環保產業園創新創業績效比較研究

徐欣馨，陳青，王東生，常杪，高嵩,3

（1.清華大學環境學院，北京 100084；2.青島市生態環境監控中心，山東 青島 266003；3.江蘇省宜興環保產業技術研究院，江蘇 無錫 214200）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出要推動包括綠色環保產業在內的戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，要加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。憑借在資源聚集、產業鏈配套、影響力塑造等方面的優勢，園區化逐漸成為我國環保產業發展的一大趨勢[1]，不少地方政府著力打造本區域的環保產業，出臺大量扶持政策和措施推進環保產業園建設。

圍繞我國環保產業園的發展，已有基于國內外環保產業園在管理模式、業務特點、政策環境等方面的大量研究，指出了我國環保產業園發展中的不足與改進思路[1，2]，或基于對我國環保產業園發展經驗和特征的總結提煉，提出了促進環保產業園發展的關鍵因素[3-5]。然而這些研究樣本多為發達國家園區，或為我國具備一定規模的園區，結論并不廣泛適用于我國不同階段的環保產業園，而且這些研究大多圍繞地域分布、業務類型、管理模式等要素展開定性分析，未能形成量化評估方法。

汪秋明等[6]在對宜興環保產業的研究中通過建立計量模型實現了對宜興環保產業集聚績效的評估，但該研究圍繞特定園區展開，對其他園區的適用性不足。本文作者曾運用評價指標體系分析了萍鄉大氣環保產業園2016—2019年的發展變化[7]，基于該研究，本文選取了四個具有代表性的環保產業園進行橫向評估，以探究園區不同發展階段的資源條件特征，并就各類園區如何找準發力點、實現跨越式發展提出建議。

1 環保產業園創新創業績效評價方法

本文采用在《環保產業園創新創業績效評價方法設計及應用——萍鄉市大氣環保產業園》[7]中構建的評價指標體系。該指標體系以投入和產出為基本框架，投入方面考慮了頂層設計、政府支持、研發投入、人才投入、金融環境、信息環境、園區服務等創新創業資源條件；產出部分包括了創新和創業成果以及影響力。通過發放調查問卷、訪談、查閱統計年鑒及相關文獻等方式完成了對各案例園區的調研和數據收集。

2 我國環保產業園創新創業績效比較分析

2.1 案例環保產業園概況

本文案例中，既有在水處理市場中占據較大份額的宜興環保科技工業園（以下簡稱宜興環科園）和在大氣治理領域表現突出的鹽城環保科技城（以下簡稱鹽城環科城）等發展水平公認較為領先的園區，也有起步較晚的園區。其中，萍鄉大氣環保產業園是由幾個分園組成的概念型產業聚集區，某央企下屬環保產業園則正處于招商引資階段。案例園區在地域分布、產業基礎、發展主導因素等方面各有特色（見下表）。

2.2 評價結果比較分析

案例園區在2019年的創新創業發展狀況評估結果見下圖。

案例園區創新創業績效評價結果圖

評估結果表明，宜興環科園和鹽城環科城作為我國環保產業園的標桿，在頂層設計、政府支持、配套服務等方面優勢明顯。宜興環科園的創新產出優于鹽城環科城，主要體現在承接的各類科技研發項目以及獲得的專利等數量更多。創業產出指標主要統計當年企業、項目的增值，宜興環科園已積累了較大的產業規模，發展重心向提質轉移，相較而言，鹽城環科城規模增速更快，創業產出評分較高。這兩個園區行業影響力較大，也為園區企業在拓展市場、招攬人才、研發合作等方面提供了助力。萍鄉大氣環保產業園得到了一定的政府支持并具備了初步的金融、信息、服務等資源配套，但是研發投入和人才資源存在短板，制約了園區發展。某央企下屬環保產業園還處于發展起步階段，資源環境仍待完善。

2.2.1 頂層設計和政府扶持是助推宜興環科園和鹽城科技城發展的關鍵

各級政府在招商引資、政策優惠、宣傳交流等方面為宜興環科園和鹽城環科城提供了大力支持，甚至直接參與其頂層設計。科技部與江蘇省政府分別于2013年和2016年簽署兩輪《共同推進中國宜興環保科技工業園創新發展合作計劃》，就領軍企業培育、公共服務平臺建設、人才引進、金融支撐等方面做出了規劃；鹽城市政府則在鹽城環科城建立之初就制定了《關于推進江蘇鹽城環保產業園建設與發展的政策意見》和《鹽城市環保產業發展振興規劃綱要》，為園區構建完善產業創新鏈提供了指導和保障。因此，兩個園區具備高站位的頂層發展規劃，而是“政府支持”評分也很高。

萍鄉大氣環保產業園作為打造地方特色和優勢支柱產業的主要載體，也進行了科學的發展布局。當地政府推出《萍鄉市促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃（2018—2020年）》，提出引進培育龍頭企業、建設孵化載體、完善金融支撐體系等舉措。然而，受經濟水平制約，當地能為園區調動的資源與宜興環科園和鹽城環科城得到的扶持仍有差距，而且園區管理水平影響了優惠政策落地，使得“政府支持”評分相對落后。

案例園區基本信息

某央企下屬環保產業園作為企業主導建設的園區，爭取政策支持的能力要弱于上述政府主導建設的園區，其頂層設計的落地推動力不足。

2.2.2 研發投入和人才資源是制約萍鄉大氣環保產業園發展的主要原因

萍鄉大氣環保產業園在研發投入和人才環境方面存在明顯的短板。與萍鄉相似，鹽城和宜興本地都缺乏高水平科研院校，技術創新資源先天條件有限，但宜興環科園搭建了江蘇省宜興產業技術研究院平臺，與哈爾濱工業大學、南京大學等院校機構達成戰略合作；鹽城環科城大力獎勵校地協同創新，引入清華大學、復旦大學等知名高校，為園內企業提供了高水平產學研合作的機遇。從評估數據來看，鹽城環科城超過16%的企業建立了省級以上的研發中心，是萍鄉大氣環保產業園的兩倍、某央企下屬環保產業園的四倍。宜興環科園和鹽城環科城的企業研發經費支出占主營業務收入的比例近5%，萍鄉大氣環保產業園該比例不足2%。這也反映了萍鄉大氣環保產業園企業對創新研發的投入仍有欠缺，進而加劇了同質化競爭，難以突破發展瓶頸。

與高水平科研院校的密切合作還為宜興和鹽城的環保企業提供了高端人才引入渠道。調研結果顯示，到2019年鹽城環科城和宜興環科園都已形成了千人以上的博士及高級技術職稱人員隊伍，此人員數量在萍鄉大氣環保產業園僅為22 人，在某央企下屬環保產業園則僅為11 人，高端人才的短缺是限制企業自主研發的重要因素。此外，鹽城環科城的環保企業近七成員工具備本科及以上學歷，而萍鄉大氣環保產業園該比例僅為5 %，基層常規人才缺口較大。某央企下屬環保產業園目前入駐企業數量較少，個別核心企業拉高了“人才環境”評分整體均值。

2.2.3 配套服務、信息資源和金融環境是園區跨越式發展的重要保障

宜興環科園和鹽城環科城通過強力政策引導，按照規劃不斷優化基礎設施環境，引入專業團隊提升園區管理水平，完善研發、檢測、培訓、交易等各類公共服務，同時積極組織舉辦宣講會、展會等活動，幫助園內企業豐富信息對接渠道，形成園區服務和信息環境優勢，地方政府設立的各類產業投資引導基金、融資擔保政策等也加強了對企業的金融支撐。宜興環科園還組建了宜興環保產業集團，開展股權合作投資，吸引社會資本支持，并與平安銀行合作設立PPP環保項目專項資金，建立了金融環境領先優勢。

萍鄉大氣環保產業園雖陸續引入了金融、中介、咨詢等配套服務，建立了線上線下供需信息對接平臺，但平臺信息更新頻率仍待改進。園區組織的行業活動規模大多局限于當地，影響力不足。園區投融資渠道較單一，企業對股權投資、風險投資等非傳統融資手段運用較少。

某央企下屬環保產業園雖然能享受央企為其提供的項目申報指導、產業政策咨詢及在資源與市場對接方面的扶持，但這類扶持難以彌補其他創新創業資源的不足。

2.3 案例園區發展路徑分析

從資源優勢的形成順序來看，宜興環科園是從原始產業基礎積累開始，形成一定規模后得到政府支持，以1992年成為國務院批準建立的第一個國家級環保產業基地為節點，邁入快速發展階段。其后隨著產業規模進一步擴大，吸引高水平科研機構進駐，積極開展產學研合作并申請了大量科技專項，形成了技術優勢和品牌效應。當前宜興環科園正借助環境醫院等創新模式搭建載體、整合資源，以宜興環保產業集團為平臺帶動園區企業協同創新發展。

鹽城環科城在短短十年間實現了飛躍式發展，其關鍵在于政府的強力主導。鹽城市政府在建園之初直接參與園區的頂層規劃并出臺政策為規劃的落地提供保障，針對煙氣治理核心業務引入龍頭企業和科研院校，同時高標準地建設配套設施、優化投融資環境、引入專業機構，快速補全了各項創新創業資源要素。這使得鹽城環科城繞過了低質積累過程，順利走上高水平發展之路。

萍鄉大氣環保產業園正處于由產業初步聚集向創新提質的過渡階段，創新能力和人才資源是突出短板。應學習鹽城環科城經驗，既著力引進或培育創新水平較高的優質企業，也與高水平科研院校建立密切合作關系，積極推動產學研合作，提升園區整體創新水平。

某央企下屬環保產業園建園時間較短，尚處于初步聚集階段，面臨的主要問題是產業積累緩慢，這與該園區的建設主導方是大型企業、資源調動力不全面有關，因此園區發展的首要任務是積極爭取政府扶持。

3 結語

本文對各案例園區的創新創業發展狀態進行了量化評估和比較，并總結了案例園區的發展路徑，可為不同環保產業園區識別自身發展階段、找準發力點提供參考。

對于起步階段的環保產業園而言，政府支持尤為重要，不僅能通過政府的優惠政策牽引幫助園區快速聚集企業，還能獲得資金、人才等資源。具有一定產業基礎，需要提質發展的園區，應當注重建立與科研院校的密切合作，加強創新研發，拓寬人才渠道，提升核心競爭力。在園區產業規模成熟，達到了國內領先水平后，應著眼于搭建平臺載體，完善產業化服務，建立穩定的創新創業機制和良好的創新創業氛圍，實現高端化發展。