“印太戰略”背景下美國與東盟教育合作戰略研究
——兼論對我國的影響及應對之策

黃海剛，閆芳芳

（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院，北京 100029）

自奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略以來，東盟就被視為中美競爭的重要舞臺。拜登政府繼承了這一平衡思想，將以往在東盟側重政治與軍事的戰略部署擴展至經濟、科技、全球治理等領域。盡管拜登政府迫于國內政治、經濟復蘇等壓力未能重返跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），但仍沿用特朗普時期提出的“印太戰略”，于2022年2月發布了《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）。[1]2022年5月12日至13日，美國-東盟特別峰會①2022年5月12日至13日，美國-東盟特別峰會在華盛頓召開，新加坡、泰國、越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、文萊、老撾8國領導人和菲律賓外長參加了此次峰會，緬甸則由于國內政局動蕩而缺席。在華盛頓召開。峰會針對新冠肺炎疫情、加強經濟合作、促進海事合作、氣候變化、科技創新、教育人文等議題進行了討論，并發布了《2022年東盟-美國特別峰會聯合愿景聲明》（ASEAN-U.S.Special Summit, 2022 Joint Vision Statement）。[2]此次峰會是美國“印太戰略”和“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework）②2022年5月23日，拜登在東京正式宣布啟動“印太經濟框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13個國家為初始成員國，其中有7個國家為東盟成員國。的眾多努力之一，旨在建立一個新的平臺，繼續擴大其在印太地區的政治、經濟和人文影響力，以彌補退出跨太平洋伙伴關系協定留下的空白。在當前俄烏沖突、中美矛盾不斷、中歐發展前景模糊等不穩定因素存在的特定國際環境背景下，此次峰會內容豐富，規格甚高，引發了較大關注，被認為是美國“五月外交”的重要一環。美國“印太戰略”及其對東盟的拉攏行為，對我國與東盟的全方位教育合作可能產生潛在影響，尤其會影響中國與東盟教育文化合作的廣度與深度，須做好研判及戰略應對。

一、美國-東盟特別峰會的核心內容

美國一直致力于成為東南亞地區強大、可靠的合作伙伴。長期以來，美國在印太地區的參與主要著眼于國防和軍事領域，鮮少涉及經貿和教育人文等相關內容。此次美國-東盟特別峰會涵蓋經濟、衛生健康、海事、人才、科技以及能源等領域的合作，研討范圍涉及全球治理的眾多領域，是美國為推行其“印太經濟框架”所做的鋪墊，旨在支持一個有凝聚力和韌性的東盟作為其推進“自由、開放的印太地區”的核心，加強美國在印太地區的存在。此次峰會的重點內容如下。

加強美國-東盟間經濟紐帶和聯系。雙方希望構建一個公平、包容的經濟增長和可持續發展合作框架，主要包括實施《東盟-美國貿易和投資框架協議》（the ASEAN-U.S. Trade and Investment Framework Arrangement）和《美國-東盟擴大經濟參與倡議》（the US-ASEAN Expanded Economic Engagement Initiative Workplan）、舉辦東盟自然融資創新圓桌會議、構建美國-東盟交通對話伙伴關系、舉辦貿易風商務論壇以及加速數字經濟發展等一系列舉措，其中嵌入諸如透明度、勞工標準和低碳可持續等國際社會共同價值觀念。

促進雙方人才和教育的合作與交流。美國將重點致力于投資東盟人力資本發展，通過建立美國-東盟新銳領袖研究所（U.S.-ASEAN Institute for Rising Leaders）、贊助東盟各國杰出公務員參加領導力發展計劃、實施“東南亞青年領袖計劃”（Young Southeast Asian Leaders Initiative），不斷重振東盟國家青年領導力。[3]在高等教育領域，此次峰會也強調將提供多個平臺、計劃并行的合作通道，包括“億萬未來獎學金”（Billion Futures Scholarships）、美國-東盟大學校際聯系，以及將“富布萊特美國-東盟訪問學者計劃”（Fulbright U.S.-ASEAN Visiting Scholar Initiative）規模擴大一倍等。此外，也提及了英語語言培訓項目、企業層面的數字技能、技術和職業教育培訓等內容。

加速氣候行動，推進東盟各國可持續發展。美國預計將斥資4000萬美元與東盟在清潔能源轉型方面開展合作，促進東盟各國以包容和公正的方式加強能源轉型和彈性發展，并加強其抗災（氣候變化導致）能力。另外，美國還致力于東盟生物多樣性、自然資源和生態系統的保護。

擴大與東盟的海事合作。拜登在峰會中表示將撥款1.5億美元援助東盟，其中6000萬美元將用于海事安全。美國將加大其對于印太地區海域活動的控制，包括但不限于加大美國海岸警衛隊在印太地區的人員和部署，打擊非法、未報告和無管制的捕撈活動，在東南亞和太平洋地區部署快艇作為船員培訓平臺，設立東南亞培訓團隊等內容。其中，著重強調了南中國海領域和平、穩定的重要性。

加強在前沿科技領域的合作。美國和東盟計劃在智能制造、區塊鏈應用、數字連通性、數字金融服務等符合東盟相關協定和框架的新型技術等互利領域展開合作，美國將增加對東盟成員國的技術援助，支持東盟數字基礎設施建設，促進其信息和通信技術生態系統和5G網絡的發展。同時，雙方也將在智慧農業、精準農業、氣候智能型農業等數字經濟領域，以及生物技術、微電子學、能源和太空等領域展開合作。

加強政府、企業協同發力。美國政府聯合一些大公司及各類基金會，面向東盟國家宣布了多項新的合作倡議，通過增加資金支持、提供科學技術和教育合作發展平臺，擴大東南亞的教育、培訓和技能提升機會，促進東南亞地區年輕人的信息技術素質和創業技能提升，加速東南亞地區經濟技術發展。

此外，東盟各國與美國在抗擊新冠肺炎疫情、加強衛生系統和促進健康保障方面也將進行積極溝通和交流。同時，在關于實現朝鮮半島完全無核化、緬甸危機以及俄烏沖突等維護世界和平議題方面，美國與東盟各國也做出了各自的承諾。

二、特別峰會中教育人文合作倡議的具體內容

美國與東盟的接觸和合作開始較早，但大都只限于政治、軍事領域，后逐漸意識到教育人文交流對其增強東南亞地區影響力的重要性，開始通過知識、產業與技能合作和人才互訪與交流、高等教育合作、推廣英語語言教學、促進性別平等等方式來推動美國與東盟的教育人文合作[4]，形成了較為系統的合作框架和內容。

（一）美國-東盟教育人文合作的框架和內容

1967年東盟宣布成立，美國雖然對東盟的成立表示支持，但從未主動加強與東盟的合作。1977年，美國開始親近東盟，加強與東盟的政治、軍事和經濟聯系，但不同時期的合作重點均不相同。從老布什政府到克林頓政府，再到小布什政府，美國與東盟的合作領域較為單一，多為政治軍事安全方面的聯系。只有奧巴馬政府將東盟視為一支推動亞太地區經濟發展及美國經濟復蘇的重要力量，并發起“美國-東盟經濟伙伴關系計劃”（ASEAN-U.S. Economic Partnership Initiative），實行全方位政策，積極擴大與東盟政治、經濟、安全、教育等領域的接觸與合作。自此，美國-東盟的教育人文合作逐漸開始和密切[5]，雙方合作的具體框架和體系逐漸形成。

1.知識、產業與技能合作

知識、產業與技能合作是美國-東盟人文教育合作的一個重要方面，主要包括基于特定領域計劃或協議建立起來的知識與技能合作關系、加強知識產權保護以及構建產業、政府和學術聯盟等三種形式。

在知識和技能合作方面，主要包括美國-東盟能源合作中的技術和經驗分享、信息與通信技術合作中的人力資源開發和能力建設，以及衛生方面的科學合作與交流等。這些基于特定領域計劃或協議建立起來的合作關系，均顯著促進了東盟相關技術支持機構和教育機構的能力建設，推動了東盟國家科技的快速發展。

在知識產權保護方面，美國則通過支持《東盟知識產權戰略行動計劃（2016-2025）》（ASEAN Intellectual Property Rights Strategic Action Plan 2016-2025），加強知識產權領域的能力建設和技術支持，提升公眾的知識產權意識，加強知識產權法律和系統的透明度，促進知識產權管理和商業化的效率，推動美國和東盟實現知識產權保護和執行一致化，擴大知識的流動和共享。[6]

構建產業、政府和學術聯盟也是美國與東盟進行知識與技能合作、促進技術創新的重要內容和途徑。2021年，美國國際開發署（United States Agency for International Development）和亞利桑那州立大學（Arizona State University）聯合發布了“產學研創新科技發展計劃”（Building University-Industry Learning and Development through Innovation and Technology），其目標是建立一個可持續的產業-政府-學術聯盟。該聯盟將通過產業、政府和學界的戰略協作和投資，創建一個充滿活力的創新生態系統，從而集聚科學、工程學和數學方面的學生、教師、產業和政府機構，促進美國和東盟各國的知識交流和科技合作與創新。[7]

2.人才互訪與交流

人才互訪與交流是教育人文合作的核心組成部分，不僅能夠促進人才成長與發展，而且也有利于實現人才共育共享以及培育共同價值觀。美國一直將東南亞視為亞洲競爭的重要舞臺，致力于構建東南亞領導力網絡，因此積極與東盟國家開展人才互訪與交流，通過“富布萊特計劃”（Fulbright Program）、“美國-東南亞青年領袖計劃”“億萬未來獎學金”和“全球大學生交流計劃”（Global Undergraduate Exchange Program）等項目為美國-東盟持續深化教育人文合作創造契機。（見表1）

表1 美國與東盟人才互訪與交流計劃

“富布萊特計劃”。該計劃是一項由美國政府推動資助的國際教育、文化和研究交流項目，設立于1946年，是世界上“規模最大、聲譽最高的國際交流計劃”之一，通過教育、人員交流、知識和技術交換來增進美國與其他國家的交流和相互理解。[8]菲律賓（1948年）、泰國（1950年）、馬來西亞（1963年）和印度尼西亞（1992年）先后與美國簽署了“富布萊特計劃”，并均設有國際雙邊教育基金會來支持富布萊特計劃的實行和管理。[9]

最初，美國與東盟的教育交流合作主要發生在美國和與其交好的幾個老東盟國家。2012年，美國才與東盟實現多邊機制下的教育文化交流，啟動了針對東盟的美國-東盟富布萊特交換項目——“美國-東盟訪問學者計劃”（Fulbright U.S.-ASEAN Visiting Scholarship Program）。[10]該計劃主要支持來自東盟國家的大學教師、政府官員、智庫和其他非政府組織的專業人員在美國從事與東盟成員國相關和對東盟成員國有益的學術和專業研究。自此，更多東盟國家開始參與“富布萊特計劃”。東盟十國對“富布萊特計劃”的直接資金支持①“富布萊特計劃”的主要資金來源是美國國會（Congress of the United States）每年向美國國務院教育和文化事務局（Bureau of Educational and Cultural Affairs）的撥款。同時，參與該計劃的外國政府和私人機構也會通過工資補助、減免學費和住宿費等形式提供直接和間接的資金支持。在2012-2014年間明顯上升[11]，由2012年的5,972,534美元增至2014年的10,546,492美元。這說明2012年啟動的“美國-東盟訪問學者計劃”在東盟各國反響較好。[12]

“美國-東南亞青年領袖計劃”。該計劃是一項始于2013年奧巴馬時期的青年交流項目，是美國政府在東南亞地區深耕的一項標志性計劃，其目的是加強美國在東南亞地區的領導力和社會網絡。[13]該計劃于2014年11月在緬甸正式啟動，作為美國與東南亞青年合作的首要抓手，這一計劃主要由交換項目、在線課程和地區研討會等三個核心部分組成。其中，交換項目每年接收500名成員（來自文萊、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、老撾、新加坡、泰國、東帝汶和越南11個國家）到美國學習專業和領導技能。[14]截至2020年11月，美國已為“美國-東南亞青年領袖計劃”提供了5100萬美元的支持。[15]目前該項目發展迅速，已經在東南亞形成大規模的合作網絡。截至2022年4月，美國-東南亞青年領袖學院已擁有6000多名校友[16]，約15.5萬名年輕人通過地區研討會（YSEALI Regional Workshops）、專業研究員計劃（YSEALI Academic & Professional Fellows Program）、未來種子項目（YSEALI Seeds for the Future Small Grants Competition）等形式參與這一計劃，其中有3萬多名為越南成員。[17]

“億萬未來獎學金”。這一計劃出自第八屆美國-東盟峰會提出的“億萬未來倡議”，旨在吸引更多東盟學生到美國進行交換學習，進一步發展美國和東盟的教育人文交流合作，并幫助美國大學實現國際學生群體多樣化，為更多東盟學生赴美學習創造機會。

“全球大學生交流計劃”。這一計劃是由美國國務院支持、美國政府提供資金、世界學習組織管理下的教育交流計劃，旨在為世界各國未來的領導者提供機會，幫助其體驗美國的高等教育，獲得關鍵專業技能，并探索新的文化和價值觀。學員在離開美國后還可獲得富布萊特獎學金和國際知名企業、政府部門等重點相關單位的實習機會，利用專業技能為自己的國家和地區發展貢獻力量。目前，東盟十國均參與了該計劃。

3.高等教育合作

美國與東盟的高等教育合作主要表現在完善課程體系和推進合作辦學兩個方面。2012年，美國與“東盟大學聯盟”（ASEAN University Network）協同首次為大學本科生開設了東盟研究課程，并指導教師把有關東盟的課程內容納入小學和中學教程[18]，以增進雙方理解、互信和認同，擴大教育合作空間。

在合作辦學方面，主要成就是越南富布萊特大學（Fulbright University Vietnam）的建立。2015年7月10日，在越共中央總書記阮富仲的見證下，越南富布萊特大學項目在華盛頓正式獲頒投資許可證，成為越美教育合作的重要里程碑。[19]次年，越南富布萊特大學在胡志明市高科技園區動工興建，投資7000萬美元。

4.英語語言教學

2012年，美國深刻認識到加強民間紐帶和增進個人與社會層面交往的重要性，開始設立一系列英語語言教學推廣項目擴大與東盟的民間交往活動，以減少美國-東盟教育人文合作屏障，加深相互理解和信任。由美國東西方中心（East-West Center）和文萊達魯薩蘭大學（Universiti Brunei Darussalam）實施的為期5年、耗資2500萬美元的“文萊-美國加強東盟英語教學伙伴合作關系”（Brunei-U.S. Partnership on English Language Education）項目[20]，充分體現了美國對英語語言教學和推廣的重視。2020年的美國-東盟“億萬未來倡議”也提出為英語教師培訓提供150萬美元的貸款，并設立了新的“英語教師培訓+”計劃（"English Teacher Training Plus" Initiative）。[21]

5.促進性別平等

東盟國家一直重視推進性別平等，美國也通過支持《東盟性別主流化戰略框架》（ASEAN Gender Mainstreaming Strategic Framework）和《東盟婦女、和平與安全議程》（ASEAN's Women, Peace, and Security Agenda）等加強與東盟的人文交流與合作。[22]2012年4月，東盟婦女兒童權利促進與保護委員會（ASEAN Commission on the Promotion and Protection of the Rights of Women and Children）成員應美國時任國務卿希拉里·克林頓的邀請訪問了華盛頓哥倫比亞特區和紐約。美國還設立了“美國-東盟婦女科學獎”（ASEAN-U.S. Science Prize for Women），旨在支持和鼓勵女性在人工智能方面的前沿研究，以推動東盟地區實現科技創新發展。同時，美國國際開發署還支持2022年在河內舉行的第二屆東盟婦女首席執行官峰會，與全球安全公司美國保險商實驗室（Underwriters Laboratories）合作，通過一年一度的“美國-東盟婦女科學獎”表彰女性科學家的成就[23]，并通過貸款擔保為婦女提供系列債券支持，擴大其獲得長期融資的機會，從而減少東盟多個國家女性創業經常面臨的資金短缺問題。2022年，印度尼西亞和柬埔寨有2.5萬多名女性受益于這些債券支持。[24]

“美國-東盟青年領袖計劃”中也有專門針對女性的項目，如美國-東盟女性領導力研討會（U.S.-ASEAN Women's Leadership Academy）[25]，集聚了東南亞各國的年輕女性領袖，幫助她們提高領導技能，增進對人權內容的理解，加深對東盟地區性別差異和挑戰的認識，為其提供獲得創業支持和指導的途徑，培育東南亞年輕女性領導力網絡。

（二）美國-東盟特別峰會教育文化合作的拓展與深化

2022年5月舉行的美國-東盟特別峰會不僅強調要拓展和深化雙方在教育人文領域的已有合作范圍和內容，而且同時也積極創造新的合作機會（見表2）。青年是美國參與東南亞地區事務的重要合作對象，此次峰會提出美國將每年提供超7000萬美元的資金用于支持與東盟的教育人文交流[26]，試圖通過加強東南亞的領導力網絡建設，密切美國與東南亞青年人之間的人文聯系，以增進了解、加強合作并建立長期友誼，從而持續增強在東盟地區的實力和韌性。

表2美國-東盟教育合作新機會

1.拓展知識、產業與技能合作領域

美國-東盟特別峰會進一步豐富了美國與東盟特定領域相關合作計劃和協議，從而深化了美國與東盟知識技能合作關系，持續推動東盟國家科學與技術的快速發展。如在空間合作方面，美國將投資于“服務地球”（SERVIR） 合作項目倡議，在東盟范圍內共享衛星數據；在新興技術合作方面，美國和東盟通過了“美國-東盟智慧城市伙伴關系”（U.S.-ASEAN Smart Cities Partnership），探討數字經濟、信息與技術賦能、數字基礎設施建設和城市可持續發展等問題；在衛生合作方面，美國將加強醫療培訓計劃，通過“美國-東盟健康未來倡議”（the ASEAN-U.S. Health Futures Initiative），支持東盟抗擊新冠肺炎疫情，加強區域和國家衛生安全；在能源合作方面，美國通過支持《東盟能源合作行動計劃》（ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation）推動東盟部署新興的先進低碳能源技術，加速東盟的能源發展轉型，促進能源產業可持續發展。

2.擴大人才互訪與交流規模

美國-東盟特別峰會強調深化美國和東盟之間的人員交流，并提出將富布萊特“美國-東盟訪問學者計劃”的規模擴大1倍，以使更多東盟地區的學者、政府官員和公民社會領袖前往美國，就美國-東盟重要課題展開研究。同時，美國國務院表示將在3年內擴大“美國-東南亞青年領袖計劃”規模至原來的兩倍，每年將有900名新銳領袖受益于此項目[27]，并承諾對“億萬未來獎學金”增加500萬美元投資，進一步擴大“億萬未來學者”規模，增進美國和東盟各國的人力資本發展，加速美國在東南亞地區的領導力重振和網絡建設，激發東盟地區青年的發展潛力，推動各項戰略目標落實，應對世界重大挑戰，拓展美國和東南亞的發展機會，增強美國在東南亞地區的影響力。這也符合美國印太戰略拉攏東盟、支持雙邊聯系的實施邏輯。

3.加大高等教育合作投資

教育合作被視為通過研究和培訓加強東盟人民與美國人民之間關系的渠道和橋梁，美國-東盟特別峰會也提到了要進一步加強美國與東盟間高等教育合作。特別峰會期間，美國發展金融集團（U.S. International Development Finance Corporation）同越南富布萊特大學簽署了一項價值3700萬美元的融資協議[28]，用于越南富布萊特大學在胡志明市建設新分校項目，進一步深化美國和東盟的教育文化交流，實現雙方文化與價值觀共享，縮小美國與東盟的文化差異。同時，美國國務院也通過一項300萬美元的投資進一步擴展東南亞地區的英語語言項目，為該地區數以十萬計的英語教師提供能力建設支持，體現了美國對英語普及的重視和對加深與東盟教育人文合作的迫切心態。

4.持續推進性別平等

特別峰會也提出，美國將繼續與東盟共同推動東盟地區的性別平等，支持相關方案和舉措，支持女性權利的增強。這也體現了美國對東南亞地區人力資本開發的重視，尤其是對女性潛力的挖掘和釋放成為新的美國-東盟教育人文合作切入點。

5.啟動建立美國-東盟新銳領袖研究所

約翰斯·霍普金斯大學高級國際研究學院（Johns Hopkins School of Advanced International Studies）將啟動建立美國-東盟新銳領袖研究所，借助包括來自波音（the Boeing Company）、聯合包裹服務公司（United Parcel Service, Inc.）、美國藥品研究與制造商協會（Pharmaceutical Research and Manufacturers of America）和摩根大通集團（JPMorgan Chase &Co.）的民間資金，每年贊助30名處于職業生涯中期的杰出公務員（東盟10國中每個國家最多派3名），參加量身定制的、密集的、長達數周的領導力發展計劃，以全方位提升他們的領導技能和決策能力，有效鏈接美國與東盟各成員國在政府、企業、學界和個人層面的關系，為未來美國與東盟國家的合作和交流奠定堅實基礎。

6.實施企業合作倡議

美國的一些大公司已宣布了多項新倡議，以增加東南亞的教育、培訓和技能提升機會。谷歌將通過向亞洲基金會（The Asia Foundation）的“走向數字東盟”（Go Digital ASEAN）項目提供400萬美元資金，為東南亞20萬家中小企業提供發展業務的技能。美國國務院將與谷歌攜手合作，在位于東南亞的美國資料中心（American Spaces）培養年輕人的信息技術素質。惠普公司通過5個惠普技術中心為印度尼西亞的2萬多名學生提供技術和創業技能，而3M公司則為東南亞地區的女性在科學、技術、工程和數學教育方面提供支持。美國-東盟商業理事會研究所（U.S. ASEAN Business Council Institute）還發起了一項“緬甸獎學金基金”（Myanmar Scholarship Fund），為那些身在美國但因緬甸危機而一度中斷學業的學生提供支持。[29]

三、美國印太戰略對中國-東盟合作的潛在影響及應對

（一）美國在東盟的戰略意圖及對中國的影響

1.中國與東盟的合作空間面臨一定的壓力

美國-東盟特別峰會被視為美國與東盟伙伴關系的全面升級，美國試圖借此來加快其“重返”東南亞的步伐，改變美國近些年來在東南亞地區影響力相對式微的態勢，服務于美國重塑印太領導權的戰略目標。美國逐鹿亞洲，北有傳統盟國日本和韓國，西有在美俄之間騎墻搖擺、但卻是中國競爭對手的印度，一旦抓住東盟，基本上就完成了對中國在外交上的合圍，與經濟鏈上的替代。[30]此次峰會恰是美國拉攏東盟，制衡中國，推行“印太戰略”，增強其在亞太地區影響力的重要部署。

尤為值得注意的是，美國-東盟特別峰會除了政治軍事議題，還出現了經濟發展、衛生合作、人員互通、氣候變化等方面的討論。美國開始認識到在亞太地區保持強大經貿存在的重要性，同時強調發揮盟友和伙伴的作用，以較低對抗性和較豐富的合作領域增進與東盟成員國的友好關系，提升美國在東南亞的影響力，而擴大教育合作也成為美國構建東南亞領導力網絡的重要舉措之一。

2.以緊迫性看待中國-東盟教育文化合作的窗口期

東盟各成員國堅持東盟作為區域發展的中心和主導地位，堅持中立原則，對于美國提出的印太經濟框架和美國-東盟特別峰會的各領域合作內容，既表現出興趣，但也存在政治安全方面的顧慮，目前尚未達成具體協議，仍持觀望狀態。根據新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究院（The ASEAN Studies Centre at ISEAS-Yusof Ishak Institute）發布的《2022年東南亞國家狀況調查報告》（The State of Southeast Asia: 2022 Survey Report），東南亞28.5%的受訪者對于美、日、印、澳“四方安全對話”機制①四方安全對話（QUAD）是美、日、印、澳四國成立的機制，2021年9月首次峰會在美國華盛頓舉行。持中立態度，13%的受訪者對于該機制持反對態度；22.5%的受訪者擔心美、英、澳三邊安全伙伴關系協議①2021年9月15日美國、英國、澳大利亞簽訂了三邊安保聯盟協定（AUKUS），按照其規定，英美兩國將幫助澳大利亞建造核潛艇。會加劇地區武裝升級，18%的受訪者認為該協議會削弱東盟在地區發展的中心地位。[31]同時，緬甸表示《2022年東盟-美國特別峰會聯合愿景聲明》未經東盟國家協商一致通過和發表，且關于緬甸的表述體現了對別國內政的干涉，緬甸斷然拒絕接受聲明中的相關內容。[32]

不過，從教育人文角度看，美國與東盟的合作會對中國加強與東盟合作產生一定的潛在影響。在當前不穩定因素存在的特定國際環境背景下，美國誘拉東盟的舉動“醉翁之意不在酒”，中長期看會影響我國與東盟在教育人才領域的合作深度與廣度，學界和政策制定者須對此格外關注，提前做好研究和戰略應對。

（二）深化中國-東盟教育人文合作的策略

1.以《區域全面經濟伙伴關系協定》為契機，深化教育人文合作的廣度和深度

中國與東盟深化合作具有良好的經濟和區位優勢，尤其是2010年中國與其他國家建立的第一個自貿區中國-東盟自貿區建成后，中國與東盟的雙邊貿易額由2010年的2934.3億美元增長為2020年的6852.5億美元[33]，在2020年新冠肺炎疫情影響和逆全球化態勢凸顯的情況下，中國-東盟自貿區仍然實現逆勢增長，表現出了較為強大的經濟韌性，東盟和中國首次成為雙方的第一大貿易伙伴。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）正式落地生效，這是一個具有里程碑意義的事件，將會深刻影響成員國科技、人才、技術等創新資源的自由流動，拓展高水平國際合作空間，增進中國和東盟國家的福祉。

《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效，也標志著東盟與中國的關系更加緊密，《區域全面經濟伙伴關系協定》的未來是東南亞與中國及東亞的共同自由市場，而“印太經濟框架”的性質與傳統區域經濟合作框架大不相同，它強調的不是開放、多邊、平等互惠的自由貿易，而是建立由美國整合及主導的針對中國的同盟體系。因此，在未來強化經濟與貿易的合作上，中國-東盟有廣泛的合作空間，經貿紐帶的加強也為教育人文合作奠定了較好的基礎。

2.鞏固已有合作成果，進一步拓展新的合作需求和領域

除較強的經貿紐帶外，中國-東盟也有著良好的科技、教育合作基礎。1994年，中國-東盟科技合作聯委會正式成立；2012年，中國-東盟科技伙伴計劃正式啟動；2018年發布了《中國-東盟科技創新合作聯合聲明》；2021年發布了《中國-東盟建設面向未來更加緊密的科技創新伙伴關系行動計劃（2021-2025）》。此外，中國與東盟在信息通信和環保領域也通過了一系列合作計劃和協議，新冠肺炎疫情以來的衛生合作也不斷加強。經過多年的發展，中國與東盟的科技合作逐漸深入，持續擴大。[34]

在教育領域，2008年，首屆中國-東盟教育交流周在中國貴陽舉辦，第十五屆也在2022年8月23日如期開幕；2010年，首屆中國-東盟教育部長圓桌會議在第三屆交流周期間舉辦，并通過了《中國-東盟教育部長圓桌會議貴陽聲明》；2016年，第二屆圓桌會議在第9屆交流周期間舉辦，通過了《關于中國-東盟教育合作行動計劃支持東盟教育工作計劃（2016-2020）開展的聯合公報》。中國和東盟還依托交流周平臺成立了中國-東盟工科大學聯盟、中國-東盟軌道交通教育培訓聯盟等合作機制，建立了中國-東盟清鎮職教中心、中國-東盟教育培訓中心等機構。中國高校還開設了東盟10國官方語言專業，東盟國家建設了30多所孔子學院等。[35]中國與東盟的教育合作穩步進行。

中國應努力鞏固與東盟國家的現有合作成果，持續深化與東盟國家的人文交流，充分利用好現有的雙邊和多邊交流機制，設計更細化、可行、體現我國科技教育優勢且符合各國利益的合作框架、計劃或項目。例如，結合東盟國家經濟發展對漢語言人才的需求，依托孔子學院、大學聯盟等平臺，加大漢語語言教學投入，豐富漢語語言教師資格培訓模式，提高漢語語言普及度和使用率等，從而更高質量地促進多邊關系的發展，做好做實民心相通的工作。

3.搶抓時間窗口，“量體裁衣”式回應東盟成員國的科技教育合作需求

作為“第四外交”，教育不僅是中國-東盟合作與交流的重要領域和載體，而且更是促進民心相通的橋梁。深化中國-東盟的教育人文合作，不僅是繁榮高等教育的需要，而且更是推動“一帶一路”倡議實現區域合作、民心相通的需要，亦是推動中國-東盟穩定發展、互利共贏、擱置爭端、共謀發展的必然選擇。

面對美國在亞太地區的施壓，一方面，我們應利用東盟一些成員國對待美國的搖擺態度，以及東盟成員國的復雜性和特殊性，積極關注東盟各國在教育、科技和人文領域的實際需求和主要戰略，制定“量體裁衣”和“一國一議”原則，為各國提供最適宜的科技教育合作機制，有效回應東盟人文交流需求。[36]另一方面，加強以“人”為載體的高層級交流互訪。當前，我國正在加快建設世界重要人才中心和創新高地，可以通過高層次人才計劃、科研合作計劃以及豐富的獎助類型，增加中國-東盟高層次人才、尤其是女性高層次人才互訪規模，擴大人文交流影響。

此外，還可加強在數字經濟、低碳發展等創新領域的合作。中國從互聯網時代到物聯網時代，信息技術呈現飛躍式發展，尤其是在新型基礎設施和5G建設方面，走在了世界的前列，數字經濟蓬勃向上。而東盟國家當前也努力在向移動互聯網時代轉變，希望乘上數字經濟的快車，提升各國發展進程，所以與中國信息通信方面的合作對于東盟國家來講十分重要。因此，中國須利用好數字經濟發展紅利，不斷擴大與東盟國家在新基建、通信技術方面的合作，促進創新發展。

4.推進教育領域的制度型開放，以“多邊共贏”應對“雙邊對抗”

中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不渝地奉行互利共贏的開放戰略，致力于推動地區發展，促進多邊機制，絕不搞霸權主義和強權政治，以共同發展為主題。中國在與東盟往來時，始終尊重東盟的主權和領土完整，真誠合作，贏得了東盟各國的信任和肯定。

未來，應持續增強與各國的政治互信，在消除壁壘、增進共識基礎上，加快推進中國教育領域的制度型開放。（1）加快雙邊和多邊學位學歷互認的簽署。學位學歷互認可以提高中國容納留學生的能力。隨著國外留學人數的增加，一方面，要提高中國高校的接納能力，加快簽署與各國的學位學歷互認協議，加強留學質量的監管和認證，為留學生來華提供制度保障；另一方面，應促進國內高等院校的國際化進程，使更多院校擁有接納留學生的資質。（2）增加孔子學院的國際認可度。研究表明，外交關系可以通過孔子學院吸引來華留學生得以促進，未來可以從國際影響力方面進一步發揮其對留學生的吸引力。孔子學院是中國與其他國家進行教育和文化交流的橋梁，也是中國教育對外開放的體現，是面向國際社會的天然廣告牌。因此，孔子學院在體現中國特色教育標準的同時，應盡可能兼容國際上廣泛認可的教育標準，在理念上體現國際教育界共識，促進中國與各國教育的交流認可，加強對潛在留學生的吸引。（3）利用海南自貿港，加快推進教育領域的制度型開放細則，以高質量的科技和教育資源，提升我國教育體系和科技體系的國際化水平、國際聲譽和國際吸引力。