“五強三聯五融入”：新業態、新就業群體融入城市基層黨建格局的海淀實踐

文◎海淀區委組織部、海淀區委“兩新”工委

海淀區是首都“四個中心”功能集中承載區，是中關村企業的大本營，培育了“抖音”“快手”“美團”“閃送”等2385家具有廣泛影響力的互聯網企業，也由此催生了眾多新業態從業人員。目前，全區日活快遞員、外賣送餐員、網約車司機達到1.3萬余人。

近年來，海淀區深入學習貫徹習近平總書記關于新業態、新就業群體黨建工作的重要指示批示精神，將黨對新興領域的領導作為城市基層黨建重要抓手，創新開展“新就業群體伙伴行動計劃”，以“市區街道社區縱向聯動、區域商圈企業橫向聯動、線上線下雙向聯動”為牽引，探索形成“五強三聯五融入”工作模式，推動新就業群體從城市治理的“新興變量”，轉變為首都治理的“有效增量”。

強領導建機制，推動融入“工作伙伴圈”

新業態、新就業群體是新事物，必須以加強黨的領導為核心，構建上下聯動、協同高效的工作體系。海淀區組建區委“兩新”工委，統籌全區28家職能部門、29個街鎮攥指成拳、協同發力，構建起黨委統領、部門協同、街鎮兜底、社區村聯動、企業參與的新就業群體黨建工作領導機制。織密建強上下貫通、執行有力的組織體系，主動突破組織隸屬和地域局限，在全市率先組建“新業態伙伴黨建工作聯盟”，吸納19家新業態企業和11家樓宇商圈，搭建黨委政府、新業態企業、新就業群體共建共享的新平臺、新陣地、新渠道，在應對重要活動服務保障等關鍵時刻發揮了橋梁紐帶作用。

強組織廣凝聚，推動融入“區域黨建圈”

▲ 海淀區曙光街道中秋節邀請“小哥”一起做月餅

新就業群體數量眾多、流動性大，必須沿著平臺企業、加盟公司、站點網點來延伸黨的組織鏈條。海淀區堅持扛著黨旗找黨員、吸引黨員找黨旗、建好平臺聚黨員，通過企業采集、屬地摸排、系統比對等方式，動態排查出192名新就業群體流動黨員，組建了27個流動黨支部。堅持優中選強，推選9名新就業群體黨員、18名社區（村）書記擔（兼）任流動黨支部書記，選配54名黨建指導員推動開展組織生活，100%實現黨的組織和工作覆蓋。堅持黨建引領、群團先行，舉辦735場職工溝通會，吸納約3萬名各類新就業群體入會，新建42個團支部覆蓋2300余名團員，建立31個“驛姐”線上組織和婦女小組，黨的工作觸角越來越廣泛，新就業群體更加團結凝聚在黨組織周圍。

強引領穩支撐，推動融入“服務發展圈”

頭部企業、平臺企業業務輻射范圍廣、具有全局影響力，必須不斷強化對企業黨組織的政治引領，促進企業規范、健康、持續發展。我們堅持黨建引領，組建中關村科學城創新合伙人黨建聯合會，廣泛聚集127個“政產學研用金”資源主體，打造創新雨林黨建生態體系，為新業態企業培育良好的產業發展環境。率先成立全國第一家獨角獸企業黨建聯盟，進一步開放共享黨建資源、拓展深化服務功能，積極營造各行各業尊重、包容、服務新就業群體的濃厚氛圍。注重將抓行業和抓黨建、管平臺和管人群有機融合，組建區互聯網行業黨委、區物業行業黨委、區私個協黨委，推動行業部門指導企業黨組織優結構、強功能、起作用，讓黨組織成為企業依法經營、防范風險、履行責任的“安全閥”。

強服務有溫度，推動融入“需求保障圈”

新就業群體就業方式靈活、常年背井離鄉，迫切需要全社會打出一套關心關愛組合拳。海淀區探索建立全方位關愛保障機制，統籌全區黨群服務中心、職工之家等資源，建設868個新就業群體溫馨“驛”家服務站、77個黨建示范陣地、482家服務專區，形成“街鎮+站點+商戶”的三級服務陣地體系。充分發揮區域科技優勢，率先開發“車騎先鋒”服務平臺，繪制電子生活地圖，開展報到備案、活動發布、隱患直報等線上服務，累計吸引20余萬人次新就業群體使用。多部門聯合發布專屬“政策服務包”，在糾紛仲裁、法律援助、心理疏導等方面靶向發力，幫助新就業群體切實解決了一批急難愁盼問題。試點工作開展以來，全區新就業群體接訴即辦案件響應率、解決率、滿意率，分別提高5%、14%、8%。

強引導重示范，推動融入“基層治理圈”

▲ 海淀區曙光街道總工會為小哥提供便民服務

新就業群體走街串巷、登門入戶，是群眾身邊的“移動探頭”“流動哨兵”，必須組織引導他們成為基層治理的“好幫手”。海淀區積極開展“三亮一樹七爭當”活動，引導新就業群體帶頭亮身份、亮承諾、亮風采、樹典型，爭當風險預警、疫情防控等“七大員”，涌現出了一批為民服務、文明宣傳、處置險情的先進典型，如甘家口街道“小甘哥”為老服務隊、青龍橋地區“家緣小哥”救火群體分別榮登“北京榜樣”，圓通“快遞詩人”曹中希、郵政快遞員康智等被評為“北京最美快遞員”，他們為基層社會治理注入了強勁活力。積極搭建與北京市快遞行業黨委“握手”機制，設立“小哥積分排行榜”，每半年向企業反饋其參與治理情況，成為企業內部評價獎勵的重要參考。越來越多的新就業群體主動到社區報到，參與治理從“要我參與”變為“我要參與”。

試點工作開展以來，超過80%的新就業群體充分感受到行業及屬地的關注和服務，95%的小哥城市歸屬感、社會認同感、職業榮譽感顯著提升。

踏上新征程，海淀區將認真學習貫徹黨的二十大精神，鞏固探索“五強三聯五融入”黨建工作模式，沿著一切能觸及新就業群體的工作鏈條，源源不斷地把新就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，讓新就業群體成為城市發展的新市民、社區百姓的新鄰居、基層治理的新力量，為實現首都治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。