新征程經濟體系優化升級的新意義、新內涵及主要著力點

陳素梅

(1.中國社會科學院工業經濟研究所，北京 100006；2.中國社會科學院青年人文社會科學研究中心，北京 100732)

經濟體系概念是在中國語境下提出的。從黨的十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”，到黨的十九屆五中全會提出“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，再到黨的二十大報告中明確2035年基本實現社會主義現代化的重要目標是“建成現代化經濟體系”，可以看到，我國對于現代化經濟體系建設的實踐探索在不斷深入。在此期間，研究闡釋現代化經濟體系已成為經濟理論界的一個熱點。既有研究從現代化經濟體系的現實和理論背景、意義和價值、內涵特征、運行機制和實現路徑等方面進行了比較深入的探討。[1-6]事實上，從經濟體系的現狀到建成現代化經濟體系，只能通過經濟體系優化升級來實現。在全面開啟社會主義現代化建設新征程中，深刻理解和把握經濟體系優化升級的新意義、新內涵，探索經濟體系優化升級的實現路徑，為中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供經濟理論支撐，是亟待解決的重大理論和現實問題。

一、經濟體系優化升級的新意義

經濟體系優化升級是推進中國式現代化在經濟建設領域的內在要求。經濟體系優化升級既是創造中國式現代化物質基礎的必由之路，又是應對新時代中國社會主要矛盾轉變的內在要求，還是立足新發展階段實現高質量發展的迫切要求。

(一)經濟體系優化升級是推進中國式現代化的首要基礎

根據唯物史觀的基本觀點，現代化是由生產力的現代化驅動生產關系的現代化、上層建筑的現代化和意識形態的現代化的人類社會發展過程。[7]正如習近平總書記強調的，“國家強，經濟體系必須強”。經濟現代化是國家現代化的基礎和重要動力源。從整個人類社會現代化發展史來看，發展經濟是一切現代化的重中之重，只有強大的經濟實力才能為其他領域的現代化發展提供動力保障。經濟體系優化升級遵循現代化發展規律，為社會主義現代化強國建設提供堅實的經濟基礎，為跨越中等收入陷阱、實現共同富裕提供充足的物質保障，為人與自然的和諧共生創造不可或缺的經濟條件，為和平發展提供強大的經濟支持，進而為中華民族偉大復興提供最基本的支撐條件。

(二)經濟體系優化升級是應對新時代中國社會主要矛盾轉變的內在要求

唯物辯證法認為，在由多種矛盾和問題所構成的事物發展過程中，必有一種主要矛盾，居于支配地位；在每個矛盾的兩個方面中，必有主要方面起主導作用。只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，便可以通過“牽牛鼻子”而統籌事物發展全局。新時代中國社會主要矛盾已從供需體系的總量性矛盾轉化為結構性矛盾，發展的不平衡不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。比如，中國供給體系產能十分強大，但大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，無法適應消費升級需求；居民對優美生態環境有著越來越強烈的向往，但環境污染形勢仍較為嚴峻；城鄉和區域間不平衡不均衡程度較為突出。社會主要矛盾的重大轉變意味著不再圍繞解決“有沒有”“有多少”問題而聚焦經濟的“體量和速度”，而是重點圍繞解決“好不好”“優不優”問題而聚焦“質量和效益”。[8]這迫切需要創新驅動，加快產業轉型升級，以滿足高質量消費需求；需要追求可持續發展，既要“綠水青山”，也要“金山銀山”，促進經濟社會全面綠色轉型；還需要完善收入分配制度，縮小收入差距，提升居民消費能力，讓居民能消費、敢消費、愿消費，讓人民共享現代化發展成果。這些均是經濟體系優化升級的重要內容，也是解決中國社會主要矛盾的重要手段。

(三)經濟體系優化升級是立足新發展階段實現高質量發展的迫切需要

進入新發展階段，中國經濟所處的內部條件和外部環境正在變得嚴峻和復雜。從外部環境變化來看，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界，單邊主義和貿易保護主義抬頭，國家地緣政治沖突不斷，新冠疫情持續全球性蔓延，不確定不穩定因素激增，造成世界經濟格局加速重構，中國正處于百年未有之大變局。從內部條件變化來看，中國已經發展成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國和制造業第一大國，但同時仍面臨著科技創新實力不強、人口紅利逐漸消失、資源環境矛盾突出、城鄉區域收入分配差距較大、產業鏈供應鏈安全風險加大等問題。

實際上，在新發展階段中國經濟現代化進程已經到了經過量的積累、開始實行質的突破的關鍵時期。[9]從反面教訓來看，“中等收入陷阱”成為了需要警惕的現實問題，這是由于“中等收入陷阱”的產生往往與經濟發展動力不足、產業升級與經濟轉型不充分有關，體現的是通過投入大量資源推動經濟發展的不可持續性。[10]這些發展不平衡不充分的問題本質上都是發展質量不高的體現。而破解這些問題，要求立足新發展階段，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推進經濟福祉包容共享，這些正是經濟體系優化升級的重點所在。

二、經濟體系優化升級的新內涵

馬克思主義政治經濟學中社會再生產理論認為，社會經濟發展過程表現為生產、分配、流通和消費等四個環節同時存在并且相互轉化、循環往復的過程，必須始終堅持生產的決定性地位，同時又必須重視分配、交換和消費對生產的巨大反作用。①基于此辯證邏輯，經濟體系優化升級應涉及到生產、分配、流通、消費等各環節，而不能僅從供給或需求的角度來看待經濟體系發展問題。正如習近平總書記強調的，現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相關關系和內在聯系構成的一個有機整體。因此，經濟體系優化升級的內涵需要從生產、分配、流通、消費和制度環境等維度去深刻理解。

(一)從生產角度看，經濟體系優化升級內在包含“四化”同步、綠色生產、區域協調等內容

1.“四化”同步

“四化”同步是經濟體系優化升級的必然要求。這既符合經濟體系現代化的一般規律，也具有基于自己國情的中國特色。習近平總書記強調，“西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的”。②黨的二十大報告提出，到2035年建成現代化經濟體系，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。這種并聯式的“四化”同步必然成為經濟體系現代化的中國式特色。

其一，經濟現代化的核心是工業化。縱觀世界現代化發展歷程，英國在工業革命之后率先走出馬爾薩斯陷阱，開啟了人類現代化之先河。[11]可以說，現代化是由工業化驅動向現代化社會變遷的過程，工業化也可被看作是經濟現代化。[12]工業對于人類最偉大的貢獻是，它是科技創新的實現載體和必備工具，其創造力滲透到幾乎一切領域，使得一、二、三產業所創造的物質財富甚至非物質財富都是程度不同的“工業化”。[13]因此，工業化不僅僅是物質生產過程的技術進步，更是推動經濟社會現代化進程的主要動力。自新中國成立以來，政府部門一直高度重視以工業化帶動經濟社會發展。在一窮二白的基礎上，我國通過改革開放40多年的快速發展已基本實現工業化，建設成為工業大國，但還沒有全面實現工業化。目前我國還面臨工業大而不強、關鍵核心技術缺失、能源資源環境約束加緊等短板，迫切需要推動新型工業化，通過加快建設制造強國與質量強國，促進先進制造業和現代服務業深度融合，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

其二，工業化與信息化融合發展。當今世界信息技術突破性發展驅動著以大數據、人工智能、物聯網等為代表的新一輪科技革命和產業變革。信息化時代將數據引入生產要素的范疇，正在改變著傳統工業化的生產方式和社會發展方式。由于數據要素具有低成本、大規模可得、非競爭性、低復制成本、非排他性/部分排他性、外部性以及即時性等特征，能夠促進傳統產業向柔性化、精準化和定制化方向變革，能夠幫助工業企業提高生產效率，減少物料和能源消耗及污染物排放，有效緩解人力成本上漲壓力，準確預測市場和匹配供需，提高生產的柔性化程度，從而提高整個工業的國際競爭力。[14-15]可以說，盡管我國工業化進程起步相對較晚，但同時也應看到在工業化還沒有全面完成就趕上以信息化為基本特征的新一輪科技革命和產業變革歷史契機。[16]信息化與工業化深度融合成為引領和支撐新一輪經濟增長的主引擎，為包括中國在內的發展中國家提供加速工業化的寶貴機遇。這意味著經濟體系現代化建設必須充分發揮數字經濟的賦能作用，著力促進工業智能化發展。

其三，工業化與城鎮化、農業現代化互動發展。工業化為城鎮化和農業現代化提供了經濟基礎和驅動力，城鎮化為工業化提供要素集聚載體和市場需求空間，而農業現代化是工業化的基石。當前我國城鎮的產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚的功能協同存在短板，工業化和城鎮化存在著“時間上不同步”和“空間上無互動”的雙重錯位，城市群和都市圈發展還不充分。[9]同時，我國工業化對農業現代化的帶動力度亟待增強，農業現代化還面臨著科技含量不高、生產效率低、產業附加值低等瓶頸。因此，經濟體系優化升級客觀上要求工業化與城鎮化、農業現代化互動融合發展。

2.綠色發展

推進經濟發展方式綠色化、低碳化是經濟體系優化升級的關鍵環節。馬克思主義生態自然觀認為人類存在于自然界之中，人與自然是和諧共生、互惠互利的統一體。恩格斯在《自然辯證法》中指出“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。③習近平總書記關于“綠色青山就是金山銀山”的系列理論，將良好的生態環境視為社會生產力發展和經濟發展的基本要素，杜絕了保護生態環境和發展生產力的對立思維，在實踐上豐富和發展了馬克思主義生態自然觀。[17]

區別于西方資本主義國家以破壞環境為代價的現代化，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。當前我國生態環境保護任務依然艱巨。2021年30%的城市PM2.5平均濃度超標，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區仍存在污染風險，局部區域生態退化問題較為嚴重。這客觀要求通過綠色發展提供更多優質生態產品以滿足人民群眾的優美生態環境需求。此外，在目前碳排放量尚未達到峰值的條件下，實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，一個重要途徑就是推動經濟發展方式綠色化、低碳化轉型。

3.區域協調

區域協調發展是經濟體系優化升級的內生動力。根據新結構經濟學理論，產業的競爭優勢取決于生產成本與交易成本構成的總成本，一個地區若發展符合比較優勢的產業，則其產品的生產成本會低，而不同區域之間按照比較優勢進行的產業分工會造成交易成本增加，分工越細，產業鏈越長，交易成本就越高，進而不利于該地區將自身的比較優勢轉變為競爭優勢。[18]區域協調發展能夠形成不同區域之間比較良性的分工和互動關系，有效降低由產業分工細化帶來的交易成本，進而成為經濟體系現代化的重要組成部分。

客觀上，我國地域廣闊，每個地區都有自身的比較優勢，這是形成專業化分工的客觀基礎。為了增強經濟發展內生動力，往往不是一個個狹小區域專業化生產能夠做到的，而是需要區域之間優勢互補、協調聯動，促進各類要素合理流動和高效聚集，才能將各地的比較優勢轉化成區域或國家的競爭優勢。這種協調聯動主要包括產業一體化、創新一體化、交通信息設施的一體化等，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，大幅度降低交易成本和物流成本，提高資源配置效率。其中，“東數西算”就是基于數據要素易流動性而形成新型區域合作形式，充分考慮東西部算力需求分布差異，將東部算力需求有序引導到西部，促進中西部協同聯動，賦能數字經濟發展。因此，各區域在充分發揮自身比較優勢的基礎上，只有通過區域良性互動才能增強創新發展動力。

(二)從分配角度看，經濟體系優化升級要求處理好效率和公平的關系

分配是聯結生產和消費的紐帶，影響著生產積極性和消費規模及結構。完善收入分配體系成為新發展格局下激發內生創新活力、充分挖掘內需潛力、做大做強國內市場的必然要求。更為重要的是，區別于西方資本主義國家兩極分化的現代化，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，這意味著中國經濟體系現代化必須突出“共享發展”要求，“體現效率、促進公平”的收入分配體系成為基本實現路徑。

當前我國初次分配過程中勞動者報酬比例不高、資本所得相對于勞動所得而言偏高，同時收入差距擴大、中等收入群體占比不高。[19]因此，一方面，完善初次分配制度。進一步健全工資決定、合理增長和支付保障機制，推動員工收入增長與企業勞動生產率增長掛鉤，居民人均可支配收入增長與國民生產總值增長率掛鉤；正確處理勞動回報和資本回報的關系，形成勞動回報與資本匯報相互促進的機制；實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。[20]另一方面，完善再分配機制。通過稅收調整、社會救助、轉移支付、反壟斷、反不正當競爭、反腐敗等，縮小區域間、城鄉間、行業間收入差距，使人人共享發展成果，從而起到以分配連接生產和消費的作用。

(三)從流通角度看，經濟體系優化升級需要開放安全發展

在社會再生產過程中，流通環節是有效銜接從生產到消費各環節的“大動脈”。高效流通能夠在更大范圍內實現要素流動和商品交換，降低交易成本，發揮市場在價格形成和資源配置等方面的決定性作用，提升資源配置效率。這種流通環節既包括國內各個環節、各個產業、各個部門、各個區域之間的流通，也包括國內與國外的經濟聯通。而且，世界百年未有之大變局形勢下的大國博弈挑戰、國際經濟秩序與經貿規則重建的挑戰以及全球新冠疫情持續蔓延等對正確處理擴大開放與維護經濟安全之間的關系提出了更高的要求。因此，在經濟體系現代化建設過程中，需要促進國際國內循環高效暢通，對內開放發展，對外開放安全發展。

一方面，建設“統一開放、競爭有序”的現代市場體系。以國內大循環為主體，推動形成強大的統一國內市場，必須要暢通東中西部之間、南北方之間的經濟循環，調整優化對口支撐政策，加快區域一體化進程。[21]打破地方保護和市場分割，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。全面完善產權保護制度，營造有利于市場主體公平競爭的市場環境，充分激發發展活力。另一方面，建設“多元平衡、安全高效”的全面開放體系。在更深層次和更高水平上參與全球產業分工和創新分工，從政策型開放轉向標準、規則、管理等制度型開放，改善營商環境、吸引全球要素流入。同時，要注重防范化解重大風險挑戰，重點針對產業鏈供應鏈安全風險問題建立風險監測分析預警機制，不斷創新安全保障的政策工具。[22]

(四)從消費角度看，經濟體系優化升級需要充分激發和釋放消費需求

消費是經濟循環的終點，也是新起點。這意味著經濟體系現代化需要依靠拉動內需，充分發揮消費對經濟循環的牽引和帶動作用。2021年中國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，人均國內生產總值已連續3年突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。在以內循環為主的新發展格局中，這需要充分挖掘中國超大規模市場蘊藏的潛力，穩步擴大居民消費。深化收入分配制度改革，完善社會保障體系，提高中低收入群體收入水平，增強居民消費能力；加大綠色公益宣傳，增強全民節約意識，全面倡導吃穿住行用游等各領域綠色低碳消費，不斷釋放綠色產品和服務需求；引導創造新的需求，利用數字平臺，推動產業數字化轉型，實現對需求的精準滿足，發揮大數據、云平臺對需求側的管理和促進作用；[10]緊跟消費結構轉型升級、消費需求多樣化和專精化趨勢，以技術創新增強傳統產業供給新消費品和服務的能力，進而匹配國內需求的新變化。

(五)從制度環境看，經濟體系優化升級對社會主義市場經濟機制改革提出更高要求

貫穿于生產、分配、流通、消費的社會經濟關系是制度環境體系的建設。在全面開啟社會主義現代化建設新征程中，需要建立健全與經濟體系現代化相適應的體制機制環境，這對社會主義市場經濟體制改革提出了更高的要求。這必須統籌國內國際兩個市場、發展和安全兩件大事，精準貫徹新發展理念，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發展質量和效益的改革、有利于調動各方面積極性的改革，加快形成新發展格局的制度框架和政策體系。[23]要發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷破除制約高質量發展的體制機制障礙，促進市場競爭公平公正。充分發揮市場競爭中形成的價格信號和優勝劣汰機制，促使資源流向符合市場需要的行業、效率較高的行業。通過促進商品要素資源遵循市場經濟規律自由流動、產權得到有效保護、各類市場主體活力得到充分激發，提高經濟效率，增強競爭力創造力。同時，要更好發揮政府作用，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，規范市場競爭秩序，降低市場資源配置扭曲。通過有效市場和有為政府更好結合，為經濟體系現代化建設提供制度保障。

三、推動經濟體系優化升級的主要著力點

經濟體系優化升級是一項系統性工程，涉及到社會經濟活動的生產、分配、流通、消費等各環節各層面各領域。為有效推動經濟體系優化升級，需要抓綱舉目，找準發力點，明確主攻方向，應以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以推進新型工業化為主線，充分發揮新型工業化對經濟現代化的引領和帶動作用；以科技創新和體制改革為根本動力，推動經濟的高質量發展。

(一)以推進新型工業化為主線

堅持補短板和鍛長板并重，著力推進產業高端化轉型。一方面，應著力補齊產業鏈瓶頸短板。盡管我國制造業在許多領域已經形成完整的產業鏈條和全球領先的競爭力，但是產業基礎能力薄弱，部分嚴重依賴進口。這需要加快建設制造強國、質量強國，實施產業基礎再造工程，針對產業薄弱環節在關系安全發展的領域開展關鍵基礎技術和產品的工程化攻關，集中力量加緊突破 “卡脖子”核心技術，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。另一方面，應緊抓科技革命和產業變革機遇，著力鍛造產業鏈長板。當前新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟格局，我國應積極搶占科技競爭和未來發展制高點，加快壯大戰略性新興產業，在推動形成經濟發展新動能的同時，力爭在重要科技領域和新興前沿領域成為國際領跑者，鍛造出具有強有力的反制威懾能力的“殺手锏”技術。

堅持數字產業化和產業數字化發展并重，著力推動產業智能化轉型。一方面，數字產業化通過提供數字技術、產品、服務、基礎設施、相應解決方案以及完全依賴數字技術、數據要素的各類數字產品和服務，能夠為智能化轉型提供物質基礎。面對我國傳感器、芯片等關鍵零部件技術短板，應加強關鍵基礎技術重點攻關，打通自主可控的產業鏈并推動整體技術水平持續升級，逐步縮小與世界領先水平的代際差距。另一方面，產業數字化通過數字化驅動生產方式變革，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，賦能傳統產業轉型升級，為智能化轉型提供了條件。因此，應支持互聯網、軟件、工業自動化等各類企業積極進軍產業數字化領域，面向重點行業領域探索典型應用場景，提供云計算、智能化解決方案、工業互聯網等數字服務。鼓勵領先企業推廣供應鏈體系和網絡化組織平臺，打造符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案、產品和服務。鼓勵各地建立完善企業上云公共服務平臺，促進云服務商和生產企業供需對接。

堅持產業融合和技術融合并重，著力推動融合化發展。一方面，產業融合，特別是先進制造業和現代化服務業深度融合，是經濟體系優化升級的核心要義。產業融合在使傳統的產業邊界變得模糊的同時，會培育出制造業和服務業融合發展的平臺型公司，并且使智能化生產、柔性化定制、系統集成總承包、全生命周期管理、品牌規則控制等制造服務融合發展的新業態、新模式層出不窮，推動變革傳統生產制造模式向“產品+服務”的服務型制造轉型，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，進而提高產業全要素生產率，促進向全球價值鏈中高端邁進。另一方面，技術融合，即實體經濟與數字技術融合化發展，正成為全球技術和產業發展的重要趨勢。單靠大數據、人工智能、區塊鏈等單一數字技術驅動的特征越來越弱，但這些新興技術與傳統生產技術的融合創新態勢越來越顯著。因此，應順應新一輪科技革命和產業變革，大力發展智能工廠建設，積極拓寬數字技術在鋼鐵、煤炭、石化、輕工、紡織、醫藥、建材、金屬制品等傳統產業的應用，積極培育融合發展新業態新模式，促進高質量發展。

堅持減污降碳協同增效，著力推動產業綠色化轉型。一方面，統籌發展和安全，深入推動能源綠色低碳轉型成為經濟體系優化升級的重要內容。立足以煤炭為主的基本國情，在抓好煤炭清潔高效利用的基礎上持續加大太陽能、風能、水能、生物質能等清潔能源開發利用。另一方面，統籌發展和減污降碳，以綠色工廠、綠色設計、綠色園區、綠色供應鏈為抓手，推動產業結構綠色化轉型，促進全流程全生命周期的原材料減量化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、資源利用循環化。著力推進傳統制造業綠色化生產過程改造，鼓勵采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造；充分利用大數據、人工智能、物聯網等數字技術，減少原材料浪費、提高能源資源利用效率，促進生產綠色化和產品綠色化；加大低碳零碳負碳儲能等技術攻關力度，不斷提升低碳技術、低碳產品的供給能力；加強再制造產品認證與推廣應用，提升汽車零部件、工程機械、機床等再制造水平，鼓勵企業廣泛推廣應用再制造產品和服務；積極開展第三方服務機構綠色咨詢、認定、培訓等服務，推進合同能源管理和碳排放管理服務，提升定制化綠色服務能力；從能源消耗總量和強度的“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度的“雙控”，以制度創新驅動產業綠色化低碳化轉型，穩步降低碳排放并最終實現碳中和。

(二)加強自主創新能力建設

更加注重科技支撐。牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，發揮新型舉國體制優勢，聚焦戰略性、前瞻性、顛覆性、重大基礎共性需求，在技術路線明確、產業相對成熟的關鍵技術領域加大技術投入，推動以“揭榜掛帥”機制選擇鏈主企業，以鏈主企業牽頭開展關鍵共性核心技術攻關和產業化。在技術路線和市場需求不確定性高、技術迭代速度快的戰略性新興產業和未來產業領域，強化企業主體創新地位，深化產學研用結合，打通科研成果落地轉化的“堵點”。

深化人才發展機制體制改革。加強基礎研究學科人才培養，全面深化改革現行科研評價體系，對基礎研究探索實行長周期評價。弘揚科學精神和工匠精神，建立包容失敗的社會氛圍，完善試錯容錯糾錯機制，鼓勵包括企業、個人在內的市場主體廣泛試錯。完善人才評價和激勵機制，賦予更大技術路線決定權和經費使用權，實行以增加知識價值為導向的分配政策。積極拓展國際研發資源邊界，加強高端科技人才引進力度，并鼓勵企業和高校科研機構與國外頂級研發團隊聯合開展研發攻關。

(三)全面深化經濟體制改革

建設有效市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加快建立高效規范、公平競爭的全國統一大市場，破除阻礙要素流動的體制機制障礙，促進生產要素在更大范圍內暢通流動，實現要素價格由市場決定，提高資源配置效率；完善產權制度，堅持平等保護各類所有制經濟產權，健全產權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，激發微觀主體活力，促進公平競爭。深入推進以規則、規制、標準、管理等為內涵的制度性對外開放，深化貿易投資領域體制機制改革，擴大市場準入，全面優化營商環境，完善貿易投資自由化便利化制度體系，以國內大循環吸引全球資源要素。堅持效率優先，完善初次收入分配制度，保證土地、勞動、資本、技術、管理、知識、數據等各類生產要素按貢獻參與分配的有效性，調動各類微觀主體的積極性和創造性。

建設有為政府，更好發揮政府引導作用。堅持有所為和有所不為，深化簡政放權，加快取消重復審批和不必要審批環節，有助于消除要素流動顯性或隱性壁壘。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，促進區域之間優勢互補、協調聯動，增強經濟發展內生動力。完善現代化監管，精準防范壟斷和不正當競爭等市場風險，維護公共競爭的市場秩序。堅持底線思維、極限思維，建立健全貿易調整援助、貿易救濟、不可靠實體清單等制度體系，著力提升開放監管能力和水平，妥善應對經貿摩擦，有效預防和化解國家安全風險。完善稅收、社保、轉移支付等再分配機制，清理規范不合理收入，提高中等收入群體占比，有效促進消費需求。

[注 釋]

① 選自馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，2012年。

② 選自中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年。

③ 選自馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第20卷，人民出版社，2012年。