溫州國家高新區高質量發展對策研究

摘要：高水平建設高新技術產業園區是溫州深入實施創新驅動發展戰略的重要載體，是推動溫州經濟高質量發展的重要引擎。本文在對溫州國家高新區建設情況進行分析的基礎上，總結建設中出現的主要問題，提出推動溫州國家高新區跨越式高質量發展的建議。

關鍵詞：國家高新區；高質量；發展

高新區是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，也是引領產業、經濟高質量發展的重要引擎。國務院于2020年出臺 《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，明確高新區要堅持高標準建設，走集約化、內涵式發展道路，建設成為我國創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。近年來，溫州國家高新區聚焦浙南科創高地、科創新城建設，在優化創新創業生態、匯聚創新要素資源、培育優勢產業集群等方面取得顯著成效，全國排名從2018年的第105位躍升至2021年的第68位，實現持續 “進等升位”，有效引領溫州科創能級實現跨越式發展。

一、溫州國家高新區發展現狀

（一）科創能級跨越提升

1.創新平臺提質增量。圍繞產業鏈布局創新鏈，引進共建國科溫州研究院、光子集成 （溫州） 創新研究院等高能級創新平臺12家，[1]獲批浙江省實驗室1家、省級新型研發機構4家，帶動落地科創企業 （項目） 近200家。

2.孵化平臺提檔升級。入選國家高端人才引領型特色載體，建成各類科技孵化載體35家，其中國家級科技企業孵化器 （眾創空間）6家。文昌創客小鎮獲年度省級特色小鎮考評優秀等級，溫州國家高新區創服中心連續七年獲評A類國家科技企業孵化器。

3.開放平臺加速構建。與上海嘉定菊園新區、北京大學合作設立前孵化器、飛地實驗室等，建立科研資源共享機制和創新券互兌機制，實現兩地資源互補、協調發展。與龍港、蒼南等市內山區縣開展戰略合作，投用溫州國家高新區龍港分園、龍灣—蒼南山海協作總部經濟園等。

（二）產業結構迭代升級

1.數字經濟領域。推進省級數字經濟創新發展試驗區、省級信息經濟示范區建設，簽約落地DXC Technology、北斗產業基地等項目。2021年，數字經濟核心制造業增加值26.5億元，同比增長15.6%。

2.智能裝備領域。偉明高端環保產業中心等重點項目加速推進，信唐智芯自主研制的高頻聲波濾波器實現國產芯片替代。2021年，智能裝備產業增加值37.78億元，同比增長14.4%。

3.生命健康領域。中國眼谷引入眼健康專項投資基金12億元，落地眼健康項目115個，入選2021年 “科創中國”浙江創新基地，眼谷特色小鎮獲批建設省級特色小鎮。2021年，生命健康產業增加值28.69億元，同比增長22.8%。

4.新能源領域。落地投資300億元的瑞浦新能源產業基地項目，瑞浦能源有限公司產值突破20億元；麥田能源有限公司產值突破5億元。2021年，新能源產業增加值29.42億元，同比增長14.4%。

（三）企業能級顯著增強

1.科技企業加速培育。實施科技企業 “雙倍增”、創新型領軍企業培育計劃，構建 “孵化一批、培育一批、認定一批”的科技型企業培育體系。累計培育高新技術企業632家、省科技型中小企業2 362家、國家專精特新 “小巨人”企業18家。

2.企業創新能力顯著提升。實施企業創新能力提升專項行動，引導企業加快研發機構建設，累計建成市級及以上高新技術研發機構409家，其中省級企業研究院 （研發中心）142家，推動研發機構設置率達64.7%。

3.標志性成果加速產出。圍繞生命健康、智能裝備、新能源產業的重點細分領域，發布制造業領域 “卡脖子”科技攻關百項榜單，以揭榜掛帥形式立項 “卡脖子”項目12項、創新聯合體項目2項。

（四）創新生態持續優化

1.高層次人才加速集聚。深化 “510計劃”和 “甌越工匠行動”，布局建設8個海內外人才聯絡站、5個駐外專班、7個大學生創業園和11個 “家燕歸巢”學子聯盟。常態化舉辦創新創業全球挑戰賽和 “雙線招才月”活動，近三年累計引入高層次人才896人、青年大學生5.8萬人，培育高技能人才1.31萬人。

2.科技體制機制改革加速落地。深入推進知識產權溯源保護體系建設、“最多跑一次”改革、“一件事”改革系統集成，爭取省市級數字化改革試點21個，形成理論研究成果2篇。“以先投后股方式支持科技成果轉化”入選2021年度全國創新改革任務試點。

3.科技服務能力加速提升。依托溫州科技大市場、溫州知識產權大港灣和科技金融中心三大平臺，持續優化科技服務體系，國家工業信息安全發展研究中心科技查新溫州分中心、上海證券交易所資本市場服務溫州基地落地運營，投用全市首個知識產權大港灣專利館。

二、溫州國家高新區存在的問題

（一）科技創新引領力不足

溫州國家高新區位列全國第68位，遠落后于同省份杭州高新區 （第9位）和寧波高新區 （第15位）。部分重點科技指標較先進地區還存在較大差距。如2020年溫州國家高新區高新技術產業增加值占規上工業增加值比重64.6%，遠低于寧波高新區的90%、杭州高新區的95%以上。

（二）動能轉換原動力不足

產業整體發展層級偏低，以閥門、不銹鋼、制筆等為代表的傳統產業占比仍較高，高技術含量、高附加值的終端產品較少，數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源四大新興產業整體規模偏小，缺乏規模大、品牌強的創新型領軍企業。

（三）自主創新支撐力不足

近年來，全區雖引進了國科溫州研究院、光子集成創新研究院、杭電溫州研究院等重大創新平臺，但多數平臺處于起步階段，在創新成果產出、科技成果轉化、企業創新服務等方面成效尚未顯現，創新資源優勢暫未能有效轉化為產業優勢和經濟優勢。

（四）改革創新突破力不足

雖然已構建起覆蓋創新全鏈條的政策支撐體系，但缺少對應實施細則、工作指南等，導致部分政策兌現進程緩慢。科技服務業務整體規模偏小，專業化科技服務水平有待提升。制約創新發展的深層次體制機制依然存在，科技創新體制機制改革有待進一步探索。

三、溫州國家高新區高質量發展建議

（一）構建一流平臺體系

1.建設高水平科創平臺。立足高新區產業發展，按照 “一產業一機構”要求，引進共建一批新型研發機構。優化甌江實驗室頂層設計，推動五大產業集群開展基礎研究和應用研究，打造全國第一、世界一流的再生調控和眼腦健康創新平臺。用好新型研發機構建設 “十個一”工作舉措，引導國科溫州研究院等科研機構開展體制機制和治理模式創新，激發平臺活力，轉化落地一批重大科技成果轉化項目。

2.加快技術創新體系建設。圍繞高功率激光智能制造系統、激光精密制造成套裝備、高性能激光器與光電器件等三大方向，高質量推進浙江省激光智能裝備技術創新中心建設。完善 “省技術創新中心—省重點企業研究院—省企業研究院—省企業研發中心—市企業研發中心”企業研發機構梯隊培育機制，鼓勵重點企業獨立或聯合共建省級以上研發機構，實現高新區規上企業創新技術與研發設計部門全覆蓋。

3.加快產業孵化平臺建設。實施大孵化集群戰略，圍繞高新區主導產業、新興產業全產業鏈培育需要，系統構建 “眾創空間—孵化器—加速器—科創園”孵化育成體系，[3]加速推進中國數安港、中國眼谷等 “一港五谷”平臺建設，打造一批標志性產業載體。提升孵化器運營管理水平，大力招引專業運營機構參與管理，拓展商業模式概念驗證、技術鏈接等高端孵化服務。優化孵化載體內外公共設施建設，營造崇尚創新、寬容失敗的創新文化氛圍。

（二）強化主導產業培育

1.構建多元產業發展體系。深化 “鏈長制”，推進產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合。在生命健康領域，依托甌江實驗室、中國眼谷等平臺，聚焦 “醫藥”“醫械”“優勢制造”等領域，打造具有溫州特色的浙南閩東贛東生命健康產業高地；在智能裝備領域，依托浙江省激光智能裝備技術創新中心、新光谷等平臺，聚焦精密成型裝備、機器人及核心零部件等重點領域，打造智能裝備千億級產業集群；在數字經濟領域，依托光子集成 （溫州） 創新研究院、國際云軟件谷等平臺，加快形成數字安防、網絡通信、智能計算等三大標志性產業鏈。

2.培育科技領軍企業。完善科技企業梯隊培育機制，實施科技企業 “森林”計劃，重點篩選科技含量高、技術創新能力強的高成長型企業培育成為省科技領軍 （小巨人） 企業。深入推進 “雙邁進”計劃，大力扶持規上企業全部成為高新技術企業、高新技術企業全部上規。深化實施 “雄鷹行動”，對標培育產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。深入落實 “雛鷹行動”，引導企業持續打磨和迭代產品，走 “專精特新”發展之路。

3.攻堅 “卡脖子”核心技術。對接國家重點研發計劃和省 “雙尖雙領”等計劃，圍繞生命健康、智能裝備、數字經濟三大主導產業，迭代關鍵核心技術攻關倒逼、引領、替代、轉化 “四張清單”，充分發揮甌江實驗室、溫州醫科大學等本地高校院所創新源頭作用，推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力形成一批重大原始創新成果，搶占未來發展制高點。以省激光智能裝備技術創新中心為創新載體，以溫州新光谷為重要平臺，積極推廣激光與光電產業技術，推動傳統企業轉變落后陳舊生產方式。

（三）實施高水平人才招引計劃

1.積極引育高層次科技人才。圍繞高新區主導產業，重點在眼視光、激光光電等若干細分領域，研究繪制全球高層次人才地圖，精準實施 “甌越英才”“甌越鯤鵬計劃”等人才計劃，創新人才引進、培養、激勵、服務等舉措，引進培育一批 “兩院”院士、戰略科學家、[2]行業領軍人才等高水平創新團隊，打造全國頂尖科技人才集聚高地。

2.培育青年創新創業人才。實施全新人才體系等系列青年人才培育壯大專項計劃，依托高能級創新平臺、高校、重點企業等建設一批青年人才培養載體，傳幫帶培育青年創新人才。建立青年杰出人才后備庫，支持參與創新型重大科技項目。建立賽會招才機制，定期舉辦全球青年科技英才峰會、全球精英創新創業大賽等，推動開展 “人才+資本”“人才+企業家”“人才+團隊”等多形式合作，加快青年科技人才團隊集聚。

3.引培高水平產業創新人才。實施海外工程師引進計劃，布局外國高端人才創新集聚區，面向主要創新型國家和制造業強國引進海外工程師。推動重點產業技術骨干人才引育，依托優勢行業龍頭企業、領軍企業，探索 “技術高管”“產業教授”制度。建設一批高水平實訓基地、技能大師工作室，采取名師帶徒、拜師學藝等形式，推動技能人才整體素質提升。引導在溫高校院所聯合企業打造職業教育集團 （聯盟），共培技能人才、共建合作平臺、共定技能標準。

（四）營造一流創新生態

1.打造最優科技金融環境。按照科技創新的全生命周期規律，系統構建覆蓋初創、成長和成熟的科技型企業投融資服務體系。推動銀行、保險、小額貸款公司等金融機構探索實施差異化的授信和考核機制，為科技創新企業提供量身定制的金融服務。開展投貸聯動試點，完善科技金融服務平臺和服務體系，探索適合科技創新企業發展的服務模式。加快大羅山基金村建設，[3]圍繞初創、成長和成熟型科技創新企業不同融資需求，引進培育天使投資人、公司型或合伙型創業投資公司、私募股權投資機構、民間資本管理公司等各類民營股權投資群體。

2.打造最優服務環境。以數字化改革為牽引，簡化辦事程序，為企業和科研人員提供更優質的政策資源供給。探索建立科技成果轉化交易機制，完善專業化技術轉移轉化服務體系，促進各類創新主體轉移轉化科技成果。深化 “三服務”，推動各項扶持政策落地落實，提升企業積聚人才、主動創新的力度。

3.打造宜業宜居環境。堅持 “三生融合”，完善高新區教育科研、商業服務、文體娛樂、醫療衛生、人才住房等現代公共服務和基礎設施配套；以破解東部交通堵點為目標，加快跨園區大通道建設，打造產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的，具有國際化公共服務和高品質環境的韌性智慧園區宜居城區。

四、結束語

溫州國家高新區堅定踐行習近平總書記對國家高新區發展 “高”和 “新”的囑托，按照創新驅動高質量發展的要求，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，進一步構建高質量科技創新創業孵化載體、培育壯大科技創新企業、推動和發展創新型產業集群建設、營造良好的金融政策環境、推進開放創新與協同合作，打造形成創新高地、產業高地、人才高地和開放高地。

參考文獻：

[1] 周一富.加快創新資源集聚 爭做高質量發展排頭兵[J].今日科技，2022（08）：12-13.

[2] 浙江省人民政府關于印發浙江省 “315”科技創新體系建設工程實施方案（2023—2027年）的通知[J].浙江省人民政府公報， 2023（06）：17-24.

[3] 溫州市人民政府關于印發溫州市大力實施科技創新 “八大抓手”全面融入省 “315”科技創新體系實施方案（2023—2027年）的通知[J].溫州市人民政府公報，2023（04）：2-10.

作者簡介： 林忠華，男，漢族，浙江溫州人，本科，助理研究員，研究方向：科技創新創業孵化、高新區、科創走廊建設。