(wèn)題案例315件，落實(shí)解決260件，為城市治理“穿針引線”。朝陽(yáng)區(qū)引導(dǎo)3600余名快遞外賣人員注冊(cè)成為“小巷管家”，在隱患排查、違禁品管理等方面共收集問(wèn)題1500余件。大興區(qū)觀音寺街道將轄區(qū)146名小哥納入125個(gè)小網(wǎng)格，發(fā)現(xiàn)并督促整改井蓋破損等物業(yè)問(wèn)題180余件，助力未訴先辦。三是引導(dǎo)組織新就業(yè)群體成為疫情防控生力軍。在2022年4月下旬突發(fā)聚集性疫情的防控工作中，通過(guò)行業(yè)黨委號(hào)召引領(lǐng)、屬地黨委組織動(dòng)員、企業(yè)黨委對(duì)接響應(yīng)、流動(dòng)黨員黨支部示范帶動(dòng)，全市近2000名新就業(yè)群體響應(yīng)號(hào)召參與到封（管）控區(qū)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)之中，為居民提供“小區(qū)門口”到“家門口”的配送服務(wù)，76支新就業(yè)群體各類志愿服務(wù)隊(duì)伍協(xié)助屬地開(kāi)展掃碼登記、維持秩序、運(yùn)輸生活物資等工作。四是提升新就業(yè)群體融入感和歸屬感。結(jié)合樓宇商圈、街道社區(qū)、常住居民情況，選取部分服務(wù)范圍相對(duì)固定的新就業(yè)群體，通過(guò)探索“賦職”“賦能”、定崗定責(zé)等形式，賦予新就業(yè)群體新職務(wù)新稱呼，激發(fā)他們參與基層治理的榮譽(yù)感和獲得感。朝陽(yáng)區(qū)推廣“團(tuán)結(jié)湖模式”，選拔優(yōu)秀小哥擔(dān)任“副樓長(zhǎng)”；海淀區(qū)發(fā)動(dòng)新就業(yè)群體2287人次擔(dān)任核酸檢測(cè)點(diǎn)“副點(diǎn)長(zhǎng)”、社區(qū)網(wǎng)格“副格長(zhǎng)”，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)5821.5小時(shí)。豐臺(tái)區(qū)科技園區(qū)黨工委制定相關(guān)制度，引導(dǎo)快遞員和外賣送餐員參加“移動(dòng)網(wǎng)格員”隊(duì)伍，出臺(tái)積分獎(jiǎng)勵(lì)方案，建立問(wèn)題反饋、部門處理、結(jié)果通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)積分、實(shí)時(shí)兌換閉環(huán)工作流程，充分調(diào)動(dòng)新就業(yè)群體積極性。制度施行當(dāng)月，問(wèn)題反饋數(shù)量同比上漲66.6%。在參與基層治理中，北京市涌現(xiàn)了一批新就業(yè)群體的典型代表，京東快遞員宋學(xué)文當(dāng)選黨的二十大代表，美團(tuán)外賣騎手高峰、順豐小哥張義標(biāo)等當(dāng)選市十三次黨代會(huì)代表，5人獲得首都勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢性u(píng)選了首屆20名北京“最美快遞員”，2名黨員小哥成為冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)火炬手，19人當(dāng)選區(qū)級(jí)“兩代表一委員”。2022年下半年以來(lái)，北京市還積極拓展新業(yè)態(tài)行業(yè)、新就業(yè)群體參與基層治理工作成果，選取民生保障、專業(yè)服務(wù)、首都特色、新興領(lǐng)域4大類24個(gè)行業(yè)，以黨建引領(lǐng)行業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)助力社會(huì)基層治理，形成一批有益做法。例如，發(fā)揮市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督作用，持續(xù)關(guān)注企業(yè)投訴情況，督促企業(yè)做到積極妥善解決群眾訴求、自覺(jué)履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任；在黨建引領(lǐng)物業(yè)行業(yè)治理中，推動(dòng)行業(yè)部門、行業(yè)黨委、行業(yè)協(xié)會(huì)與屬地黨組織同向發(fā)力，圍繞解決物業(yè)服務(wù)不規(guī)范等突出問(wèn)題，形成了行業(yè)問(wèn)題屬地推動(dòng)、社區(qū)問(wèn)題行業(yè)治理的共治路徑。

經(jīng)驗(yàn)啟示

只有把“強(qiáng)黨建”和“抓監(jiān)管”統(tǒng)籌起來(lái)，才能在黨建引領(lǐng)下形成條塊結(jié)合、齊抓共管的治理格局。實(shí)踐中，通過(guò)黨建引領(lǐng)把黨建工作有機(jī)融入行業(yè)治理、企業(yè)發(fā)展之中，匯聚黨建引領(lǐng)、行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等多方合力，有效加強(qiáng)黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范治理和有序發(fā)展，促進(jìn)其更好融入城市基層黨建大格局。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作是個(gè)新課題，涉及各方利益協(xié)調(diào)與博弈，面臨不少新矛盾、新挑戰(zhàn)，只有黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的“一盤(pán)棋”黨建格局，才能有效破除體制障礙，通過(guò)“行業(yè)抓、抓行業(yè)”推動(dòng)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)融入行業(yè)治理和社會(huì)治理。

只有把“有作為”與“不越位”統(tǒng)籌起來(lái)，才能在發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用中形成助推發(fā)展、協(xié)同發(fā)力的治理優(yōu)勢(shì)。通過(guò)將黨建嵌入行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展，建立完善發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用的路徑，有利于不斷提升黨組織話語(yǔ)權(quán)和影響力，保障企業(yè)正確政治方向，助推企業(yè)健康發(fā)展。提升平臺(tái)企業(yè)黨組織的組織力，需要給企業(yè)黨組織賦能，通過(guò)給政策、給資源、給手段，助力企業(yè)發(fā)展，才能把政治功能和組織功能落到實(shí)處，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、有效履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)既成為多元治理的主體之一，又能通過(guò)行業(yè)治理助力解決基層治理問(wèn)題。

只有把“服務(wù)對(duì)象”和“治理主體”統(tǒng)籌起來(lái)，才能廣泛動(dòng)員、團(tuán)結(jié)凝聚、推動(dòng)新就業(yè)群體成為超大城市治理力量。通過(guò)對(duì)新就業(yè)群體落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)參與治理，解決了他們的急難愁盼問(wèn)題，增強(qiáng)了他們對(duì)城市的融入感、社區(qū)治理的參與感和工作生活的獲得感，關(guān)心關(guān)愛(ài)與參與治理形成了正向反饋、雙向互動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想需要落實(shí)到具體人、具體事、具體工作上，通過(guò)維護(hù)好、發(fā)展好新就業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)權(quán)益和參與權(quán)利，一定能夠讓他們有效融入超大城市治理體系，實(shí)現(xiàn)從“管理變量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碓隽俊保蔀槭锥汲蟪鞘兄卫淼男律α俊?/p>